李晨陽(yáng)

正如緬甸總統(tǒng)府政權(quán)移交委員會(huì)秘書(shū)吳佐鐵所說(shuō)，鞏發(fā)黨把國(guó)家權(quán)力移交給民盟是緬甸歷史上第一次真正意義上的政黨輪替和政權(quán)和平交接，這在緬甸政治發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

從緬甸1948年獨(dú)立到1962年軍人發(fā)動(dòng)政變，緬甸反法西斯人民自由同盟以及從中衍生出來(lái)的聯(lián)邦黨贏得了歷次大選，所以沒(méi)有出現(xiàn)政黨輪替。1962年至2010年是軍人長(zhǎng)期執(zhí)政，期間1990年雖有過(guò)大選，但軍人并未將權(quán)力移交給勝選的民盟。2011年3月，軍人雖然宣布將國(guó)家權(quán)力移交給民選政府，但有鑒于鞏發(fā)黨與軍人之間的關(guān)系，更像是將權(quán)力從左手換到右手。

2016年1月23?27日，筆者赴緬進(jìn)行調(diào)研，與緬甸政府官員、即將卸任的議員和新當(dāng)選的議員、智庫(kù)學(xué)者和非政府組織代表進(jìn)行了廣泛的交流。令人欣慰的是，合作與和解已經(jīng)成為緬甸政權(quán)移交的主旋律，陽(yáng)光真的可能要照進(jìn)緬甸了。

所謂合作，是指包括軍隊(duì)、政府、議會(huì)、鞏發(fā)黨在內(nèi)的執(zhí)政集團(tuán)與候任的民盟之間的積極互動(dòng)、相互妥協(xié)和配合。2015年大選結(jié)果出來(lái)后，緬甸總統(tǒng)吳登盛、聯(lián)邦議長(zhǎng)吳瑞曼、國(guó)防軍總司令敏昂萊大將和鞏發(fā)黨執(zhí)行主席吳鐵烏均表示承認(rèn)選舉結(jié)果，尊重人民的選擇，并承諾與民盟合作，確保政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡。此后民盟主席昂山素季多次與吳瑞曼、吳登盛和敏昂萊會(huì)面，尤其是昂山素季與軍政府前最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞的會(huì)面具有決定性的意義。我們知道，丹瑞在位期間，幾乎不容許下屬在他面前提及昂山素季的名字，并且組織修訂了阻止昂山素季成為國(guó)家總統(tǒng)的2008年憲法，他本人和軍政府高層還曾根據(jù)星相學(xué)家的建議，集體身穿女性筒裙公開(kāi)露面，以阻止昂山素季上臺(tái)。但面對(duì)大選結(jié)果一邊倒的局面，丹瑞表現(xiàn)出了驚人的政治智慧，在吳瑞曼的協(xié)調(diào)下，2015年12月的某一天，丹瑞親自與昂山素季在內(nèi)比都進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半小時(shí)的會(huì)談。雙方雖然未透露會(huì)談的細(xì)節(jié)，但丹瑞會(huì)后公開(kāi)表示昂山素季是“緬甸未來(lái)的領(lǐng)袖”，昂山素季也承認(rèn)與丹瑞取得了共識(shí)。這表明雙方在修改憲法、昂山素季未來(lái)能否就任總統(tǒng)以及新政府的權(quán)力分配等重大問(wèn)題上達(dá)成了驚人的一致。

所謂和解，不僅僅是指軍人集團(tuán)與民盟化干戈為玉帛，更重要的是民盟致力于組建一個(gè)包括各方力量的新政權(quán)體系，力求實(shí)現(xiàn)各大政治力量的共存。目前已經(jīng)出爐的聯(lián)邦議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人名單就清晰地展現(xiàn)了民盟的這一設(shè)想。民盟推薦的候選人吳溫敏當(dāng)選人民院議長(zhǎng);鞏發(fā)黨推薦的候選人吳帝昆妙當(dāng)選人民院副議長(zhǎng)，他是克欽族，是一位退役將領(lǐng)。民族院議長(zhǎng)曼溫凱丹雖然也來(lái)自民盟，但他是克倫族，并且是與昂山將軍1947年一起遇難的克倫人領(lǐng)袖曼巴凱的孫子;民族院副議長(zhǎng)吳埃達(dá)昂現(xiàn)任若開(kāi)民族黨名譽(yù)主席，曾任若開(kāi)民族發(fā)展黨主席。從調(diào)研中還得知，緬甸新政府的組成將在36個(gè)部門的基礎(chǔ)上有所減少，但不會(huì)大幅裁減公務(wù)員，并且會(huì)有部分政府部長(zhǎng)留任，民盟的聯(lián)邦議員一般不會(huì)進(jìn)入政府任職，相反部分有能力的無(wú)黨派人士會(huì)被延攬入閣;前聯(lián)邦議會(huì)議長(zhǎng)兼人民院議長(zhǎng)吳瑞曼將會(huì)得到妥善的安排，可能在新政府體系中擔(dān)任要職;總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人仍將體現(xiàn)軍人、民盟和少數(shù)民族三大政治力量的聯(lián)合。

不過(guò)，也有人質(zhì)疑這種和解、合作的態(tài)勢(shì)能否保持下去。首先是丹瑞和昂山素季的身體狀況。只要這兩人健康狀況良好，他們就可以控制住軍人集團(tuán)和民盟;一旦這兩人或者其中一人出現(xiàn)健康問(wèn)題，原來(lái)達(dá)成的協(xié)議是否能順利執(zhí)行，讓人擔(dān)憂。就難以執(zhí)行。其次是民族和解問(wèn)題。吳登盛任職期間，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程，但是沒(méi)有取得理想的效果，盡管2015年大選中民盟在少數(shù)民族聚居區(qū)取得了突破，但相當(dāng)多的少數(shù)民族上層人士卻被排除在新政權(quán)的體系之外，而這些人恰恰是將來(lái)民族和解談判的對(duì)象，大選的結(jié)果無(wú)形之間加劇了少數(shù)民族上層與民盟之間的矛盾。另外，未來(lái)修憲時(shí)如何滿足少數(shù)民族的聯(lián)邦制訴求，同樣是一個(gè)大問(wèn)題，尤其是軍隊(duì)對(duì)此可能有不同意見(jiàn)。第三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。緬甸的政治轉(zhuǎn)型已進(jìn)入了第二個(gè)五年，如果民主不能為老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，普通民眾生活得不到改善，昂山素季和民盟同樣可能會(huì)失去一些民眾的支持。

緬甸的政治轉(zhuǎn)型中還存在很多不確定性，但對(duì)于這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)持寬容態(tài)度，鼓勵(lì)其沿著民眾選擇的道路前行。相信一個(gè)民主、和平、發(fā)展、開(kāi)放的緬甸有利于中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于地緣政治因素的影響，也相信在當(dāng)前的全球戰(zhàn)略格局中，緬甸不會(huì)走向中國(guó)的對(duì)立面。