林民旺

談起印度和它的南亞鄰國(guó)之間的關(guān)系，我想起2013年10月在新德里國(guó)防研究分析院（IDSA）參加“印度與南亞：探索地區(qū)認(rèn)知”會(huì)議的經(jīng)歷。會(huì)上，來(lái)自印度諸南亞鄰國(guó)的學(xué)者和官員們就其民眾對(duì)印度的基本認(rèn)知進(jìn)行了交流。最直接的感受是，印度的周邊外交搞得有些問(wèn)題，鄰國(guó)對(duì)它頗有怨言。

環(huán)顧世界，一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，任何一個(gè)大國(guó)要想搞好周邊外交，都不是件容易事。國(guó)際政治的“無(wú)政府性”總是導(dǎo)致小國(guó)對(duì)身邊大國(guó)產(chǎn)生天然的恐懼感和懷疑心。而一些大國(guó)在處理與緊鄰弱小國(guó)家的關(guān)系時(shí)，也難免有“馬基雅維利式現(xiàn)實(shí)主義”的思維方式——這種思維傾向于認(rèn)為，要穩(wěn)坐“江山”，就得在“讓人愛(ài)”和“令人怕”之間做選擇，而選擇后者，可能更有利于維持整個(gè)地區(qū)的“長(zhǎng)治久安”。

1954年緬甸總理吳努訪華期間講的一段話生動(dòng)詮釋了地區(qū)小國(guó)對(duì)身邊大國(guó)的心態(tài)，挪用到南亞也合適。吳努對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：“中國(guó)好比大象，緬甸好比羔羊，大象會(huì)不會(huì)發(fā)怒，無(wú)疑會(huì)使羔羊時(shí)常提心吊膽”。吳努又說(shuō)，“螞蟻雖小，也會(huì)爬到大象的鼻孔里，噬咬其最柔軟的部分，使大象感到瘙癢不安。”緬甸也是印度的鄰國(guó)，在一些問(wèn)題上像重視中國(guó)的態(tài)度一樣重視印度的態(tài)度。

印度在南亞，就好比羊群中的大象。南亞小國(guó)之于印度，也像大象鼻子里的螞蟻。那年在IDSA的會(huì)議上，南亞小國(guó)紛紛抱怨印度經(jīng)常對(duì)鄰國(guó)“頤指氣使”，在地區(qū)問(wèn)題上“驕橫跋扈”。印度學(xué)者則指責(zé)眾小國(guó)“心態(tài)敏感”、“忘恩負(fù)義”。不過(guò)，南亞小國(guó)們也承認(rèn)“鄰居無(wú)可選擇”，在相當(dāng)程度上把南亞的未來(lái)寄托于印度能夠善待鄰國(guó)并在次大陸合作中發(fā)揮正確的引領(lǐng)作用。

在南亞，對(duì)印度最“又怕又恨”卻也“無(wú)可奈何”的，非尼泊爾莫屬。而對(duì)尼泊爾的對(duì)外政策取向最在意的，非印度莫屬。尼泊爾是夾在印度、中國(guó)兩個(gè)大國(guó)之間的山地小國(guó)，印、中、尼三方之間的互動(dòng)總是跌宕起伏，足以讓人洞見(jiàn)國(guó)際關(guān)系的趣味所在。

2015年4月25日，尼泊爾遭遇嚴(yán)重地震災(zāi)害。印度和中國(guó)分別在第一時(shí)間對(duì)尼泊爾展開(kāi)了大規(guī)模的緊急救援，外界和印度報(bào)章將其渲染為一場(chǎng)“在喜馬拉雅山展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)”。在這場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)”中，印度可謂下了血本，自感贏得了“勝利”。

一個(gè)月后，印度總理莫迪首次訪華。中印雙方在此訪期間發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，其中第28條寫(xiě)著：“雙方同意就擴(kuò)大邊境貿(mào)易商品清單問(wèn)題進(jìn)行磋商，采取措施擴(kuò)大兩國(guó)在乃堆拉、強(qiáng)拉/里普列克山口和什布奇山口的邊境貿(mào)易”（“強(qiáng)拉/里普列克”是位于中、印、尼三國(guó)交界處的一個(gè)喜馬拉雅山口）。尼泊爾媒體和國(guó)內(nèi)各派隨即對(duì)這個(gè)聲明表達(dá)了不滿(mǎn)，認(rèn)為強(qiáng)拉/里普列克是尚有爭(zhēng)議的三角地帶，尼泊爾的網(wǎng)絡(luò)上還出現(xiàn)了向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)?jiān)傅墓_(kāi)信。印度學(xué)者認(rèn)為，尼泊爾的不滿(mǎn)不是沖著中方來(lái)的，而是為了將中國(guó)因素卷進(jìn)印、尼兩國(guó)的邊界爭(zhēng)議，增加自己對(duì)印度的談判籌碼。

2015年9月尼泊爾通過(guò)新憲法后，印度與尼泊爾的矛盾陡然上升。印度支持馬德西人（取得了尼泊爾公民資格的印度裔人）在與印度接壤的特萊平原建立一個(gè)“馬德西人的邦”的要求。尼泊爾則從主權(quán)和國(guó)內(nèi)政治立場(chǎng)出發(fā)，拒絕了馬德西人獨(dú)立建“邦”的要求，還把特萊平原正式劃進(jìn)北部山地省邦。印度為此不惜采取“半禁運(yùn)”方式使得尼泊爾舉國(guó)陷入油氣荒，尼轉(zhuǎn)身與中國(guó)簽署了油氣輸入?yún)f(xié)議。

記得1989年尼泊爾曾因購(gòu)買(mǎi)中國(guó)武器受到印度制裁，這一次印度還有辦法對(duì)尼實(shí)施有效“懲罰”嗎？要知道，當(dāng)年中國(guó)幾乎無(wú)力助尼解套，因?yàn)橄柴R拉雅山阻斷了中尼之間的大規(guī)模貨物和石油運(yùn)輸。這些年隨著西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展，特別是青藏鐵路的開(kāi)通和中尼公路的修整，中國(guó)向尼供應(yīng)物資的能力大為提升。甚至，西藏與尼泊爾之間開(kāi)通國(guó)際鐵路大通道也已不再是夢(mèng)想。2014年年底王毅外長(zhǎng)訪尼時(shí)，兩國(guó)就青藏鐵路由日喀則延伸至尼泊爾邊境達(dá)成了可行性研究協(xié)議。2015年4月尼外交部發(fā)布公告稱(chēng)，中國(guó)西藏自治區(qū)主席洛桑江村對(duì)到訪拉薩的尼總統(tǒng)亞達(dá)夫表示，青藏鐵路將在2020年延伸至中尼邊境。

改變正在發(fā)生，腦筋需要轉(zhuǎn)換。中國(guó)目前在南亞事務(wù)中扮演的角色，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將逐步推動(dòng)印度平等而真誠(chéng)地對(duì)待弱小鄰國(guó)，進(jìn)而如王毅外長(zhǎng)所言，推動(dòng)中印發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，幫助尼泊爾穩(wěn)定和發(fā)展，將尼泊爾發(fā)展為中印互利合作的舞臺(tái)，而不是競(jìng)爭(zhēng)博弈的賽場(chǎng)。