陳旸

供圖/東方IC

2015年12月31日，德國(guó)千年古城科隆迎來(lái)了跨年夜的狂歡，卻發(fā)生了千人圍攻、搶劫、騷擾女性的惡性犯罪事件，當(dāng)事件坐實(shí)有來(lái)自中東的難民參與，社會(huì)輿論再次將默克爾的難民政策推向了風(fēng)口浪尖，媒體驚呼：默克爾的“黃金時(shí)代”走向終結(jié)，有關(guān)其將黯然下臺(tái)的揣測(cè)甚囂塵上。德國(guó)女總理2015年的詠嘆調(diào)以一聲嘆息畫上了休止符，人們不禁要問，默克爾怎么啦？事實(shí)上，回首過(guò)去的一年，默克爾并非一無(wú)是處，她猶如羅馬門神雅努斯，一手持開門的鑰匙，一手握警衛(wèi)的手杖;既要面對(duì)過(guò)去，又要綢繆未來(lái);收獲了無(wú)限風(fēng)光，也面對(duì)著如山壓力，矛盾、對(duì)立、糾結(jié)是主旋律，縈繞著默克爾執(zhí)政的第十個(gè)年頭。

高光時(shí)刻

執(zhí)政十年，在西方政治生活中往往伴隨著民眾的審美疲勞、民意的流逝，然而默克爾卻逆流而上，收獲了民眾更多的信任和喜愛，迎來(lái)了執(zhí)政的高光時(shí)刻。2015年默克爾成為《時(shí)代》周刊評(píng)選的年度風(fēng)云人物，是近30年來(lái)首名獲此殊榮的女性，同時(shí)，她也斬獲了法新社、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等眾多媒體的“年度人物”獎(jiǎng)項(xiàng)，甚至一度成為“諾貝爾和平獎(jiǎng)”的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

默克爾的驕傲來(lái)自令人信服的國(guó)內(nèi)發(fā)展成績(jī)單。2015年德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加1.7%，超過(guò)德國(guó)近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)水平;對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，截至2015年11月底，德國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)1.97萬(wàn)億歐元，同比增長(zhǎng)5%，外貿(mào)盈余高達(dá)2291億歐元，已超2014年全年盈余總額，恐又將占據(jù)世界首位，出口優(yōu)勢(shì)顯露無(wú)遺;政府收支有道，連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余，盈余總額為164億歐元，在高福利國(guó)家中實(shí)屬鳳毛麟角。與此同時(shí)，社會(huì)改革穩(wěn)健推進(jìn)，2015年開始在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的最低工資制度沒有對(duì)德國(guó)的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生顯著沖擊，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年德國(guó)就業(yè)人數(shù)為4300萬(wàn)人，同比增加0.8%，繼續(xù)保持十年來(lái)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，達(dá)兩德統(tǒng)一以來(lái)的最高水平，而失業(yè)人口則首次降到200萬(wàn)人以下，4.4%的失業(yè)率不到歐盟平均水平的一半。

默克爾的榮譽(yù)更來(lái)自其積極、執(zhí)著、令人驚艷的外交表現(xiàn)。在希臘危機(jī)中，面對(duì)氣勢(shì)逼人的希臘總理齊普拉斯，她堅(jiān)持立場(chǎng)，條分縷析，實(shí)現(xiàn)了第三次債務(wù)紓困談判的目標(biāo)，力挽狂瀾，再次保住了希臘，也保住了歐元區(qū)。在烏克蘭危機(jī)陷入僵局之際，她果斷出手干預(yù)，展開穿梭外交，攜法、俄、烏三家，利用“諾曼底模式”的四方會(huì)談，實(shí)質(zhì)推進(jìn)利益攸關(guān)方的談判，達(dá)成了《新明斯克協(xié)議》，使烏克蘭局勢(shì)明顯降溫，避免了沖突的持續(xù)擴(kuò)大以及更多無(wú)辜者的傷亡，也為烏克蘭危機(jī)的解決爭(zhēng)取了冷靜空間。

尤為值得一提的是她在難民危機(jī)中的表現(xiàn)。在歐洲這場(chǎng)前所未有的難民大潮中，一向謹(jǐn)言慎行、被標(biāo)注為保守主義的默克爾居然主張“門戶開放”政策，敞開懷抱接收來(lái)自敘利亞的難民，展現(xiàn)了宏大的政治視野、堅(jiān)定的理想信念和強(qiáng)大的道德感召力。如果說(shuō)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的德國(guó)義不容辭的責(zé)任，應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)是維護(hù)歐洲東部安全、協(xié)調(diào)對(duì)俄關(guān)系的不得不作，那么應(yīng)對(duì)難民危機(jī)則是默克爾基于歐盟價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)包容性的主動(dòng)施為，如果最終成功，這將是默克爾留給德國(guó)乃至留給歐洲的一份沉甸甸的政治遺產(chǎn)。這是危險(xiǎn)的選擇，也是勇敢的作為，正如《金融時(shí)報(bào)》所言，她對(duì)難民危機(jī)的回應(yīng)深刻撼動(dòng)了歐洲，大膽地改變著這塊大陸，將留下不可磨滅的印記。

2015年，默克爾在從危機(jī)管理者向更有遠(yuǎn)見的政治家蛻變的道路上又前進(jìn)了一大步。

山雨欲來(lái)

然而，難民危機(jī)的漩渦如此之大，或許已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了默克爾的預(yù)期。在希臘危機(jī)中，她得到了德國(guó)民眾的擁護(hù)，是德國(guó)財(cái)富稱職的“守護(hù)人”;在烏克蘭對(duì)峙中，她挺身而出，盡力施為，爭(zhēng)取的是歐洲安全的最大利益，即便沒有功勞也有苦勞。但是在洶涌而至的難民潮面前，她對(duì)“門戶開放”政策的堅(jiān)持觸碰到了歐洲人的“奶酪”，觸動(dòng)了德國(guó)人的神經(jīng)。從沒有一項(xiàng)政策像應(yīng)對(duì)難民潮這樣，為默克爾帶來(lái)了如此之多的反對(duì)者。

自2015年夏天德國(guó)開始大規(guī)模接收難民以來(lái)，默克爾的支持率迅速下滑，《明鏡》周刊調(diào)查顯示，民眾對(duì)默克爾的信任從2015年6月的近70%下降至2016年1月的58%。國(guó)內(nèi)“極右”勢(shì)力趁機(jī)鼓噪，“反西方伊斯蘭化愛國(guó)歐洲人”運(yùn)動(dòng)組織上街游行，聲勢(shì)日益壯大。在巴登符騰堡州，“德國(guó)選擇黨”的支持率上升至兩位數(shù)，該黨領(lǐng)導(dǎo)人比約恩·霍克煽動(dòng)稱，“科隆襲擊案是文化與文明崩潰的先兆”，要求默克爾為“科隆事件”負(fù)責(zé)。聯(lián)盟黨內(nèi)對(duì)默克爾的不滿亦逐漸公開化，每周二黨內(nèi)例會(huì)對(duì)默克爾的炮轟早已不是秘密，44名聯(lián)盟黨議員聯(lián)名上書默克爾，要求其改變難民政策。德國(guó)交通部長(zhǎng)、基社盟黨員亞歷山大·多布林特敦促默克爾關(guān)閉邊界，阻止難民涌入——在德國(guó)，牢騷滿腹的部長(zhǎng)公開抱怨往往是政府垮臺(tái)的先兆。巴伐利亞州長(zhǎng)、基社盟黨首澤霍夫發(fā)出最后通牒，要求默克爾在兩周內(nèi)重建合法有序的邊界秩序，否則將向聯(lián)邦憲法法院提起訴訟。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒暗示，默克爾是個(gè)“粗心大意的滑雪者”，可能引發(fā)“雪崩”。德國(guó)總統(tǒng)高克在1月20日?23日舉行的達(dá)沃斯論壇上也委婉表示，有必要在歐洲范圍內(nèi)限制難民涌入，德國(guó)應(yīng)該就實(shí)施限制性政策的可能性進(jìn)行公開討論。

默克爾的難民政策在歐洲亦缺少盟友。德國(guó)開放邊境政策已然成為吸引難民的巨大“磁石”，難民滾雪球般到來(lái)，令沿線國(guó)的邊檢、安全壓力陡升。匈牙利總理歐爾班對(duì)德國(guó)“門戶開放”政策極為不屑，指責(zé)默克爾為“道德帝國(guó)主義”，聲稱德國(guó)早晚也會(huì)在邊境豎起籬笆。意大利總理倫齊在2015年最后一次歐盟峰會(huì)上由難民議題開始發(fā)難，歷數(shù)德國(guó)銀行業(yè)聯(lián)盟、能源戰(zhàn)略等一系列“罪狀”，指責(zé)默克爾利用自己在歐洲的優(yōu)越地位，推行僅利于德國(guó)的決策;德國(guó)力推向土耳其提供30億歐元援款，助其安置難民，亦遭到意大利阻撓，倫齊堅(jiān)持該款項(xiàng)只能由歐盟自己出，不能由成員國(guó)分擔(dān)，德意分歧愈演愈烈。英國(guó)首相卡梅倫表示，歐洲目前在難民問題上的作為讓其很難說(shuō)服民眾放棄“脫歐”的想法，若實(shí)施永久性難民配額體制，英國(guó)將絕然選擇置身事外。法國(guó)總理瓦爾斯在本次達(dá)沃斯論壇上稱，歐洲無(wú)力承擔(dān)所有來(lái)自伊拉克和敘利亞的難民，必須采取緊急措施控制外部邊界，否則將社會(huì)不穩(wěn)，歐洲概念亦將癱瘓，并暗示政策信號(hào)應(yīng)謹(jǐn)慎。丹麥、瑞典等北歐國(guó)家近日亦紛紛出臺(tái)管控邊境、限制難民的措施，在難民問題上一直與德國(guó)共進(jìn)退的奧地利日前宣布設(shè)定接收難民的上限，也與德國(guó)拉開了距離。默克爾在難民問題上益發(fā)顯得形單影只。《紐約時(shí)報(bào)》更直陳：德國(guó)已經(jīng)站在了懸崖邊上，默克爾必須下臺(tái)！

事實(shí)上，此時(shí)將難民政策視為默克爾的“滑鐵盧”還為時(shí)尚早。默克爾所執(zhí)行的“門戶開放”政策有其精準(zhǔn)的政治考量，她搶占了社民黨、綠黨等德國(guó)政壇左派的論調(diào)，在此番“倒默”浪潮中，左派人士幾乎默不作聲;她深知聯(lián)盟黨內(nèi)的詰難并無(wú)演化成“換帥”的可能，因?yàn)槠浔旧砭褪屈h的最大“王牌”，無(wú)人可換;她正視現(xiàn)實(shí)，難民潮已然到來(lái)，試問全歐洲，如果德國(guó)不接納，還有誰(shuí)有能力有意愿接納，此時(shí)豎起邊界的柵欄只會(huì)令歐洲一體化倒退;而難民潮總會(huì)過(guò)去，她深信只要扛過(guò)今春，事情就會(huì)轉(zhuǎn)圜。默克爾更展示了明確而堅(jiān)定的政治意志，將難民政策打上了自身的烙印，她坦言：“我曾長(zhǎng)期在柵欄后面生活，決不允許它重新出現(xiàn)。”她接過(guò)了捷克前總統(tǒng)哈維爾的信念——“希望不是確信事物會(huì)好起來(lái)，而是堅(jiān)信無(wú)論結(jié)果如何，事物總是有意義?！?/p>

2015年，默克爾從危機(jī)管理者向更有遠(yuǎn)見的政治家蛻變的道路上又前進(jìn)了一大步。面對(duì)接納難民的重任，默克爾高呼“我們能夠?qū)崿F(xiàn)”。然而，科隆事件的發(fā)生，讓難民事件不再是單純的收容問題，人們開始質(zhì)疑默克爾的管理能力，懷疑其能否保護(hù)德國(guó)人的安全，能否實(shí)現(xiàn)移民融合的目標(biāo)，默克爾不得不承諾將“顯著減少難民數(shù)量”。但她不會(huì)改變收容難民的政策，只會(huì)從嚴(yán)管理、從速甄別遣返，深入推動(dòng)融合進(jìn)程。如何協(xié)調(diào)民意和政治目標(biāo)，將是其余下任期的重中之重，也是檢驗(yàn)其政治家成色的“試金石”。離2017年的大選還有一年半，留給默克爾的調(diào)整時(shí)間還有，無(wú)論成敗如何，2015年注定是其政治生涯濃墨重彩的一筆。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員）