張翠霞

【摘 要】新時期的我國在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展中，事業(yè)單位項目領(lǐng)域成績突出，推動了項目經(jīng)費方面的大幅度增長，但是也逐漸凸顯了出了事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中的一些問題，如何合理高效運用項目經(jīng)驗已成為了當前亟待解決的問題，基于此，本文分析了事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中所存在的問題、因素，并探討了其對應的解決對策。

【關(guān)鍵詞】項目經(jīng)費；事業(yè)單位；管理；問題

國家之間競爭的加強，促使各國更為注重項目方面的資金投入，在該發(fā)展形勢下，逐漸增加了事業(yè)單位的項目經(jīng)費，也有力支持了各種項目的進行，樹立了事業(yè)單位積極進取的工作風氣，使各事業(yè)單位的項目工作取得了顯著成果，對事業(yè)單位經(jīng)濟與社會效益的提高具有促進作用，對于我國的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中存在的主要問題

綜合看來，從課題申報、執(zhí)行到驗收的各個階段，事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中都會遇到不同的問題，如對課題的申報環(huán)節(jié)，預算編制隨意性較大，有人會有意無意地在費用計算方面加入與課題無關(guān)的費用，或者有意地夸大開支，以爭取更多的經(jīng)費。近年來，相關(guān)部門指出，預算申報環(huán)節(jié)并沒有限制無工資收入的項目人員勞務費比例，能結(jié)合實際需求申報勞務預算，盡管如此，基于實際預算評審環(huán)節(jié)依舊缺乏統(tǒng)一標準，評審專家的個人經(jīng)驗等則成了依據(jù)，從而導致預算不能反應真實成本。此外，還存在項目經(jīng)費浪費、低效及違紀等問題。

二、事業(yè)單位項目經(jīng)費管理問題的深層因素

合理、有效配置科技資源是課題制度的根本與核心，事業(yè)單位項目經(jīng)費管理應以此為出發(fā)點，并顯現(xiàn)在經(jīng)費管理、科技資源配置等方面，課題經(jīng)費全成本核算與課題負責人制度是事實課題制的關(guān)鍵，均可借助經(jīng)費管理體現(xiàn)出來，基于此，我們將從以下幾方面去分析事業(yè)單位項目經(jīng)費管理問題的深層原因。

1.管理要求與現(xiàn)行政策、制度相脫節(jié)

基于管理之需，財政部等出臺了像863 經(jīng)費管理制度等管理規(guī)定，但權(quán)責發(fā)生制的特點才是課題制的主要體現(xiàn)，而事業(yè)單位會采用收付實現(xiàn)制作為會計核算方式，這樣就使得間接費用的分攤很難根據(jù)權(quán)責發(fā)生制進行，體現(xiàn)出會計政策不配套問題，無法準確計算課題實際成本。

2.事業(yè)單位原有管理模式的局限性

結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展情況看來，以往事業(yè)單位的項目規(guī)模較小，管理也比較粗放，一般設(shè)財務處或類似財務管理部門統(tǒng)一管理項目經(jīng)費，結(jié)合法律法規(guī)，校財務部會統(tǒng)一監(jiān)督與核算項目經(jīng)費，但其對應的管理人員比較少，而當前隨著項目經(jīng)費逐漸增多，管理方面則依舊相對滯后，這就將事業(yè)單位原有管理模式的局限性暴露出來，亟待解決該問題。

3.課題組層面的經(jīng)費管理意識及能力差異

對于事業(yè)單位的課題負責人來說，課題制的出現(xiàn)使其有了較大的自主權(quán)，對于項目的經(jīng)費使用，項目負責人按計劃自主支配，從而導致亂使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時還會將財務部門視為唯一的項目經(jīng)費管理方，使得課題負責人對于經(jīng)費的怠于管理，責任不明確等，造成經(jīng)費監(jiān)管與使用管理困難局面的出現(xiàn)。

三、完善事業(yè)單位項目項目經(jīng)費管理的對策

1.提高認識項目經(jīng)費管理工作重要性

事業(yè)單位的項目經(jīng)費是納稅人的錢，且其中大部分屬于國家財政資金，所以需確保其使用的合理性，實現(xiàn)對其的嚴格管理，從真正意義上去發(fā)揮其效益。就事業(yè)單位而言，項目經(jīng)費管理有效與否關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展效益，而作為項目項目負責人，應該對國家、事業(yè)單位和工作負責，做好項目工作的前提，即為對項目經(jīng)費的完善管理，所以提高對項目經(jīng)費管理工作重要性認識極其重要。

2.積極推動政策和制度研究，提高應用方的適應性

管理費用計提不合理等眾多管理問題的存在，使得事業(yè)單位經(jīng)費管理舉步維艱，基于此，需要在政策研究過程中，將智力投入的價值問題有效加入其中考慮，具體而言即為科技人力資源的優(yōu)化配置方面，研究生和博士后人員的費用怎樣解決，能否從項目中實現(xiàn)對項目人員勞務費用的合理列支等等，勢必需要財政部、人事部等部門去研究，需要結(jié)合事業(yè)單位項目事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀去考慮和制定，從而促使其在應用方面具有較高的適用性。

3.改進事業(yè)單位項目經(jīng)費的內(nèi)部管理機制

首先，需從事業(yè)單位層面保證項目經(jīng)費管理，可創(chuàng)建專門的項目經(jīng)費管理辦公室，具有代表性的就是北京大學財務部，不斷完善項目周期全過程經(jīng)費管理等工作，加強預算編制指導、協(xié)助辦理預算調(diào)整等；其次，需要協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門的溝通，為了在經(jīng)費管理方面體現(xiàn)出各負其責，完善監(jiān)管監(jiān)督，勢必需要協(xié)調(diào)各方部門的工作，如實施項目立項和到校入賬分配工作等，必要時財務部門可聯(lián)合項目管理部門使得對應支出的合理性得到保證，共同實施監(jiān)督管理，完善對經(jīng)費的使用；最后，亟待強化對課題負責人的全面培養(yǎng)，對于相應的國家政策、經(jīng)費管理原則，使課題負責人能有清楚的認識和了解，規(guī)范自己的行為，提高項目工作效率，完善對項目經(jīng)費的使用。

四、結(jié)束語

綜上所述，新時期的事業(yè)單位項目事業(yè)發(fā)展中，對經(jīng)費的完善管理意義重大，本文從事業(yè)單位原有管理模式的局限性等方面分析了項目經(jīng)費管理的問題，并結(jié)合國家相關(guān)政策及管理規(guī)定，和事業(yè)單位的項目工作情況，從改進事業(yè)單位項目經(jīng)費的內(nèi)部管理機制方面探討了完善項目經(jīng)費管理方面的對策，以期能為我國項目事業(yè)的有效展開提供有益的參考。

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