董春嶺 李默

2016年1月12日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)會(huì)發(fā)表其任內(nèi)第七次、也是最后一次國(guó)情咨文演講。供圖/東方IC

奧巴馬距離總統(tǒng)任期結(jié)束已沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間。1月12日，利用最后一次國(guó)情咨文演講的機(jī)會(huì)，奧巴馬向外界呈上了一份“自我感覺(jué)良好”的執(zhí)政成績(jī)單。他細(xì)數(shù)了自己執(zhí)政七年來(lái)的“變革”成就，展示了“自由主義”理念指引下的美國(guó)的光明前景，對(duì)一年后功成身退、完美收官顯得信心滿滿。這篇演講含沙射影地戳中了共和黨人的“痛點(diǎn)”，也吹響了奧巴馬作為現(xiàn)任總統(tǒng)為本黨助選的號(hào)角——能否協(xié)助民主黨參選人贏得最終勝利不僅關(guān)乎本黨利益，更關(guān)乎奧巴馬自身的“歷史遺產(chǎn)”定位。對(duì)這篇國(guó)情咨文，兩黨及民眾截然不同的反映折射出奧巴馬最后一年仍將面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。

執(zhí)政成績(jī)：見(jiàn)仁見(jiàn)智

在1月12日的國(guó)情咨文演講中，奧巴馬繼續(xù)高舉“變革”這一旗幟，為自己作為“變革總統(tǒng)”的歷史地位加冕。他高調(diào)地回顧了執(zhí)政以來(lái)的成績(jī)：美國(guó)已經(jīng)走出了金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)處于強(qiáng)勁復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)中，繼續(xù)保持在全球經(jīng)濟(jì)中的“領(lǐng)頭羊”地位;醫(yī)保改革法案得到實(shí)施，金融監(jiān)管法案得以執(zhí)行;同性婚姻在美國(guó)實(shí)現(xiàn)了“合法化”;成功簽署伊核協(xié)議，推動(dòng)全球氣候變化議程和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”;實(shí)現(xiàn)了美古關(guān)系正?；?。

對(duì)于這些成績(jī)，不少美國(guó)媒體提出質(zhì)疑。首先，奧巴馬“耍小聰明”——刻意將比較的點(diǎn)設(shè)在2010年，而不是2008年上任之初。事實(shí)上，當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總量比其上任之初減少了23萬(wàn)人。?？怂剐侣劸W(wǎng)稱：“奧巴馬通過(guò)玩弄數(shù)字游戲?qū)ふ覍?duì)自己最有利的表述?！逼浯?， “隱瞞部分事實(shí)”，“避重就輕”。例如，奧巴馬政府的財(cái)政赤字雖然減少，但美國(guó)的債務(wù)規(guī)模卻翻了一番，總量已經(jīng)超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯，但勞動(dòng)參與率卻降至大蕭條以來(lái)的最低點(diǎn)，工人工資收入和家庭年收入尚未恢復(fù)到危機(jī)前水平。再次，在很多有爭(zhēng)議的問(wèn)題上“自說(shuō)自話”，顯得“無(wú)知而自負(fù)”。如醫(yī)改增加了保險(xiǎn)公司和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致很多公司退出醫(yī)保體系，對(duì)美國(guó)醫(yī)療體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升不利，而奧巴馬對(duì)這些事實(shí)“毫不在意”;伊核協(xié)議的達(dá)成與美古建交對(duì)美國(guó)利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響禍福未知，兩黨和民眾中也存在著嚴(yán)重分歧。最后，對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境和實(shí)力地位“盲目樂(lè)觀”。共和黨人普遍認(rèn)為，奧巴馬在國(guó)情咨文里刻意表現(xiàn)出的霸權(quán)牢牢在握姿態(tài)是“心虛的表現(xiàn)”。當(dāng)前，美國(guó)的國(guó)際影響力在不斷下降，美國(guó)本土受到恐怖分子新一輪的威脅，奧巴馬“軟弱、退縮”的對(duì)外戰(zhàn)略難辭其咎。在中東、東歐的地緣危機(jī)面前，美國(guó)不愿沖鋒在前;在伊拉克、利比亞的戰(zhàn)后重建問(wèn)題上，美國(guó)不肯承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致大量“真空地帶”出現(xiàn)，盟友安全環(huán)境大幅惡化，對(duì)美國(guó)的離心傾向不斷增強(qiáng)。

劍指未來(lái)：意在助選

奧巴馬在最后一次國(guó)情咨文里著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了美國(guó)亟待解決的四大問(wèn)題：一是“如何給予所有人一個(gè)公平機(jī)會(huì)和保障”;二是如何“使新科技為我們服務(wù)”;三是如何用“更聰明的方式”維護(hù)國(guó)家安全，在“不當(dāng)世界警察”的情況下保持美國(guó)霸權(quán);四是如何制定政策，使其反映出美國(guó)制度好的一面而非壞的一面。對(duì)于這些問(wèn)題，奧巴馬自問(wèn)自答，嘗試給出答案。他認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和公共福利支出，發(fā)展中小企業(yè)，改善勞工的制度環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果惠及中下層民眾;通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新治愈疾病，大力發(fā)展新能源技術(shù)，推廣清潔能源，更有效地維護(hù)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化;更加重視掌控“規(guī)則主導(dǎo)權(quán)”，緩和同“敵對(duì)國(guó)家”的關(guān)系，通過(guò)與盟友合作來(lái)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力，竭力避免陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭;打破日益嚴(yán)重的兩黨極化現(xiàn)象，改變不合理的選區(qū)劃分制度，重新設(shè)計(jì)限制金錢(qián)政治的法律，打破限制選民投票的條款。

熟悉美國(guó)政治的人不難發(fā)現(xiàn)，在奧巴馬的答案中，“民主黨色彩”過(guò)于強(qiáng)烈了，他與其說(shuō)是在“為美國(guó)規(guī)劃未來(lái)”，不如說(shuō)是在暢想“民主黨連續(xù)執(zhí)政后美國(guó)發(fā)展前景”。奧巴馬的講話呼應(yīng)了民主黨參選人希拉里為中產(chǎn)階級(jí)謀福利的主張和桑德斯避免利益集團(tuán)左右政府決策的立場(chǎng)，也敲打了共和黨參選人特朗普，指出他有關(guān)穆斯林和少數(shù)族裔的言論“有損美國(guó)實(shí)力、有悖美國(guó)價(jià)值觀”。這篇國(guó)情咨文實(shí)際上成為奧巴馬為本黨助選的工具——他在利用現(xiàn)任總統(tǒng)的身份為即將到來(lái)的大選進(jìn)行“議題設(shè)置”，為民主黨參選人的政治立場(chǎng)背書(shū)。奧巴馬清楚自己的“成績(jī)單”中仍有諸多選項(xiàng)是未知數(shù)，其“最終得分”取決于2016年的大選結(jié)果。如果共和黨上臺(tái)，他苦心經(jīng)營(yíng)的很多政策成果會(huì)出現(xiàn)倒退甚至逆轉(zhuǎn)，而民主黨人當(dāng)政則會(huì)在很大程度上延續(xù)目前的政策路線，使其標(biāo)榜的“改革成果”最終成為自己的“歷史遺產(chǎn)”。因此，于公于私，奧巴馬都會(huì)竭盡全力為本黨助選，這一目標(biāo)將成為其最后一年任期工作的“主線”。奧巴馬的“小算盤(pán)”，共和黨人心知肚明，在演講現(xiàn)場(chǎng)兩黨成員的反應(yīng)形成了鮮明對(duì)照，共和黨參選人特朗普、克魯茲等人均在媒體上發(fā)聲“喝倒彩”?！度A盛頓郵報(bào)》等媒體評(píng)論道：“奧巴馬的國(guó)情咨文沒(méi)有拉近兩黨的距離，其政策基調(diào)正激發(fā)更強(qiáng)烈的黨爭(zhēng)?！?/p>

最后一年：以守為攻

在2016年的美國(guó)政治舞臺(tái)上，兩黨候選人將成為主角，對(duì)現(xiàn)狀不滿的美國(guó)民眾正急切地把目光投向“下一個(gè)”，奧巴馬團(tuán)隊(duì)中的不少人已是 “身在曹營(yíng)心在漢”，暗中向自己心中期許的“未來(lái)總統(tǒng)”投懷送抱。奧巴馬在政治能量漸退、黨爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)際熱點(diǎn)頻發(fā)的情況下是選擇“迎難而上、激流勇進(jìn)”，還是“見(jiàn)好就收、以守為攻”？從白宮公布的奧巴馬2016年出訪計(jì)劃和民主黨積極推動(dòng)的立法日程上看，他表面上傾向于前者，實(shí)際上選擇了后者。

2016年，奧巴馬外交日程已經(jīng)排滿。2月，他將和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在加州安納伯格莊園舉行峰會(huì);3月，出訪拉美，他本人或成為半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)首個(gè)到訪古巴的美國(guó)總統(tǒng);4月，出席德國(guó)漢諾威工業(yè)展，推銷“美國(guó)制造”;5月，赴日本出席“七國(guó)集團(tuán)”峰會(huì);7月，訪問(wèn)波蘭等國(guó)并出席北約峰會(huì);9月，到訪中國(guó)參加20國(guó)集團(tuán)峰會(huì);11月，訪問(wèn)秘魯出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。不難發(fā)現(xiàn)，局勢(shì)動(dòng)蕩的西亞北非地區(qū)再次被他“忽略”了。繼續(xù)推動(dòng)“亞太再平衡”和加強(qiáng)同歐洲盟友之間的關(guān)系將是美國(guó)2016年外交的兩大重點(diǎn)，這也是最容易取得突破的地方。能否繼續(xù)推動(dòng)“無(wú)核世界”、實(shí)現(xiàn)敘利亞政治和平進(jìn)程，也將成為這一年的兩大看點(diǎn)。奧巴馬一心捍衛(wèi)“不做蠢事”的原則底線，拒絕重陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，但國(guó)際反恐形勢(shì)的不斷惡化卻為其政策選擇增添了變數(shù)，其能否“善始善終”、將“奧巴馬主義”堅(jiān)持到底有待觀望。

2016年，奧巴馬推動(dòng)國(guó)內(nèi)政治議程將面臨政治極化帶來(lái)的阻力，但大選年的國(guó)會(huì)政治特點(diǎn)是國(guó)會(huì)議員們都忙著在選區(qū)拉票，很難集中精力討論立法議程或阻撓“相對(duì)溫和”的法案，但在有可能影響到本黨選情的議題上會(huì)立場(chǎng)堅(jiān)定、同仇敵愾。在推動(dòng)控槍法案、移民改革法案等問(wèn)題上奧巴馬攻堅(jiān)不易，但在推動(dòng)與教育、科技、工資改革等低敏感議題相關(guān)的法案，營(yíng)造兩黨和諧的氛圍，為自己的政績(jī)“錦上添花”等方面上，他倒是有不少可操作的空間。這一年，奧巴馬面臨的國(guó)內(nèi)政治核心挑戰(zhàn)是能否敦促國(guó)會(huì)通過(guò)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），這“臨門(mén)一腳”關(guān)系重大，直接決定了奧巴馬總統(tǒng)的歷史地位和政策遺產(chǎn)，成為其執(zhí)政能力和與國(guó)會(huì)溝通能力的重大考驗(yàn)。

2016國(guó)情咨文按下了奧巴馬總統(tǒng)離任的倒計(jì)時(shí)。作為美國(guó)歷史上第一位黑人總統(tǒng)和危機(jī)時(shí)代打著“變革”旗幟上臺(tái)的總統(tǒng)，從最初的挾勝選之威全速推動(dòng)改革，到后來(lái)的極化掣肘、舉步維艱，奧巴馬經(jīng)歷了七年復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)考驗(yàn)，卻始終保持著理想主義的底色，嘗試將總統(tǒng)權(quán)力發(fā)揮到極致。奧巴馬能否“在歷史上留下濃厚一筆”，以“完美的姿勢(shì)”退出美國(guó)政治舞臺(tái)，其最后一年的表現(xiàn)值得期待。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）