馮天欣

摘 要：通過問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析揭示公眾對霧霾天氣的關(guān)注程度、認知程度、所受影響及困擾和公眾對霧霾天氣的應(yīng)對方法，并在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出公眾應(yīng)對霧霾天氣的防范措施和治理建議。

關(guān)鍵詞：霧霾；霧霾治理；民眾認識

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0157-02

近幾年來，我國霧霾污染問題日益突出，全國已陸續(xù)有25個省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣，并呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、影響范圍廣的趨勢，不僅對海陸空交通造成不利影響，更對人們的身體健康造成嚴重危害。在此背景下，了解民眾對霧霾認識，對霧霾的有效防治具有促進作用。2015年3月，本校學(xué)生開展了一次問卷調(diào)查，就民眾對霧霾狀況的認識展開了專題調(diào)研，本次調(diào)查總共發(fā)放問卷430份，回收有效問卷384份，調(diào)查人群無論是年齡、學(xué)歷還是居住區(qū)域都具有代表性。

一、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析

為了更直觀地了解調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果，進一步分析現(xiàn)當代的霧霾狀況，揭示公眾對霧霾天氣的關(guān)注程度、認知程度、所受影響及困擾和公眾對霧霾天氣的應(yīng)對方法。筆者通過對有效問卷的統(tǒng)計分析，得出了以下結(jié)論。

（一）各地區(qū)的霧霾狀況及民眾對空氣質(zhì)量的滿意度

霧霾狀況，大城市普遍嚴重于小城市，城市和郊區(qū)普遍嚴重于農(nóng)村，民眾對空氣質(zhì)量的滿意程度較低。特大城市及大城市的民眾認為霧霾情況為嚴重及一般的人數(shù)比例已占到70%左右，而在中等城市及小城市中，這個比例都不超過50%，并且小城市霧霾情況為嚴重及一般的比例僅有35%。大城市普遍存在交通擁堵、車流量大、人員密集、工業(yè)排放廢氣多等現(xiàn)象，使得霧霾情況相對小城市較嚴重。對于特大城市和大城市來說，民眾對空氣質(zhì)量的不滿意率都接近50%，而對于中等城市和小城市來說，不滿意率都小于30%。民眾認為城市和郊區(qū)每天都有霧霾及經(jīng)常有霧霾的人數(shù)比例均超過了50%，而對于農(nóng)村，這一比例僅為20%。同時，農(nóng)村民眾對空氣質(zhì)量基本滿意及很滿意的比例也高出城市及郊區(qū)民眾近20%。

（二）民眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注程度

一是大部分民眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注程度比較高。80%的民眾經(jīng)常關(guān)注和偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量的民眾，大于很少關(guān)注空氣質(zhì)量的民眾人數(shù)?？諝赓|(zhì)量與人們生活和健康息息相關(guān)，而近年來隨著媒體對空氣質(zhì)量的報道數(shù)量增多，及對霧霾知識的宣傳，民眾對于空氣質(zhì)量的關(guān)注程度也相對較高。

二是霧霾越嚴重的地區(qū)民眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注程度越高。無霧霾民眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注度為7%，霧霾較輕地區(qū)為27%，霧霾一般地區(qū)為35%，霧霾嚴重地區(qū)為50%。數(shù)據(jù)表明，隨著地區(qū)霧霾程度的加重，經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量的人數(shù)在隨之上升。霧霾的頻發(fā)可能對民眾的日常生活帶來不利影響，霧霾較嚴重地區(qū)民眾理應(yīng)更關(guān)心每日的空氣質(zhì)量。

三是年紀越大的民眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注程度越高。每天都看和經(jīng)?？纯諝赓|(zhì)量報告的人數(shù)所占比例，18歲以下為15%，18～30歲為43%，30～55歲為47%，55歲以上為54%，即隨著年齡段的增加，每天都看和經(jīng)?？纯諝赓|(zhì)量報告的人數(shù)也在逐漸增加。

（三）民眾對霧霾的了解狀況

一是大部分民眾清楚霧霾會致病，但對PM2.5了解程度不夠高。91%的民眾清楚霧霾會致病，8%的民眾不清楚霧霾是否會致病，僅有1%的民眾認為霧霾不會致病。也有大多數(shù)民眾表示聽過PM2.5，只有21%的民眾真正了解PM2.5是什么，甚至還有11%的民眾從未聽過PM2.5。這一定程度上表明，民眾對PM2.5了解程度還不夠高，相關(guān)部門還需要進一步普及PM2.5的知識。

二是民眾了解霧霾的渠道主要集中在網(wǎng)絡(luò)及手機。對于了解霧霾的渠道，有36%的民眾選擇用網(wǎng)絡(luò)，39%的民眾選擇用手機，通過電視了解霧霾的民眾占17%，少于使用網(wǎng)絡(luò)或手機民眾人數(shù)的一半。而通過報紙及其他渠道的民眾人數(shù)僅占總數(shù)的8%。分析可見，民眾了解霧霾的渠道主要集中在網(wǎng)絡(luò)及手機，也反映了新興媒介已成為霧霾信息傳播的重要因素。

三是成年民眾，年齡越大，使用傳統(tǒng)媒介了解霧霾的程度越高。對于不同年齡段對霧霾的了解渠道的分析顯示，18～30歲，使用報紙和電視及其他方式了解霧霾的人數(shù)不足總?cè)藬?shù)的20%；30～55歲，這一比例為將近60%；而對于55歲以上民眾，這一比例則達到了80%以上。

（四）霧霾對民眾生活的影響程度

多數(shù)民眾認為霧霾對生活造成一定影響，并會應(yīng)對霧霾天氣采取基本的防護措施。95%的民眾認為霧霾會影響身體健康，而認為霧霾會使得出行不便和影響心情的民眾為60%和70%，只有4%的民眾認為霧霾對生活沒有造成影響。多半民眾會選擇在霧霾天氣，減少外出以及外出戴口罩，也有相當多的民眾會合理開門窗，而不采取措施的民眾僅占總數(shù)的8%。隨著霧霾的受關(guān)注程度越來越高，多數(shù)民眾對霧霾的防護意識增強，會采取基本的防護措施減少霧霾對自身的傷害。

（五）霧霾的來源及治理

一是多數(shù)民眾認為化工污染和傳統(tǒng)能源的使用是造成霧霾的主要因素。超過80%的民眾認為，化工污染、汽車尾氣、化石燃料是造成霧霾頻發(fā)的主要因素。而汽車大部分燃燒石油產(chǎn)生廢氣，化石燃料多指煤炭燃燒等，都屬于對傳統(tǒng)能源的使用?；の廴竞蛡鹘y(tǒng)能源的非合理使用，是我國長久以來存在的問題，而其廢氣排放量之大、存在時間之久，也使得多數(shù)民眾認為化工污染和傳統(tǒng)能源的使用對是造成霧霾的主要因素。

二是絕大多數(shù)民眾認為霧霾天氣的頻發(fā)，政府和企業(yè)負有責任。55%的民眾認為霧霾天氣的頻發(fā)，政府、企業(yè)、市民都有責任，說明大多數(shù)民眾對于霧霾的產(chǎn)生有比較好的認識。20%的民眾認為政府應(yīng)對霧霾天氣負責，21%的民眾認為某些企業(yè)應(yīng)負有責任?？傮w來講，有96%的民眾都認為霧霾天氣的頻發(fā)，政府和企業(yè)應(yīng)負有責任。

三是多數(shù)民眾認為政府對霧霾的治理措施不夠嚴格。74%的民眾認為，霧霾治理現(xiàn)狀不夠嚴格，應(yīng)出臺相關(guān)法律；26%的民眾認為尺度適當，應(yīng)當給予政府時間；沒有人認為現(xiàn)在霧霾治理過于嚴格。在對于政府應(yīng)實行的措施這一問題上，民眾對每種措施的選擇率都在50%以上，其中控制排放的選擇率最高，說明多數(shù)民眾認為政府應(yīng)實行多種措施，尤其是控制排放，來減少霧霾天氣的發(fā)生。同時，93%的民眾都認為政府應(yīng)加強霧霾天氣的預(yù)報。

四是民眾對協(xié)助治理霧霾的意愿較高。民眾對每項幫助治理霧霾措施的選擇率都在50%以上，選擇不會做什么的民眾僅有3%，說明多數(shù)民眾愿意用多種方式幫助治理霧霾，體現(xiàn)了民眾重視空氣質(zhì)量及較強的社會責任感。

二、調(diào)查結(jié)論與建議

基于調(diào)查問卷研究所反映情況，我國應(yīng)更加重視對霧霾的治理，從多方面多角度治理霧霾。同時，各級政府在霧霾治理過程中應(yīng)明確工作重點，從政府角度對社會協(xié)同治理體系的構(gòu)建及完善提供幫助。并以完善霧霾治理政策體系為突破口，整合各方利益相關(guān)者的偏好，提升各方參與能力，促進各方理解合作，提高霧霾治理效率。

（一）大城市更應(yīng)加強霧霾治理

霧霾污染是工業(yè)化城鎮(zhèn)化環(huán)境問題積累的顯現(xiàn)，深層次的原因則是我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所積累的環(huán)境問題的顯現(xiàn)，高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強化，城市機動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環(huán)境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發(fā)生。大城市中包含的霧霾源頭更多，應(yīng)更加重視及加強霧霾治理，逐步改變產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，進而改善空氣環(huán)境。

（二）加強宣傳，普及霧霾知識

調(diào)查反映出還有部分居民不了解霧霾及PM2.5，需要進一步加強宣傳，通過在網(wǎng)絡(luò)、手機軟件等新興媒介上的宣傳及電視、報刊等傳統(tǒng)媒介的宣傳，進一步普及霧霾及PMm2.5的知識。讓保護環(huán)境、改善空氣質(zhì)量成為全體公民的意識，切實提高全體市民的環(huán)保意識，自覺地保護環(huán)境，積極響應(yīng)節(jié)能減排政策。

（三）完善政府行政監(jiān)管模式，建立霾預(yù)警制度

政府強化需環(huán)境污染治理，突破單一監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變政府、企業(yè)和社會個人三位一體相互協(xié)助的監(jiān)管模式，以個人監(jiān)管為點，企業(yè)互檢為線，以政府監(jiān)管為面，由點及線，面面俱到，發(fā)揮群眾積極性，走人民群眾監(jiān)管路線。建立霾預(yù)警制度，把霧霾天氣作為災(zāi)害性天氣進行預(yù)警預(yù)報，制定應(yīng)急方案。在霧霾出現(xiàn)前啟動應(yīng)急預(yù)案，通過公共媒體告知公眾，減少出行，合力應(yīng)急，采取私車限行、學(xué)校停課、部分電力、重污染工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)等措施減少大氣污染物排放。

（四）優(yōu)化公眾參與機制

目前，民眾對于協(xié)助治理霧霾的意愿較高，同時公眾作為霧霾治理的委托者，不僅可以通過個人或社區(qū)行使對政府的監(jiān)督，而且還可以委托身邊的環(huán)保團體或者組織加入其中。通過組織內(nèi)部、組織與組織之間的合作、以集體身份與政府展開對話，運用專業(yè)知識維護自身權(quán)益，并能夠降低公眾自身的監(jiān)督成本。同時，環(huán)保組織的壯大將為公眾參與提供有效途徑，通過組織化管理提升公民參與度，完善公共信息溝通渠道，公眾與政府之間的信息不對等情況可以得到有效改善，使公民對政府的約束效力增強，減少霧霾治理中的不當行政行為。

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[責任編輯 王曉燕]