李誠(chéng)予

著名政治學(xué)家弗朗西斯·福山在《政治秩序與政治衰敗》一書中指出，美國(guó)正在經(jīng)歷政治衰敗。三權(quán)分立的憲法體系、兩極分化的黨派斗爭(zhēng)和財(cái)力雄厚、不斷崛起的利益集團(tuán)，共同構(gòu)成了“否決政治”。值此2016美國(guó)大選之際，福山在《外交事務(wù)》第4期上再度發(fā)聲，認(rèn)為當(dāng)前的政治無(wú)序狀況正在進(jìn)一步證實(shí)其判斷。

特朗普和桑德斯攪亂了共和黨與民主黨的安排，造成了黨內(nèi)的嚴(yán)重分歧。二者贏得的民間支持，實(shí)際上意味著相當(dāng)多的選民都開(kāi)始轉(zhuǎn)向激進(jìn)的民粹主義，反抗兩黨既往的建制努力，希望由此對(duì)美國(guó)社會(huì)政策進(jìn)行徹底洗牌。美國(guó)民主終于開(kāi)始回應(yīng)關(guān)系到更普遍民眾利益的不平等擴(kuò)大化和經(jīng)濟(jì)停滯問(wèn)題。“社會(huì)階級(jí)”壓倒了種族、民族、性別等問(wèn)題，重新回到了政治議程的中心位置。

美國(guó)不平等問(wèn)題日愈嚴(yán)重，來(lái)自保守主義和自由主義不同陣營(yíng)的部分學(xué)者在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成了高度一致。極少數(shù)人獲取社會(huì)財(cái)富的能力越來(lái)越強(qiáng)，而工人階級(jí)的相對(duì)收入?yún)s在持續(xù)下降，其中擁有高中或以下學(xué)歷的白人損失最為慘重。與經(jīng)濟(jì)貧困的詛咒相伴隨的，是犯罪、毒品、酒精、自殺等一系列社會(huì)問(wèn)題，此種日益慘淡的現(xiàn)狀構(gòu)成了民粹主義的社會(huì)基礎(chǔ)。

福山認(rèn)為，問(wèn)題的根本在于美國(guó)代議制中的兩黨都未能有效地為那些走下坡路的群體提供幫助。近幾十年來(lái)共和黨精英所提倡的親市場(chǎng)政策讓工人階級(jí)不得不面對(duì)更殘酷的技術(shù)和全球競(jìng)爭(zhēng)，削減了新政時(shí)期遺留的各種保護(hù)救濟(jì)和社會(huì)福利，對(duì)工人階級(jí)的收入造成了巨大壓力。民主黨一直自稱普通人的守護(hù)者，但實(shí)際上卻將身份政治視為核心價(jià)值。通過(guò)動(dòng)員特定人群贏得選戰(zhàn)，同時(shí)也徹底失去的了羅斯福新政聯(lián)盟的基石——白人工人階級(jí)。特朗普之所以吸引了那么多選民，原因與桑德斯大同小異：二人都積極回應(yīng)了工人階級(jí)票倉(cāng)明確希望見(jiàn)到的經(jīng)濟(jì)民族主義。然而其中的邏輯幾乎找不到任何經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論支持，甚至可以說(shuō)是極其荒謬的。特朗普找準(zhǔn)了美國(guó)社會(huì)真正的問(wèn)題，但是美國(guó)需要的是能讓政府真正有效的體制改革者，而不是煽動(dòng)人心、蔑視建制的人。

對(duì)社會(huì)平等問(wèn)題而言，比民族主義的經(jīng)濟(jì)改革更可行的是轉(zhuǎn)變移民政策上的立場(chǎng)，改變貿(mào)易和投資的現(xiàn)狀，以及重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。但無(wú)論要完成哪個(gè)目標(biāo)，都會(huì)碰到同一個(gè)難題，即美國(guó)政治體系常規(guī)的功能失調(diào)。否決權(quán)可以讓稅務(wù)改革抑或是基建投資都無(wú)法繼續(xù)。美國(guó)的體系讓分工分明的利益團(tuán)體能夠?yàn)榱俗约旱睦?，過(guò)于輕松地阻攔立法，或者抵制新的提案。所以改良政治體系、削弱否決權(quán)以及精簡(jiǎn)政策決定流程，也必須被提到改革的議事日程中。

在福山看來(lái)，政治衰敗孕育了復(fù)興的可能。特朗普和桑德斯的意外崛起也許預(yù)示著一個(gè)大的機(jī)會(huì)。特朗普與共和黨正統(tǒng)派決裂了，自里根時(shí)代以來(lái)成為主流的共和黨正統(tǒng)派強(qiáng)調(diào)低稅收和低福利，使得公司獲得遠(yuǎn)比員工高的利潤(rùn)。桑德斯跟特朗普一樣，抓住了左派對(duì)這種不公的憤怒。民主政治中選民沒(méi)有義務(wù)總要做出明智的選擇，尤其是當(dāng)下全球化讓政治選擇變得異常復(fù)雜。然而精英也沒(méi)有一直選對(duì)，而且他們對(duì)主流選擇的否定也經(jīng)?；煜俗约旱碾A級(jí)位置。民眾運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上不好也不壞。民眾運(yùn)動(dòng)能產(chǎn)生偉大的結(jié)果，也能帶來(lái)災(zāi)難。美國(guó)的政治體系事實(shí)上已陷入嚴(yán)重的衰敗。除非憤怒的群眾能選出正確的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)制定正確的政策，否則這一問(wèn)題無(wú)法解決。改變，仍為時(shí)未晚。