外交部國際經(jīng)濟司司長張軍在論壇上發(fā)言。

2015年9月26日上午11點，紐約聯(lián)合國總部大會廳不時響起陣陣掌聲，習近平主席發(fā)表重要講話，提出公平、開放、全面、創(chuàng)新為核心要素的發(fā)展理念和加強國際發(fā)展合作的政策主張，宣布一系列支持國際發(fā)展合作的務實舉措。數(shù)十個國家領導人或代表在會場外排隊等候同習主席握手祝賀，高度評價講話內(nèi)容和贊賞中國發(fā)揮的重要作用，感謝習主席宣布的一系列重要舉措。當天下午，中國和聯(lián)合國共同主辦南南合作圓桌會，習主席全程主持并發(fā)表重要講話，20多位國家領導人和代表、國際組織負責人踴躍發(fā)言，高度評價中國對南南合作的貢獻和發(fā)揮的領導作用。會議共同主席新聞公報全面反映中方關于南南合作的原則立場和主張，特別提到各方感謝中國為召開這次圓桌會發(fā)揮的領導作用。

聯(lián)合國發(fā)展峰會的場景是新時期中國經(jīng)濟外交的一個生動寫照，展示出中國經(jīng)濟外交主動進取、開拓創(chuàng)新的時代精神和有擔當、有作為的大國作用。在新的歷史條件下，中國積極開展經(jīng)濟外交，同各國一道努力探求發(fā)展道路，不僅貢獻寶貴發(fā)展經(jīng)驗，還積極承擔國際責任，為各國實現(xiàn)共同和可持續(xù)發(fā)展做出巨大努力，取得顯著成果。

經(jīng)濟外交是總體外交的一個重要領域，是國家元首、政府首腦等國家領導人，以及外交和經(jīng)濟部門圍繞多邊和雙邊經(jīng)濟問題開展的外交活動。經(jīng)濟外交與政治外交互為目的、互為手段，歷來為各國高度重視。在我國外交全局中，經(jīng)濟外交發(fā)揮著重要作用，是外交服務國內(nèi)發(fā)展大局的主要抓手。改革開放以來，隨著對外開放合作的不斷深化，經(jīng)濟外交的作用愈加凸顯。新時期中國經(jīng)濟外交作用和重要性進一步提升，受到國內(nèi)外廣泛關注，究其原因，主要是國際形勢和中國與世界互動關系發(fā)展使然。

國際上看，發(fā)展是當今世界主題，特別是2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟陷入困局，經(jīng)濟和民生越來越成為各國治國理政第一要務，各方紛紛通過經(jīng)濟外交服務國內(nèi)發(fā)展。經(jīng)濟因素越來越成為影響國際關系的突出因素，經(jīng)濟合作越來越成為調(diào)動大國關系走向的重要方面，經(jīng)濟規(guī)則競爭越來越成為建構(gòu)當前和今后一段時期國際秩序的重要抓手。另一方面，中國綜合國力和國際地位不斷提升，是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國和資本凈輸出國，也是世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者，國際上對中國抱有更大期待。同時，我國與世界經(jīng)濟深度融合，外貿(mào)依存度、對外能源依存度維持高位，海外經(jīng)濟利益快速拓展，對經(jīng)濟外交提出更高要求，也開辟更大空間。

以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握時代大勢，深入統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以大格局、大手筆、大寫意運籌經(jīng)濟外交，譜寫了新時期中國經(jīng)濟外交的壯麗詩篇。從推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟到提出新型發(fā)展觀，從倡導亞太伙伴關系到推進亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進程，從提出“一帶一路”重大倡議到推動成立金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行，一幕幕波瀾壯闊的畫卷徐徐展開，中國經(jīng)濟外交破浪前行，有理念、有主張、有舉措、有行動，形成鮮明的時代特色，留下深刻的歷史印記。

引領作用——承擔大國責任。2014年11月10日至11日，亞太經(jīng)合組織（APEC）全體成員領導人和代表齊聚北京懷柔雁棲湖，出席APEC第二十二次領導人非正式會議，共同描繪亞太發(fā)展藍圖。習近平主席在會上全面系統(tǒng)闡述我國對APEC和亞太合作的政策理念，明確提出共同構(gòu)建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系，首次在國際上闡述實現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮和進步的亞太夢。這些政策主張全部寫入領導人宣言，上升為國際共識，為亞太地區(qū)長遠發(fā)展和共同繁榮勾畫了新愿景，指引了新方向，注入了新動力。會議達成100多項具體成果，其中50多項為中方倡議，F(xiàn)TAAP進程啟動，《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》通過，一項項重大成果彪炳史冊，展現(xiàn)出中國卓越的領導力。會議結(jié)束后，與會代表意猶未盡，美國、俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞等成員和APEC秘書處均高度贊賞中方的領導作用。奧巴馬總統(tǒng)稱贊此次會議是其參加過的最精彩、最出色的一次國際會議。

如果說APEC會議彰顯出中國對亞太合作的領導力，二十國集團（G20）峰會則體現(xiàn)了中國對世界經(jīng)濟的引領作用。中國深度參與G20進程，推動G20作為國際經(jīng)濟合作主要論壇，發(fā)揮定方向、定調(diào)子、定標準的作用。無論是在圣彼得堡、布里斯班，還是在安塔利亞，中國始終緊扣世界經(jīng)濟最新形勢和各方需要，把脈開方，貢獻智慧和力量。中方積極推動G20成員加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推進國際金融貨幣體系改革，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，關注發(fā)展中國家訴求，推動各方共同勾畫發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟藍圖。中國的負責任姿態(tài)和建設性作用，得到國際社會廣泛贊賞。

全球視野——展示大國胸懷。2013年秋，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰币院甏蟮娜蛞曇?、深厚的歷史情懷，勾畫出新時期我國全方位對外開放和中國特色經(jīng)濟外交的大格局。東西兼顧、陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動，“一帶”與“一路”恰如大鵬展開雙翅，既為中國發(fā)展開拓了新的空間，也響應了沿線各國共謀發(fā)展的現(xiàn)實需求，為歐亞大陸共同發(fā)展注入了新的生機和活力，為后金融危機時期共建開放型世界經(jīng)濟搭建了新的平臺，提供了新的機遇。兩年多來，60多個沿線國家和國際組織積極響應，很多國家主動與中國開展對接，中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等一大批早期收獲項目落地開花，經(jīng)貿(mào)、能源、人文、基礎設施互聯(lián)互通等領域合作亮點頻頻，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系、中國海合會自貿(mào)區(qū)等周邊區(qū)域合作談判穩(wěn)步推進，絲路基金及各類雙多邊投融資機制建立并投入運營。“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神紐帶，把各個項目、各個機制、各個平臺串聯(lián)起來，全球性的合作網(wǎng)絡正在成型。

共贏理念——踐行大國道義。國家間合作不可能不談利益，但中國經(jīng)濟外交尊崇道義，始終將共贏作為合作的目標。我們提出并積極踐行正確義利觀，對外合作充分照顧各方關切，將共贏置于突出位置，在國際上收到良好反響，闡釋了得道多助的深刻內(nèi)涵。我們致力于促進共同發(fā)展，大力推進亞太伙伴關系，深化與金磚國家更緊密伙伴關系，積極推動G20成員國發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，形成了遍及全球的經(jīng)濟合作伙伴關系網(wǎng)絡。我們秉持共商、共建、共享原則開展“一帶一路”建設，同沿線國家攜手努力，共同奏響互利共贏的交響樂章。我們積極開展國際產(chǎn)能合作，相繼同20多國簽署國際產(chǎn)能合作協(xié)議，先期協(xié)議已付諸實施并展現(xiàn)良好前景，初步形成覆蓋亞、非、歐、美四大洲的互利合作新布局。我們堅持以自身發(fā)展促進各國發(fā)展，率先宣布未來五年實現(xiàn)全國7000多萬貧困人口全部脫貧，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入強勁動力。

創(chuàng)新思維——體現(xiàn)大國智慧。在國際經(jīng)濟金融治理體系改革滯緩形勢下，中國以創(chuàng)新方式推進全球治理體系改革完善，增加新興市場國家話語權。2013年，習近平主席出席APEC會議時，提出了籌建亞投行的倡議，受到了國際社會的廣泛熱烈響應，57個創(chuàng)始成員國遍及五大洲，一場“亞運會”升級為“奧運會”。2014年金磚國家領導人福塔萊薩會晤期間，習主席同各國領導人一道，宣布成立金磚新開發(fā)銀行。兩個銀行落地生根，是二戰(zhàn)后發(fā)展中國家首次自主建立具有全球性影響的機制安排，具有重大意義。與此同時，在中國等國家共同推動下，全球治理機制改革也取得重大進展。2015年12月，國際貨幣基金組織（IMF）決定將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，為SDR創(chuàng)建以來首次納入發(fā)展中國家貨幣，人民幣將成為第五種國際公認的世界性貨幣。IMF改革方案于2016年1月正式生效，中國等新興市場國家份額和投票權大幅提升。

務實態(tài)度——彰顯大國行動力。強大的行動力，是中國外交的獨特制度優(yōu)勢。當埃博拉疫情在西非肆虐之際，中國第一個以實際行動響應世衛(wèi)組織和疫區(qū)國家的援助請求，第一時間啟動應急機制，用包機運送緊急物資援助，并向疫區(qū)國家派遣醫(yī)療隊。面對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)，中國同美國、法國等分別發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，主動向聯(lián)合國提交自主行動目標，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，為氣候變化巴黎大會達成協(xié)議作出重要貢獻。在聯(lián)合國發(fā)展峰會的歷史時刻，習近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布了一系列舉措，既包括設立首期20億美元的南南合作援助基金、免除有關發(fā)展中國家政府間無息貸款債務等戰(zhàn)略大手筆，也包括設立國際發(fā)展知識中心等創(chuàng)新性舉措。中國向國際社會提供的公共產(chǎn)品愈加豐富，越來越貼近廣大發(fā)展中國家的需求。

外交的根本要義是維護國家的主權、安全和發(fā)展利益。習近平主席明確要求，經(jīng)濟外交要為全面建成小康社會服務。過去幾年，經(jīng)濟外交始終將服務國家發(fā)展作為宗旨和使命。我們深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理和國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，不斷提升國際話語權和規(guī)則制定權，為國內(nèi)發(fā)展營造更有利外部環(huán)境。我們大力推進“一帶一路”建設，打造區(qū)域合作平臺，為國家發(fā)展拓展更大空間。我們積極推進國際產(chǎn)能合作和周邊互聯(lián)互通，堅定支持中國企業(yè)走向世界，成為對外合作的重要橋梁和紐帶。我們?nèi)S護海外人員、資產(chǎn)安全，成為中國在海外利益的有力保障。經(jīng)濟外交越來越多地成為服務國家發(fā)展的重要手段。

回首過去，中國特色經(jīng)濟外交成果豐碩，發(fā)出中國聲音，貢獻中國方案，展示中國作用，營造了一個又一個亮點。展望未來，我們有理由期待中國特色經(jīng)濟外交更加精彩，為全面建成小康社會做出更大貢獻，為世界各國共同發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。

2016年，世界再次聚焦中國，G20領導人第十一次峰會將在杭州舉行，這是繼2014年APEC領導人非正式會議之后又一次具有重要意義的主場外交活動。當前世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，增長乏力，需求疲弱，既有老問題，也有新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)增長的目標仍需付出更大努力。各方熱切期待G20杭州峰會提出開創(chuàng)性的政策理念和主張，體現(xiàn)G20領導人的戰(zhàn)略視野和政治遠見，引領世界經(jīng)濟發(fā)展方向，挖掘增長新動力，推動全球貿(mào)易和投資增長，加強國際經(jīng)濟金融治理，實現(xiàn)各國包容和聯(lián)動式發(fā)展。世界的期待，是壓力，也是動力。我們將以G20“中國年”為新起點、新契機，著力把峰會辦出成果、辦出特色，在世界經(jīng)濟的海洋中把握好G20這艘旗艦的正確航向，努力留下中國印記，做出中國貢獻，開創(chuàng)中國特色經(jīng)濟外交的新征程、新局面。

（作者為外交部國際經(jīng)濟司司長）