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        “沾親帶故”的亞投行和東盟共同體

        2016-11-19 03:20:52何美蘭
        世界知識 2016年4期
        關(guān)鍵詞:財(cái)長亞投行印尼

        何美蘭

        供圖/CNSphoto

        2015年底和2016年初,在亞洲誕生了兩個(gè)“新生嬰兒”,一個(gè)是東盟共同體,屬于次區(qū)域共同體,另一個(gè)是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,簡稱亞投行,為多邊開發(fā)銀行。表面上看,兩者似無多少關(guān)系,但實(shí)際上他們不僅“沾親帶故”,而且屬“血緣親屬”,其共同基因就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        一求一供,一拍即合

        2015年底誕生的東盟共同體包括政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會文化共同體三大部分,而經(jīng)濟(jì)共同體是其重點(diǎn)。按照《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》,該地區(qū)將成為擁有6億人口的單一市場和生產(chǎn)基地,成為均衡發(fā)展、具備強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)競爭力、與全球經(jīng)濟(jì)高度融合的區(qū)域?;A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,是建設(shè)東盟共同體的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ),主要包括交通和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善、信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展,以及能源安全問題的解決。重點(diǎn)優(yōu)先的項(xiàng)目包括東盟公路網(wǎng)、泛亞鐵路、內(nèi)陸河道運(yùn)輸網(wǎng)、航海和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、綜合運(yùn)輸走廊,以及通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截至2015年底,《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》所列的506項(xiàng)優(yōu)先措施中,463項(xiàng)已落實(shí),完成率達(dá)91.5%。

        基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏已成為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的最大瓶頸之一,作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),亞投行的宗旨就是通過支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,加速成員國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞投行投資重點(diǎn)集中在公路、鐵路、水壩、橋梁、港口物流等交通基礎(chǔ)設(shè)施,以及能源、通信管網(wǎng)、城市發(fā)展等領(lǐng)域。

        如此,東盟共同體和亞投行就找到了契合點(diǎn):一邊是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通作為優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目;另一邊是將投資發(fā)展中國家,特別是亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為初衷。

        東盟全體加入亞投行

        2013年10月,習(xí)近平主席在印尼雅加達(dá)、李克強(qiáng)總理在文萊先后提出了籌建亞投行的倡議。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在東南亞提出這一倡議無形中加深了亞投行與東盟的緣分。2014年10月24日,首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長和授權(quán)代表在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》,共同決定成立亞投行,其中就包括了文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南九個(gè)東盟國家。一個(gè)月后,印度尼西亞財(cái)長簽署了“備忘錄”。東盟10國全部成為亞投行的意向創(chuàng)始國。2015年6月29日,《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行,57個(gè)意向創(chuàng)始成員國財(cái)長或授權(quán)代表出席了簽署儀式,其中包括柬埔寨、文萊、印尼、老撾、緬甸、新加坡、越南等七個(gè)東盟國家代表。馬來西亞和泰國先后在8月和9月簽署了“協(xié)定”。遲至2015年12月30日,菲律賓才“壓哨”宣布加入亞投行。雖然東盟國家沒能在同一時(shí)間、以同一個(gè)步伐簽署協(xié)定,但最后結(jié)果還是全體加入。

        另外,雖然東盟各國加入亞投行各有考慮,但圍繞的卻是一個(gè)共同的目標(biāo):尋求更多的資金,加速本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此提高經(jīng)濟(jì)增長力。

        越南希望以創(chuàng)始成員國的方式加入亞投行,增強(qiáng)其在亞投行中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán),為其之后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引更多外資。老撾實(shí)施革新開放政策以來,不斷引入外資,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了較快的發(fā)展,它希望亞投行成為其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大資金后盾。緬甸總統(tǒng)吳登盛表示,亞投行可以幫助緬甸應(yīng)對其與邊境國家在互聯(lián)互惠中存在的挑戰(zhàn)。柬埔寨財(cái)長翁本莫尼洛表示,柬埔寨政府加入亞投行,將注入與其投入亞洲開發(fā)銀行的額度相等的資金,以保障柬埔寨的利益。泰國政府認(rèn)為,加入亞投行將更有利于建立長效的貸款機(jī)制,延長資金的使用期限,進(jìn)一步促進(jìn)泰國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效開展。

        印尼是東盟共同體中的大國,目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為印尼發(fā)展的重中之重,印尼正尋求大量資金修建公路、鐵路、港口和橋梁等,2016年準(zhǔn)備投入313萬億盾(約合231.9億美元)的建設(shè)資金。亞投行開業(yè)當(dāng)天,印尼財(cái)長班邦就迫不及待地向亞投行申請了約20億美元(約等于28萬億印尼盾)的貸款,用于三項(xiàng)電力設(shè)施、一項(xiàng)高速公路、一項(xiàng)國家大道和一項(xiàng)凈水供應(yīng)設(shè)施的建設(shè)工程。根據(jù)印尼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新報(bào)告,2015年,中國企業(yè)在印尼申請投資獲準(zhǔn)的價(jià)值高達(dá)277.59萬億盾,占總額1208.8萬億盾的外國投資計(jì)劃的22.96%,成為印尼最大的投資來源國,且資金將主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

        最后來看菲律賓,菲加入亞投行的過程,可謂一波三折。菲律賓是最早支持成立亞投行的國家之一,菲政府當(dāng)時(shí)的決定出于兩點(diǎn)考慮:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈驅(qū)動,二是不想將自己塑造成一個(gè)“凡中國提議必反的破壞者”形象。雖然過程中出現(xiàn)了一些波折,但最終還是搭上了亞投行創(chuàng)始成員國的末班車。菲加入亞投行,既讓自己獲得了一條新借款渠道,也有助于改善菲中雙邊關(guān)系。

        總之,亞投行將成為東盟共同體的一個(gè)新融資途徑。亞投行不僅提供“硬貸款”,還將對基礎(chǔ)設(shè)施部門進(jìn)行股權(quán)投資,或?yàn)橘J款提供擔(dān)保,以及提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理方面的技術(shù)援助等。而且亞投行將會尊重借款國對發(fā)展道路的選擇,不會借發(fā)展融資附加政治條件或干涉借款國的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

        (作者為河北師范大學(xué)印尼研究中心助理研究員)

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