陳旸

供圖/東方IC

2015年12月31日，德國千年古城科隆迎來了跨年夜的狂歡，卻發(fā)生了千人圍攻、搶劫、騷擾女性的惡性犯罪事件，當事件坐實有來自中東的難民參與，社會輿論再次將默克爾的難民政策推向了風口浪尖，媒體驚呼：默克爾的“黃金時代”走向終結(jié)，有關其將黯然下臺的揣測甚囂塵上。德國女總理2015年的詠嘆調(diào)以一聲嘆息畫上了休止符，人們不禁要問，默克爾怎么啦？事實上，回首過去的一年，默克爾并非一無是處，她猶如羅馬門神雅努斯，一手持開門的鑰匙，一手握警衛(wèi)的手杖;既要面對過去，又要綢繆未來;收獲了無限風光，也面對著如山壓力，矛盾、對立、糾結(jié)是主旋律，縈繞著默克爾執(zhí)政的第十個年頭。

高光時刻

執(zhí)政十年，在西方政治生活中往往伴隨著民眾的審美疲勞、民意的流逝，然而默克爾卻逆流而上，收獲了民眾更多的信任和喜愛，迎來了執(zhí)政的高光時刻。2015年默克爾成為《時代》周刊評選的年度風云人物，是近30年來首名獲此殊榮的女性，同時，她也斬獲了法新社、英國《金融時報》等眾多媒體的“年度人物”獎項，甚至一度成為“諾貝爾和平獎”的有力競爭者。

默克爾的驕傲來自令人信服的國內(nèi)發(fā)展成績單。2015年德國經(jīng)濟持續(xù)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加1.7%，超過德國近十年來經(jīng)濟平均增長水平;對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，截至2015年11月底，德國對外貿(mào)易總額達1.97萬億歐元，同比增長5%，外貿(mào)盈余高達2291億歐元，已超2014年全年盈余總額，恐又將占據(jù)世界首位，出口優(yōu)勢顯露無遺;政府收支有道，連續(xù)第二年實現(xiàn)財政盈余，盈余總額為164億歐元，在高福利國家中實屬鳳毛麟角。與此同時，社會改革穩(wěn)健推進，2015年開始在全國統(tǒng)一實施的最低工資制度沒有對德國的就業(yè)形勢產(chǎn)生顯著沖擊，據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年德國就業(yè)人數(shù)為4300萬人，同比增加0.8%，繼續(xù)保持十年來的增長勢頭，達兩德統(tǒng)一以來的最高水平，而失業(yè)人口則首次降到200萬人以下，4.4%的失業(yè)率不到歐盟平均水平的一半。

默克爾的榮譽更來自其積極、執(zhí)著、令人驚艷的外交表現(xiàn)。在希臘危機中，面對氣勢逼人的希臘總理齊普拉斯，她堅持立場，條分縷析，實現(xiàn)了第三次債務紓困談判的目標，力挽狂瀾，再次保住了希臘，也保住了歐元區(qū)。在烏克蘭危機陷入僵局之際，她果斷出手干預，展開穿梭外交，攜法、俄、烏三家，利用“諾曼底模式”的四方會談，實質(zhì)推進利益攸關方的談判，達成了《新明斯克協(xié)議》，使烏克蘭局勢明顯降溫，避免了沖突的持續(xù)擴大以及更多無辜者的傷亡，也為烏克蘭危機的解決爭取了冷靜空間。

尤為值得一提的是她在難民危機中的表現(xiàn)。在歐洲這場前所未有的難民大潮中，一向謹言慎行、被標注為保守主義的默克爾居然主張“門戶開放”政策，敞開懷抱接收來自敘利亞的難民，展現(xiàn)了宏大的政治視野、堅定的理想信念和強大的道德感召力。如果說應對債務危機是經(jīng)濟強大的德國義不容辭的責任，應對烏克蘭危機是維護歐洲東部安全、協(xié)調(diào)對俄關系的不得不作，那么應對難民危機則是默克爾基于歐盟價值觀、推動社會包容性的主動施為，如果最終成功，這將是默克爾留給德國乃至留給歐洲的一份沉甸甸的政治遺產(chǎn)。這是危險的選擇，也是勇敢的作為，正如《金融時報》所言，她對難民危機的回應深刻撼動了歐洲，大膽地改變著這塊大陸，將留下不可磨滅的印記。

2015年，默克爾在從危機管理者向更有遠見的政治家蛻變的道路上又前進了一大步。

山雨欲來

然而，難民危機的漩渦如此之大，或許已經(jīng)遠遠超出了默克爾的預期。在希臘危機中，她得到了德國民眾的擁護，是德國財富稱職的“守護人”;在烏克蘭對峙中，她挺身而出，盡力施為，爭取的是歐洲安全的最大利益，即便沒有功勞也有苦勞。但是在洶涌而至的難民潮面前，她對“門戶開放”政策的堅持觸碰到了歐洲人的“奶酪”，觸動了德國人的神經(jīng)。從沒有一項政策像應對難民潮這樣，為默克爾帶來了如此之多的反對者。

自2015年夏天德國開始大規(guī)模接收難民以來，默克爾的支持率迅速下滑，《明鏡》周刊調(diào)查顯示，民眾對默克爾的信任從2015年6月的近70%下降至2016年1月的58%。國內(nèi)“極右”勢力趁機鼓噪，“反西方伊斯蘭化愛國歐洲人”運動組織上街游行，聲勢日益壯大。在巴登符騰堡州，“德國選擇黨”的支持率上升至兩位數(shù)，該黨領導人比約恩·霍克煽動稱，“科隆襲擊案是文化與文明崩潰的先兆”，要求默克爾為“科隆事件”負責。聯(lián)盟黨內(nèi)對默克爾的不滿亦逐漸公開化，每周二黨內(nèi)例會對默克爾的炮轟早已不是秘密，44名聯(lián)盟黨議員聯(lián)名上書默克爾，要求其改變難民政策。德國交通部長、基社盟黨員亞歷山大·多布林特敦促默克爾關閉邊界，阻止難民涌入——在德國，牢騷滿腹的部長公開抱怨往往是政府垮臺的先兆。巴伐利亞州長、基社盟黨首澤霍夫發(fā)出最后通牒，要求默克爾在兩周內(nèi)重建合法有序的邊界秩序，否則將向聯(lián)邦憲法法院提起訴訟。德國財長朔伊布勒暗示，默克爾是個“粗心大意的滑雪者”，可能引發(fā)“雪崩”。德國總統(tǒng)高克在1月20日?23日舉行的達沃斯論壇上也委婉表示，有必要在歐洲范圍內(nèi)限制難民涌入，德國應該就實施限制性政策的可能性進行公開討論。

默克爾的難民政策在歐洲亦缺少盟友。德國開放邊境政策已然成為吸引難民的巨大“磁石”，難民滾雪球般到來，令沿線國的邊檢、安全壓力陡升。匈牙利總理歐爾班對德國“門戶開放”政策極為不屑，指責默克爾為“道德帝國主義”，聲稱德國早晚也會在邊境豎起籬笆。意大利總理倫齊在2015年最后一次歐盟峰會上由難民議題開始發(fā)難，歷數(shù)德國銀行業(yè)聯(lián)盟、能源戰(zhàn)略等一系列“罪狀”，指責默克爾利用自己在歐洲的優(yōu)越地位，推行僅利于德國的決策;德國力推向土耳其提供30億歐元援款，助其安置難民，亦遭到意大利阻撓，倫齊堅持該款項只能由歐盟自己出，不能由成員國分擔，德意分歧愈演愈烈。英國首相卡梅倫表示，歐洲目前在難民問題上的作為讓其很難說服民眾放棄“脫歐”的想法，若實施永久性難民配額體制，英國將絕然選擇置身事外。法國總理瓦爾斯在本次達沃斯論壇上稱，歐洲無力承擔所有來自伊拉克和敘利亞的難民，必須采取緊急措施控制外部邊界，否則將社會不穩(wěn)，歐洲概念亦將癱瘓，并暗示政策信號應謹慎。丹麥、瑞典等北歐國家近日亦紛紛出臺管控邊境、限制難民的措施，在難民問題上一直與德國共進退的奧地利日前宣布設定接收難民的上限，也與德國拉開了距離。默克爾在難民問題上益發(fā)顯得形單影只?！都~約時報》更直陳：德國已經(jīng)站在了懸崖邊上，默克爾必須下臺！

事實上，此時將難民政策視為默克爾的“滑鐵盧”還為時尚早。默克爾所執(zhí)行的“門戶開放”政策有其精準的政治考量，她搶占了社民黨、綠黨等德國政壇左派的論調(diào)，在此番“倒默”浪潮中，左派人士幾乎默不作聲;她深知聯(lián)盟黨內(nèi)的詰難并無演化成“換帥”的可能，因為其本身就是黨的最大“王牌”，無人可換;她正視現(xiàn)實，難民潮已然到來，試問全歐洲，如果德國不接納，還有誰有能力有意愿接納，此時豎起邊界的柵欄只會令歐洲一體化倒退;而難民潮總會過去，她深信只要扛過今春，事情就會轉(zhuǎn)圜。默克爾更展示了明確而堅定的政治意志，將難民政策打上了自身的烙印，她坦言：“我曾長期在柵欄后面生活，決不允許它重新出現(xiàn)?！彼舆^了捷克前總統(tǒng)哈維爾的信念——“希望不是確信事物會好起來，而是堅信無論結(jié)果如何，事物總是有意義?！?/p>

2015年，默克爾從危機管理者向更有遠見的政治家蛻變的道路上又前進了一大步。面對接納難民的重任，默克爾高呼“我們能夠?qū)崿F(xiàn)”。然而，科隆事件的發(fā)生，讓難民事件不再是單純的收容問題，人們開始質(zhì)疑默克爾的管理能力，懷疑其能否保護德國人的安全，能否實現(xiàn)移民融合的目標，默克爾不得不承諾將“顯著減少難民數(shù)量”。但她不會改變收容難民的政策，只會從嚴管理、從速甄別遣返，深入推動融合進程。如何協(xié)調(diào)民意和政治目標，將是其余下任期的重中之重，也是檢驗其政治家成色的“試金石”。離2017年的大選還有一年半，留給默克爾的調(diào)整時間還有，無論成敗如何，2015年注定是其政治生涯濃墨重彩的一筆。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲所助理研究員）