唐恬波

在歐洲的利比亞難民。供圖/東方IC

近期，利比亞的政治重建過程似乎有加速之勢。2015年12月17日，在聯(lián)合國和西方的強力斡旋下，利比亞東、西部議會代表和其他獨立人士在摩洛哥簽署《利比亞政治協(xié)議》，宣布將成立統(tǒng)一政府，以結(jié)束自2014年以來該國“兩個議會、兩個政府”的局面。根據(jù)協(xié)議，總統(tǒng)委員會于1月20日提名了由32人組成的內(nèi)閣?？晌逄旌螅瑬|部議會以壓倒多數(shù)否決了該提名，理由是其成員過多，且資質(zhì)不足、難以服眾，要求總統(tǒng)委員會修改名單。新政府持續(xù)難產(chǎn)，折射了后卡扎菲時代利比亞政治過渡之艱難。而且即使新政府最后得以成立，似乎也只是讓一切回到了卡扎菲倒臺后的原點，只是2016年的利比亞已經(jīng)沒有了高油價的支持，卻多了一群割據(jù)的軍閥和一個殘忍的“伊斯蘭國”。

東西分裂和“二次內(nèi)戰(zhàn)”

卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞于2012年7月順利舉行了40多年來的首次大選，選出了作為臨時議會的“國民大會”，也成立了臨時政府。彼時，該國石油產(chǎn)量已基本恢復(fù)到2011年內(nèi)戰(zhàn)前水平，加之當(dāng)時國際油價走高，令外界一度對利比亞的前景頗有期待。然而，由于臨時政府的頭面人物以親西方的世俗派為主，但“國民大會”的多數(shù)議員是伊斯蘭勢力，世俗—伊斯蘭陣營爭權(quán)奪利，導(dǎo)致府會矛盾越來越大，嚴重干擾了國家政治的正常運行。更嚴重的是，利比亞一直沒有建立統(tǒng)一的政府軍，而是依靠雇傭不同的民兵或地方武裝來維持秩序，結(jié)果各個武裝借機壯大，逐漸控制了多地的治安甚至地方政權(quán)，并為了搶地盤、爭資源而大打出手。

于是自2013年起，利比亞的安全形勢日益惡化，而且在2013年8月各地武裝開始封鎖石油外運港口后，利比亞的石油產(chǎn)量出現(xiàn)斷崖式下降，拖累全年國內(nèi)生產(chǎn)總值負增長13.6%。臨時議會和臨時政府對此無能為力，權(quán)威遭到極大削弱。2014年2月，世俗派將領(lǐng)哈夫塔爾聲稱應(yīng)由自己接管國家，并武力進攻東部重要城市班加西的伊斯蘭勢力。同年6月，在一片混亂中，利比亞各方在聯(lián)合國的推動下舉行新議會選舉，結(jié)果世俗派大勝，成立了名為“國民代表大會”的新議會。然而，由伊斯蘭勢力控制的老議會拒不交權(quán)，自行成立“救國政府”。老議會和“救國政府”得到了米蘇拉塔民兵的支持，被稱為西部議會和西部政府。土耳其、卡塔爾與西部議會中的利比亞穆斯林兄弟會等勢力關(guān)系密切，因此盡管西部議會的合法性不受國際承認，但仍可獲兩國的支持。而獲得國際社會承認的新議會則被趕出了首都的黎波里，被迫遷往靠近利比亞—埃及邊境的東部城市圖卜魯格，原臨時政府后來也遷往東部，在新議會支持下繼續(xù)履職，兩者被稱為東部議會和東部政府。東部陣營在軍事上主要依賴哈夫塔爾麾下的國民軍和西部津坦民兵，哈夫塔爾更被東部政府任命為武裝力量總指揮，并與埃及軍方、阿聯(lián)酋等保持了密切的關(guān)系。自2014年7月起，津坦民兵與米蘇拉塔民兵為爭奪的黎波里機場控制權(quán)開始進行鏖戰(zhàn)，將利比亞拖入了“二次內(nèi)戰(zhàn)”。

和談的主要動力始終是外力

2014年9月，聯(lián)合國利比亞問題特使萊昂開始主持和談，試圖推動利比亞各方重新組成統(tǒng)一政府。但是，東部陣營堅持自己的“正統(tǒng)”地位，拒絕在未來的政治架構(gòu)中給予西部任何實質(zhì)權(quán)力，而西部陣營在為自己爭取權(quán)力的同時，還堅持要求東部解除哈夫塔爾的武裝職務(wù)。雙方互不相讓，談判久拖不決。

而國際社會對利比亞亂局的容忍度則與日俱減。這一方面是由于長期的無政府狀態(tài)和部分地方武裝參與人口走私，使利比亞成為中東、非洲難民（以及經(jīng)濟移民）逃往歐洲的重要樞紐。隨著難民危機深化，以意大利為代表的南歐國家急于穩(wěn)定利比亞形勢，使歐洲對利比亞的關(guān)注度明顯上升。另一方面，自2014年10月以來，“伊斯蘭國”在利比亞建立了穩(wěn)定據(jù)點，勢力不斷壯大，使北非的整體恐情更趨嚴峻（比如，發(fā)動2015年突尼斯博物館和海灘恐襲案的嫌犯都曾在利比亞受訓(xùn)），也對隔海相望的歐洲造成不小的威脅。受此刺激，國際社會加大了對利比亞的外交投入，特別是歐盟努力推動聯(lián)合國主持的和談，甚至到了“威逼利誘”的程度：一邊威脅制裁利比亞阻礙和談的個人和實體，一邊宣布一旦利比亞成立新政府，歐盟將馬上提供經(jīng)濟和軍事援助。

然而利比亞各方惡斗依舊。到了2015年8月，人口只有600多萬的利比亞，就有190萬人急需緊急人道主義援助，120萬人瀕臨食品短缺，43.5萬人流離失所。2015年10月，萊昂推出聯(lián)合政府組建方案，但遭利國內(nèi)普遍反對，理由是分歧尚未解決，強行組建政府無濟于事。而到了11月萊昂即將卸任之際，英國《衛(wèi)報》曝光了萊昂與阿聯(lián)酋外長的通信，顯示萊昂涉嫌在和談中偏袒與阿聯(lián)酋關(guān)系密切的東部陣營。消息一出，利比亞輿論嘩然，西部陣營尤為不滿。但即便如此，由于另起爐灶的代價太大，接替萊昂出任聯(lián)合國利比亞問題特使的德國人科布勒仍繼續(xù)按照萊昂的方案推動和談，一度也未取得進展。然而，2015年11月巴黎發(fā)生恐襲后，歐洲打擊“伊斯蘭國”的緊迫感進一步上升，急于在利比亞取得成果。12月13日，意大利外長真蒂洛尼和美國國務(wù)卿克里聯(lián)袂主持高級別會議，17國外長、副外長與聯(lián)合國、歐盟、阿盟、非盟代表出席了會議，要求利比亞各方盡快簽署聯(lián)合國擬定的協(xié)議。12月17日，利各方勉強在《利比亞政治協(xié)議》上簽字。

可以說，利比亞和談的主要動力始終是外力而非內(nèi)因，利比亞國內(nèi)就權(quán)力分配、哈夫塔爾去留等關(guān)鍵問題仍未達成共識，的黎波里等地安全形勢極度敗壞，實際上并不存在落實協(xié)議的條件。況且即便協(xié)議落實，無非也就是走制定憲法、全國大選、成立政府的老路，這其中的多數(shù)劇情，2011年以來利比亞其實都走過了一遍，但每步總是差強人意，最后終至不可收拾。五年的時間，利比亞跑了一個大圈，卻似乎還沒有回到原來的起點。

“伊斯蘭國”的第三據(jù)點

自2014年春夏之交起，就陸續(xù)有利比亞籍的“圣戰(zhàn)”分子從敘利亞、伊拉克回國，伺機在利比亞復(fù)制伊拉克和敘利亞的“成功經(jīng)驗”。而且“伊斯蘭國”也看好其在利比亞的發(fā)展前景，該組織頭目巴格達迪特意派出高級助手協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐奈溲b分子。由于作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、手段殘忍，“伊斯蘭國”勢力在利比亞擴張迅速，在2014年10月攻占了東部海濱城市德爾納（后被當(dāng)?shù)匚溲b組織擊敗并撤出）。自2015年春起，“伊斯蘭國”勢力逐步占領(lǐng)了中部重要港口城市蘇爾特，控制了附近200公里的海岸線，總兵員也增加到2000至3000人。而且與其他宣布效忠“伊斯蘭國”的本土極端組織不同，利比亞的這支武裝從一開始就與“伊斯蘭國”在伊敘的總部保持了密切的勾連。2015年下半年以來，“伊斯蘭國”在伊敘戰(zhàn)場受到的壓力日益增大，流露出將利比亞作為退路的跡象——其領(lǐng)導(dǎo)層不僅向利比亞轉(zhuǎn)移實力，還號召支持者赴利比亞“圣戰(zhàn)”。

國際社會也意識到了“伊斯蘭國”在利比亞造成的威脅。根據(jù)外媒近日報道，美歐國家正在策劃在利比亞開辟打擊“伊斯蘭國”的“第二戰(zhàn)場”，這場預(yù)計由意大利領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動可能會在未來數(shù)周內(nèi)啟動。據(jù)稱，英國特種部隊SAS已被派往利比亞，為即將到來的大約6000名美歐盟軍士兵做準(zhǔn)備。當(dāng)前利比亞面臨著與敘利亞類似的反恐困境，即明明知道空襲難以解決問題，但因為沒有可靠的地面部隊，目前也只能依靠空襲;希望盡快成立一個可以作為反恐伙伴的新政府，來提供這種可靠的地面部隊，但聯(lián)合國主持的和談向來都不是以速度見長;考慮直接部署地面部隊進行干涉，然而這不僅缺乏成功的先例，還恰恰符合“伊斯蘭國”所渲染的“異教徒入侵”的戲碼，從而有可能為該組織的宣傳增添更多的煽動力。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）