《制衡美元:政治領導與貨幣崛起》李巍/著2015年12月版上海人民出版社
國際經(jīng)濟活動的大規(guī)模展開,需要一種或若干種被普遍認可的國際貨幣來充當跨國交易的媒介。由于國際體系總體上仍然呈現(xiàn)無政府狀態(tài),沒有一個權威的、中立的世界政府根據(jù)現(xiàn)實的經(jīng)濟需要來發(fā)行和管理國際貨幣,因此,過去在民族國家內(nèi)部流通的、有信譽的國民貨幣(又稱主權貨幣或領土貨幣)便開始超越國界,發(fā)揮國際通貨的職能。在經(jīng)濟全球化時代,少數(shù)國內(nèi)貨幣能跨越國界流通形成國際貨幣,已經(jīng)成為一種重要的國際現(xiàn)象,并帶來重要的國際政治和經(jīng)濟后果。
國民貨幣充當國際貨幣,能給該種貨幣的發(fā)行國帶來超額的國際經(jīng)濟利益和特殊的國際政治權力,因此有能力的大國都積極推動本國貨幣的國際擴張,競相謀求更高的國際貨幣地位,從而引發(fā)激烈的貨幣競爭。
如果單從經(jīng)濟效率的角度來講,國際市場跟國內(nèi)市場一樣,流通的幣種越少,交易的成本就越低。過多幣種之間頻繁的匯率波動,猶如關稅一樣,構成了一種新的無形的國際交易壁壘。但在無政府狀態(tài)下,國際社會始終難以超越“大國政治的悲劇”、通過理想的國際制度設計來解決單一壟斷的國際貨幣所帶來的權力濫用問題。這是因為國民貨幣雖然跨國流通行使國際通貨職能,但發(fā)行國卻始終只對本國國民的福利負責(有時甚至只對本國勢力強大的特殊利益負責),只會根據(jù)本國的經(jīng)濟狀況和政治結構來制定貨幣政策,而不會致力于實現(xiàn)全球層次的最優(yōu)結果。不僅如此,一個主權國家大量使用他國貨幣來從事國際交易,還帶來了經(jīng)濟安全上的憂慮,給國際貨幣發(fā)行國的政治脅迫行為提供了可能。
因此,如何確保國際貨幣承擔國際公益的職責而非濫用貨幣權力謀求“私利”,如何在多種貨幣相互競爭制衡以防權力濫用,與少數(shù)貨幣扮演公益以提高效率之間取得平衡,這是國際貨幣體系運轉的經(jīng)典難題。在當今美元處于絕對優(yōu)勢的年代,其他貨幣如何進行國際擴張以對美元霸權地位進行制衡,便是本書所探討的核心主題。
本書的研究發(fā)現(xiàn),無論是霸權貨幣還是崛起貨幣,它們作為一種重要的國際貨幣除了滿足基本的經(jīng)濟條件之外,還高度仰仗堅實的國際政治基礎,即支持該種貨幣國際地位的貨幣伙伴網(wǎng)絡,特別是貨幣伙伴中那些具有重大而關鍵意義的貨幣支點國家,以及為該種貨幣國際地位提供“合法效應”和“鎖定效應”的國際(區(qū)域/全球)制度體系。而目前的學界對于國際貨幣政治基礎的研究很不充分,這主要源于學科的分立對知識生產(chǎn)所造成的人為壁壘。
對此,《制衡美元》系統(tǒng)而全面地提出了一種關于國際貨幣地位的政治學理論,它強調(diào)對國際貨幣政治基礎的研究。本書認為,無論是崛起貨幣還是霸權貨幣,其貨幣地位的建立和鞏固都有賴于發(fā)行國在必要的經(jīng)濟條件之上,有效發(fā)揮國際政治領導能力,通過積極有為的貨幣外交來爭取貨幣合作伙伴和創(chuàng)建國際貨幣制度。國際貨幣競爭不僅僅是經(jīng)濟條件的競爭也是一場政治領導能力的競爭。經(jīng)濟大國并不必然是貨幣強國,貨幣強國必然是經(jīng)濟大國和政治大國的共同產(chǎn)物。本書在傳統(tǒng)的關于國際貨幣的經(jīng)濟學研究之外,提供一個截然不同的研究視角。
根據(jù)《制衡美元》所提供的相關解釋,美元霸權雖然曾先后遭遇兩次重大危機,但美元的國際地位始終屹立不倒,其背后的原因在于美元背后的國際政治基礎沒有遭到動搖,即美元仍然有眾多貨幣伙伴特別是貨幣支點國的支持,既有的國際貨幣制度框架也仍然有利于美元。美元之所以還沒有遭遇替代者,是因為美國的政治領導力還沒有遭到根本挑戰(zhàn)。而作為經(jīng)濟崛起國的德國和日本,其貨幣擴張的歷史經(jīng)驗進一步驗證了本項研究關于國際政治領導的理論解釋。德國和日本在經(jīng)濟方面都具有催生另一種國際貨幣、制衡美元的基礎性條件,但兩國在政治領導能力方面的差異以及由此帶來的兩種貨幣的政治基礎的不同,導致了兩種貨幣在國際競爭中的截然不同的結局。
由此推論:未來人民幣能否成功崛起為一種有能力制衡美元的國際貨幣,除了需要中國的經(jīng)濟實力不斷增強之外,還取決于中國能否在國際體系中有效發(fā)揮政治領導作用,以爭取國際貨幣伙伴特別是打造貨幣支點國和進行國際貨幣制度建設,進而夯實人民幣崛起的政治基礎。自從2009年人民幣國際化大幕掀開以來,中國政府除了通過國內(nèi)改革以釋放人民幣的市場活力之外,還在國際上展開了比較強勢的貨幣外交為人民幣崛起提供政治上的保障。人民幣在不久的將來有望與美元、歐元一道發(fā)揮主要國際貨幣的功能,一個三分天下的國際貨幣格局有望形成。