胡欣

澳大利亞總理特恩布爾自去年9月上任以來，不斷穿梭于世界多地，展示出了一個政壇老手駕馭外交的豐富經(jīng)驗，而賦予他如此游刃有余地位的，是澳大利亞當(dāng)前在地區(qū)格局中獨特的地位。

2016年1月16日，澳大利亞總理特恩布爾在訪問駐扎在伊拉克巴格達(dá)北部的澳大利亞軍營時，與兩名士兵合影。供圖/CFP

打擊“伊斯蘭國”：不再增兵

新年伊始，特恩布爾于1月16日抵達(dá)伊拉克。他首先同伊拉克總理阿巴迪進(jìn)行了會晤，隨后秘密訪問了位于巴格達(dá)北部的塔吉軍事基地，那里駐扎著來自澳大利亞的軍人，他們正和新西蘭軍人一起訓(xùn)練伊拉克安全部隊。特恩布爾此次訪伊是在其訪問美國的途中，從近期美澳關(guān)于打擊“伊斯蘭國”的磋商來看，特恩布爾與其前任阿博特的唯唯諾諾不大一樣，讓美國頗有些“碰釘子”的感覺。

澳大利亞是美國打擊“伊斯蘭國”軍事聯(lián)盟中十分重要的成員。事實上，盡管奧巴馬吹噓自己成功組建了包括60多個國家在內(nèi)的聯(lián)盟，但這其中能使上勁的為數(shù)不多，澳大利亞是其中一個。目前，共有約780名澳大利亞軍人被部署到中東地區(qū)，包括300名訓(xùn)練伊拉克安全部隊的人員，以及400多名實施空襲打擊的空中特勤人員。此外，澳大利亞原本派遣了約200名特戰(zhàn)隊員訓(xùn)練伊拉克軍隊，如今已減少到約80人。

或許正是看到澳大利亞軍隊少而精干，美國對澳大利亞參與地區(qū)戰(zhàn)事的期望值也水漲船高。特恩布爾上臺后不久，美國就向澳大利亞提出希望其增兵的愿望。但特恩布爾政府卻回敬了一盆涼水，拒絕了美國的要求。這主要有兩個方面的考慮。首先，特恩布爾本人并不支持澳大利亞過多卷入美國在阿富汗、伊拉克等國的軍事行動。澳大利亞的關(guān)鍵國家利益不在中東，而且原本軍力和財力就有限，如今不僅出人出槍，還為伊拉克提供了數(shù)千萬美元人道主義援助。可以說，澳大利亞已經(jīng)為盟友做到仁至義盡了，不想長期為美國失敗的中東政策買單。因此，在伊拉克期間，特恩布爾雖然說了很多冠冕堂皇的場面話，但在關(guān)鍵的增援問題上依舊不松口。他重申澳大利亞反對“伊斯蘭國”的立場不會改變，會“堅定不移地幫助伊拉克打擊‘伊斯蘭國”。同時，他還特別指出，在伊拉克地面部署的多國軍隊中，澳軍隊所做的貢獻(xiàn)僅次于美國，并不斷表示保持澳現(xiàn)有軍隊規(guī)模的重要性。就連《紐約時報》也承認(rèn)，在對“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭方面，“除了美國，澳大利亞做的已經(jīng)比其他任何國家都多”。正因為如此，特恩布爾才能給約40個國家寄去一封內(nèi)容一致的正式信函，底氣十足地強調(diào)澳大利亞政府認(rèn)為其派遣到伊拉克的軍隊規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀了。

其次，特恩布爾在如何打贏對“伊斯蘭國”戰(zhàn)爭的問題上，也有著不一樣的考慮：他認(rèn)為，關(guān)鍵在于爭取贏得思想戰(zhàn)場的勝利。這恰恰點中了美國反恐戰(zhàn)爭的死穴。自阿富汗戰(zhàn)爭以來，人們普遍認(rèn)為美國的反恐戰(zhàn)爭模式治標(biāo)不治本——過多依賴軍事武力，過多摻雜私心雜念，尤其在中東政策上長期忽視伊斯蘭世界的文化背景，動輒權(quán)力政治至上，抑或?qū)嵱弥髁x為先，既鼓吹民主正義，又實行雙重標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前中東的亂局，特別是極端恐怖思潮滋長，很大程度上是思想觀念和意識形態(tài)斗爭激化的結(jié)果。特恩布爾的評論，既是對澳大利亞拒絕增兵的一種合理解釋，同時也是對美國軍事政策的委婉批評，而且這一觀點在國際社會哪怕西方陣營內(nèi)，也有很多贊同之聲。

對美關(guān)系：跟從但不盲從

如果說訪問中東是特恩布爾對美國進(jìn)行正式訪問的前菜，主要給澳大利亞人鼓勁、給盟友吃定心丸，那么，他在華盛頓與奧巴馬的會晤則是這次外交出訪的重頭戲。

毫不夸張地說，自從二戰(zhàn)結(jié)束以來，澳大利亞在美國全球戰(zhàn)略中的地位從來沒有像今天這么重要?！澳媳彪p錨”（日本和澳大利亞）是美國在太平洋地區(qū)扼守第一與第二島鏈、圍堵歐亞大陸強權(quán)的關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略伙伴。隨著“印—太戰(zhàn)略弧”的日漸成形，澳大利亞在從西太平洋到印度洋的這一廣闊空間內(nèi)，能發(fā)揮的作用和影響愈加突出，這也增添了其與美國討價還價的籌碼。特恩布爾此次與奧巴馬會晤，兩國雖在很多重大問題的政策原則上保持一致，但澳大利亞在具體問題和政策上顯然有所保留。

首先是軍事同盟問題。美澳同盟是澳大利亞安全的基石，而澳是美國抗擊外來強敵的后方基地，這是兩國軍事同盟的核心內(nèi)涵，還將繼續(xù)保持不變。特恩布爾上臺后，兩國關(guān)系開局并不順利，焦點就是澳大利亞北領(lǐng)地地方政府將達(dá)爾文港碼頭租給中國公司，租賃期99年。澳大利亞希望該港口成為未來中澳經(jīng)貿(mào)的支撐點與對澳旅游的橋頭堡。不過，達(dá)爾文港同時還駐扎了2500多名美國海軍陸戰(zhàn)隊員，是美國在南太平洋地區(qū)距離南海最近的前沿部署基地。如今不僅美軍一舉一動都在中國眼皮底下，而且按照協(xié)議條款，澳大利亞、美國和其他國家的軍艦進(jìn)出達(dá)爾文港時必須要通知中國公司、在某些情況下還要征得后者的同意。奧巴馬政府對澳此舉極為惱怒，一些美國專家也危言聳聽，稱中國的投資能夠增強對太平洋和印度洋的控制，并阻斷美國及其盟友對西太平洋的增援行動。但是，特恩布爾對此則持有不同看法，認(rèn)為上述顧慮顯然夸大了中國的軍事存在和潛在威脅。在去年菲律賓馬尼拉舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，奧巴馬曾向特恩布爾施壓，傳聞兩人發(fā)生了爭執(zhí)。據(jù)說，奧巴馬當(dāng)時抱怨美國是在《紐約時報》上才知道這筆交易的，類似情況澳大利亞最好提前告知美國，“下次一定要讓我們知情”。特恩布爾則開玩笑回答說，奧巴馬應(yīng)該去《北領(lǐng)地新聞報》注個冊。不過，為了安撫美國，他表示出租達(dá)爾文港不會影響到美澳軍事行動，在出于必要的國防安全需要時，澳大利亞政府或國防部可以介入并控制達(dá)爾文港。

其次是所謂“亞太法治”問題。特恩布爾上任后公開表示過希望中國不要再推進(jìn)南海島礁建設(shè)。不過，這樣的表態(tài)并沒有太多新內(nèi)容，可視為澳大利亞一貫政策的延續(xù)。奧巴馬在白宮告訴特恩布爾，“在海洋法等問題上維護(hù)國際秩序與航行規(guī)則”的雙邊工作對于“持續(xù)拓展”該地區(qū)商貿(mào)活動“至關(guān)重要”。對此，特恩布爾給出了奧巴馬滿意的標(biāo)準(zhǔn)答案：“世界的安全建立在亞太和平與秩序的基礎(chǔ)上，而這有賴于美國及其盟友的保障，澳大利亞也包括在內(nèi)。”不過值得注意的是，美澳兩國這次并沒有點名提到任何國家，這與奧巴馬之前處處尖銳批評中國的做法大相徑庭。從某種程度上講，這也說明，澳大利亞不愿被美國對華政策所綁架，更不想被美國擺布成反華“馬前卒”。

最后是TPP協(xié)議。澳大利亞是最早表示加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的國家之一，但特恩布爾對美國國內(nèi)立法機構(gòu)審批TPP的程序和阻力有所不滿。在美期間，參議院共和黨多數(shù)派領(lǐng)袖麥康奈爾和極具影響力的參議院金融委員會主席哈奇對特恩布爾直言不諱地稱，在大選年之際，考慮到目前領(lǐng)先的兩大候選人特朗普和希拉里都明確表態(tài)反對此協(xié)議，因此TPP恐怕很難在國會通過。當(dāng)然，特恩布爾對奧巴馬“跛腳總統(tǒng)”的地位看得很通透，因此在美國期間反客為主，主動游說美國參議院內(nèi)反對TPP的議員們，希望他們能推動批準(zhǔn)該協(xié)議，甚至利用私人關(guān)系給希拉里去電。他明白無誤地告訴這些議員，在代表世界經(jīng)濟(jì)總量40%的這些國家里，TPP已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖铝?，美國不?yīng)該成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的阻力。澳大利亞如此主動地去推動美國的政策，在以往的美澳關(guān)系中還是比較少見的。

與中國相處：既有原則性，又有靈活性

特恩布爾上臺時，很多媒體都提到他是澳大利亞國內(nèi)的“親華派”。比如，相較于阿博特冒失地稱贊二戰(zhàn)中日本軍人的戰(zhàn)斗品質(zhì)，特恩布爾更強調(diào)中國在維護(hù)澳大利亞安全中的歷史貢獻(xiàn)以及在促進(jìn)澳大利亞繁榮等方面的現(xiàn)實意義。去年，他作為澳通信部長在參加于悉尼舉辦的澳大利亞—中國商業(yè)周活動時指出，“沒有中國面對日本侵略者的堅韌和勇氣，我們的戰(zhàn)爭歷史將以完全不同的形式結(jié)束”，“我們不能想象沒有中國對我們的人民、我們的文化、我們的繁榮所做的貢獻(xiàn)，現(xiàn)代澳大利亞會是什么樣子”。也正因為如此，日本在得知特恩布爾出任總理后憂心忡忡，擔(dān)心可能改變美、日、澳三國加強遏制中國的戰(zhàn)略構(gòu)想。其實，在西方現(xiàn)有政治體制下誕生的領(lǐng)導(dǎo)人中，幾乎不存在真正的“親華派”，這既是中外意識形態(tài)差異造成的，也和國際政治大環(huán)境有關(guān)，對于一個崛起的中國，西方世界在心理上明顯有所抗拒。當(dāng)年陸克文出任澳大利亞總理后，作為西方國家第一個會流利地講中文的領(lǐng)導(dǎo)人，不也被很多人認(rèn)為是“親華派”嗎？而事實證明，這些想法都是一廂情愿的，真正決定這些領(lǐng)導(dǎo)人對華政策的關(guān)鍵因素，還是現(xiàn)實的國家利益需求，特恩布爾也不外如是。從這個角度來看待澳大利亞的對華政策，可以發(fā)現(xiàn)，特恩布爾在涉及原則問題上比較強硬，涉及自身利益時又較為靈活，既堅持西方國家基本價值立場，同時也兼顧澳大利亞國家利益。

堅持多方安全合作。認(rèn)為中美是澳安全政策的兩個重要考量因素，且并不相互排斥。首先，美澳同盟決定了澳大利亞必然會與美國在很多問題上保持一致。主要表現(xiàn)在：一是澳跟隨美國加強對南海地區(qū)的偵察巡邏。例如，澳國防部證實，去年11月25日至12月4日，澳偵察機在南海上空進(jìn)行了“例行海上巡邏”，但“沒有飛臨或進(jìn)入中國南海島礁12海里及附近空域”。同時，澳政府也正在考慮開展針對南海的“自由航行”演習(xí)。考慮到美國轟炸機去年11月飛越該區(qū)域所引起的中國強烈不滿，澳公布此舉就有為自己維護(hù)“自由航行”和力挺盟友的立場表態(tài)之意。二是借助同盟關(guān)系加速軍力升級計劃。2014年日本首相安倍訪問澳大利亞時，與阿博特簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，并決定共同開發(fā)常規(guī)潛艇等武器裝備，安倍得意地宣稱：“在我們兩國的歷史中，這將成為確定‘特殊關(guān)系的第一步?！痹谔囟鞑紶栐L美期間，美方又向澳潛艇采購計劃施加壓力，希望其選擇日本“蒼龍”級潛艇，以進(jìn)一步加強美日澳戰(zhàn)略互動，而倘若澳迫于壓力選擇其他國家潛艇，將意味著“中國外交上的戰(zhàn)略性勝利”。

與此同時，澳大利亞在安全問題上也沒有完全“一邊倒”，在與中國開展合作方面較為開放。去年11月，中澳兩國海軍就在南海舉行了聯(lián)合軍演。今年1月26日，澳大利亞外長畢曉普在美國華盛頓新美國安全中心的講話中也表示，澳大利亞與中國的軍事合作給亞太地區(qū)的安全提供了更多保障，中澳之間存在牢固的經(jīng)濟(jì)、國防和政治關(guān)系以及世代友好的民間聯(lián)系。其實，從東海防空識別區(qū)到南海島礁改建，澳大利亞政府一直都對中國表示質(zhì)疑甚至批評，但也要看到的是，雖然澳大利亞從來都是美國堅定的盟友，但它也從來不是頑固的反華者。而且在海洋爭端上，澳大利亞本身并不是關(guān)鍵的利益攸關(guān)方，它現(xiàn)階段的言行依然是姿態(tài)大于實際，有限的巡邏行動也沒有超出防御層面。至于巡航南海，雖然有現(xiàn)實的南海爭端背景，但澳大利亞在馬六甲海峽、南海、孟加拉灣地區(qū)的海上偵察已經(jīng)有30多年的歷史，不應(yīng)被渲染為刻意針對中國的不友好行為。澳大利亞的做法和美、日期待的強硬表態(tài)仍有所區(qū)別，更沒有采取美國“拉森”號軍艦?zāi)菢拥奶翎呅袨?。正如畢曉普在上述講話中提出的那樣，澳大利亞暫時不會進(jìn)入中國南海島礁12海里，并且也呼吁相關(guān)國家應(yīng)該承認(rèn)中國在南海問題上的歷史依據(jù)。

發(fā)展中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系。澳大利亞國內(nèi)固然不乏對中國的懷疑，但更主流的觀點則是要抓住中國崛起的機遇。截至2014年，中國連續(xù)五年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大進(jìn)口來源國。在中國提出亞投行倡議之后，澳大利亞先是表示感興趣，而后內(nèi)閣國家安全委員會卻突然以亞投行“可能影響國家安全”為由拒絕參加，包括時任總理阿博特在內(nèi)的反對者擔(dān)心中國將借此推行其外交政策。但是，當(dāng)看到英國、法國、意大利、新西蘭等國紛紛加入后，澳大利亞最終也決定追隨大勢。加強與中國的經(jīng)貿(mào)合作是特恩布爾從不避諱的立場，在《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》得以批準(zhǔn)的過程中，他是重要推手之一，公開稱該協(xié)定“對澳大利亞的繁榮來說是最重要的基礎(chǔ)”?？梢哉f，發(fā)展良好的中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是澳政界、商界和民眾對特恩布爾寄予的希望。而這種合作關(guān)系，是中澳兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略互需互補的結(jié)果。去年11月，中國國家主席習(xí)近平和特恩布爾在土耳其會晤，習(xí)主席提出要讓“一帶一路”倡議與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃對接，特恩布爾則表示澳愿深化同中方在政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域合作，還特別提到了對中國“十三五”規(guī)劃的關(guān)注，期待能在創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化等方面為澳中合作帶來更多契機。特恩布爾乃至以后的繼任者們對華政策的出發(fā)點都是確保澳大利亞能成為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益人?！吨邪淖杂少Q(mào)易協(xié)定》已于去年12月20日正式生效，并已實行了兩次降稅，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展將更具活力。

2016年1月19日，正在美國訪問的澳大利亞總理特恩布爾在華盛頓與奧巴馬總統(tǒng)會談。供圖/CFP

扮演中美關(guān)系協(xié)調(diào)者。澳大利亞當(dāng)前處于提升國家地位的最佳戰(zhàn)略機遇期，特有的地緣位置讓其能在地區(qū)變局中待價而沽。美國、日本及東盟一些國家都期望它能在反對中國南海政策上扮演重要角色，中國則希望澳大利亞不要一味追隨美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略。依靠美國雖然為澳大利亞過去的繁榮安定帶來了重要的戰(zhàn)略價值，但澳大利亞也面臨著卷入各類沖突的危險，比如“伊斯蘭國”恐怖分子為報復(fù)澳大利亞加入美國盟軍而在澳本土進(jìn)行恐怖活動。澳大利亞前總理馬爾科姆·弗雷澤在其《危險的盟友》一書中就提醒國人，保持獨立自主的國家戰(zhàn)略，不僅能推動中澳關(guān)系發(fā)展，還能為亞太乃至世界和平做出更多貢獻(xiàn)。雖然澳大利亞也常采取可能對中澳關(guān)系有負(fù)面影響的舉措，但它心里也很清楚，中美共存才是實現(xiàn)澳大利亞利益最大化的最佳選項。澳大利亞最好的機遇和最大的價值，不是扮演一個唯美國馬首是瞻的仆從盟國，而是憑借自身不失個性的利益觀和政策立場，在中美之間保持平衡，發(fā)揮調(diào)節(jié)器、減壓閥、平衡者的作用，既讓雙方都對其有所求，又不使自己“里外不是人”，還能避免陷入“二選一”的困局。

可以看到，近幾任澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人似乎都給人留下了在中美之間搖擺的印象。其實，搖擺只是現(xiàn)象，平衡才是本質(zhì)。這種平衡，不是領(lǐng)導(dǎo)人個人性格或喜好就能決定的，更多來自國內(nèi)政治生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)需求和民心民意。特別是考慮到未來的大選，特恩布爾必須要兼顧多方勢力的意見，既要高調(diào)地追隨美國，同時也要不失時機地表達(dá)本國立場，并牢牢抓住中國這個寶貴的發(fā)展機遇。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員）