王雅梅

近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入，我國會計教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并取得了可喜成績。然而由于忽視了職業(yè)道德和法制教育，加之人們的價值觀念發(fā)生了偏差，原有的道德規(guī)范不能適應新形式變化，導致會計造假，會計信息失真，利用虛假發(fā)票報銷等現(xiàn)象越來越嚴重，影響了我國法制建設和市場經濟的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：一是個別思想道德敗壞，在生活中追求個人主義、拜金主義、享樂主義，以致貪污、挪用公款，以身試法；二是一些單位為了小團體利益，在會計數(shù)據(jù)、票據(jù)上大做文章；三是一些單位負責人會計法制觀念淡薄，授意、指使、強迫會計人員篡改會計數(shù)據(jù)、發(fā)票，制造人為數(shù)字；四是會計人員執(zhí)法環(huán)境差，會計監(jiān)督弱化，有法不依，違法不究現(xiàn)象嚴重，助長了會計違法違紀行為。如此等等，不一而足。

一、用虛假發(fā)票報銷，導致會計信息失真的原因有諸多方面，既有內因也有外因?？偟母爬ㄓ腥缦聨讉€方面：

1.會計人員本身素質低下。有的會計人員法制觀念淡薄，職業(yè)道德水平低，致使許多違規(guī)、違紀行為得以存在；有的會計人員業(yè)務不精，甚至有的單位安排不懂會計的外行或業(yè)務水平不高的會計人員任財務部門的負責人。

2.利益驅使或誘惑。個別單位各利益相關對象在缺乏有力監(jiān)督的前提下，憑借自身掌握的權力，通過不正當?shù)氖侄?，要求會計人員為其違規(guī)、違紀掩蓋真相。個別會計人員借工作之便，為了自己的利益，弄虛作假。

3.制度保障不健全。單位沒有建立健全有效的內控體系，有的單位有內控體系，但形同虛設，缺乏制度約束，致使造假現(xiàn)象趁虛而入。

4.監(jiān)督執(zhí)行乏力。從單位內部審計監(jiān)督來看，有的單位內審是督下不督上，查個人不查單位，查離任不查在任，即使查也是走過場，有的只作擺設，不起任何作用。從外部審計看，由于種種原因，我國的審計力量還不夠，審計面不廣，存在人情關系，對查出的問題避重就輕，各種監(jiān)督沒有協(xié)調一致，各種監(jiān)督部門往往各自為政，無法擰成一股繩。監(jiān)督缺乏力度，執(zhí)法不嚴，對查出的問題大事化小、小事化了，以罰代法，對作假者缺乏威懾力，導致虛假發(fā)票報銷現(xiàn)象難以遏制。

二、解決利用虛假發(fā)票報銷問題的對策

應當看到，《會計法》及財政法規(guī)的頒布實施已經這么多年，利用虛假發(fā)票報銷問題仍時有發(fā)生，其原因是多方面的，需采用多種對策進行綜合治理，做到標本兼治。

1.加強會計職業(yè)道德教育和建設，營造良好的社會環(huán)境。一是廣泛宣傳會計誠信的重要性，制定適應所有會計人員的職業(yè)道德標準，以規(guī)范作為衡量會計人員的行為的標尺。二是進一步完善會計從業(yè)人員的資格準入、考核、獎懲、培訓等辦法，提高會計從業(yè)人員的整體素質。三是加強會計人員繼續(xù)教育，在對會計人員繼續(xù)教育中，要把會計職業(yè)道德教育擺在首位，提倡會計人員終身教育觀念。四是切實維護會計人員的正當權益，保護和獎勵那些堅持原則、依法辦事的會計人員，促進會計職業(yè)道德的遵守。

2.明確單位負責人的責任。明確單位負責人在會計監(jiān)督中的責任是根治虛假發(fā)票報銷問題的關鍵，單位負責人應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。如何落實單位負責人對本單位的會計行為負責這一法律規(guī)定，筆者認為，一是要加強單位負責人進行相關會計知識的培訓，爭取其對會計工作的理解和支持，單位負責人作為會計責任主體，必須要懂管理、懂業(yè)務、懂會計，熟悉有關經濟法規(guī)，強化單位負責人的會計責任和所承擔的法制責任，督促其加強會計管理。二是加強對單位負責人的監(jiān)管，健全和完善對單位負責人的離任審計制度和三位一體的會計監(jiān)督體系。三是加強各單位會計工作的透明度，真正實行財務公開，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督。四是加大對利用虛假發(fā)票報銷者的處罰力度，重點追究造假單位負責人、財務負責人和直接責任人的責任，增強單位負責人和財務負責人的責任意識。

3.建立和完善內部控制體系。加強會計基礎工作，認真執(zhí)行《會計基礎工作規(guī)范》，發(fā)揮會計的核算、職能監(jiān)督作用，按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，規(guī)范整個會計處理過程，建立健全稽核制度、內部牽制制度、會計人員輪崗輪換制度，將利用虛假發(fā)票報銷、會計信息失真等現(xiàn)象在源頭進行有效的預防和控制。讓會計人員參與單位預算編制、執(zhí)行的全過程，明確單位負責人、會計人員的職責，強化會計人員的監(jiān)督權。

4.健全監(jiān)督機制，強化監(jiān)管力度。首先要健全單位內部審計監(jiān)督機制，并將監(jiān)督制度落到實處。同時要加強財政、稅務、工商、審計等部門的聯(lián)合監(jiān)督，改變以往各自為政、監(jiān)督不力的局面。加大處罰力度，從多方面杜絕虛假發(fā)票報銷現(xiàn)象。同時，大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，強化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會審計的公正作用。

5.加快法制建設，強化法制監(jiān)管。完善會計信息質量立法工作，切實貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，對會計信息控制者的責任與權利及提供虛假會計信息當事人的懲處等方面作出明確規(guī)定，從法律上對企業(yè)負責人和會計人員形成約束。樹立執(zhí)法機關的權威性和嚴肅性，杜絕人情風等執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，糾正各種形式的“人治”傾向，形成打擊會計造假的威懾力。

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，會計工作越來越重要。市場經濟是誠信的經濟，會計是誠信的行業(yè)。然而近年來利用虛假發(fā)票進行腐敗的現(xiàn)象嚴重影響了會計信息的質量，使會計業(yè)的公信力受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們當前應多措并舉嚴厲打擊使用虛假發(fā)票進行腐敗的行為，讓造假者受到應有的嚴懲。杜絕使用虛假發(fā)票報銷的現(xiàn)象是重建會計行業(yè)誠信面臨的一項緊迫問題，也是一項艱巨的任務。