黃少卿

2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在與全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員座談時(shí)指出，“我們毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變”。他強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建立以“親” “清”為特征的新型政商關(guān)系，凈化經(jīng)濟(jì)生態(tài)、理順市場(chǎng)秩序、還市場(chǎng)以本來(lái)面目，從而創(chuàng)造對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的環(huán)境。

打破國(guó)有制崇拜

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間

過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，很大程度上得益于在改革之初我們打破了對(duì)國(guó)有制的崇拜。中國(guó)共產(chǎn)黨建立政權(quán)以后，按照蘇聯(lián)的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，把國(guó)有制作為社會(huì)主義所有制的最高形態(tài)，建立了以國(guó)有制為基礎(chǔ)的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。然而，無(wú)論是蘇聯(lián)本身，還是包括中國(guó)在內(nèi)的其他社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐證明，全面的國(guó)有制并不能實(shí)現(xiàn)有效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)法持續(xù)提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。

始于上世紀(jì)70年代末的市場(chǎng)化取向改革，在計(jì)劃體制尚未破除的情形下，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)一系列變通性政策和制度安排，為民間創(chuàng)業(yè)打開(kāi)了空間，激活了蘊(yùn)藏在中國(guó)大地上的企業(yè)家。從而，形式不一的民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，逐步松動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位。包括農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外國(guó)投資企業(yè)在內(nèi)的多種非公有制經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃外增量發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌為之一新的推動(dòng)力量。與此同時(shí)，中央的所有制政策也不斷調(diào)整，并最終以寫入憲法的形式，將非公有制經(jīng)濟(jì)確立為“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大量經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)證明，相比于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域表現(xiàn)出更高的生產(chǎn)效率、更強(qiáng)的創(chuàng)新能力，并且單位投入創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。也正因?yàn)槿绱耍切┟駹I(yíng)企業(yè)家涌現(xiàn)更多、民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)更快、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更充分的地區(qū)，譬如，沿海的廣東、浙江和江蘇等省份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入水平提高的速度都位居全國(guó)前列。尤其是，深圳市產(chǎn)生出一大批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，其中有一些已經(jīng)成為世界級(jí)高技術(shù)企業(yè)，像通信設(shè)備領(lǐng)域的華為、電信互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的騰訊、新能源汽車領(lǐng)域的比亞迪，等等?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，沒(méi)有廣大民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法取得今天如此輝煌的成就。

舊的政商關(guān)系具有兩面性特征

早期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在一個(gè)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的環(huán)境下展開(kāi)的。為了獲取生產(chǎn)要素、確保合同履行和保護(hù)自身產(chǎn)權(quán)，廣大企業(yè)主不得不采用向地方官員求助的方式。在這個(gè)過(guò)程中，一方面，地方官員的“援助之手”緩解了制度環(huán)境不完善給企業(yè)家造成的障礙，促進(jìn)了民間創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了民眾福利水平的普遍化改善。

另一方面，在這個(gè)過(guò)程中，部分企業(yè)家也逐步與部分官員結(jié)成了一張“不可觸摸的關(guān)系網(wǎng)”。其行政權(quán)力，在計(jì)劃體制逐步取消之際，人為地樹(shù)立了大量新的市場(chǎng)樊籬，從而排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲得不該獲得的壟斷租金。由此，地方官員的“援助之手”變成了“掠奪之手”，一時(shí)間，市場(chǎng)關(guān)系被扭曲，貪腐盛行，社會(huì)不滿情緒日益滋生。這既助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，又傷害了那些利用正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)關(guān)系開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。這種以人格化關(guān)系為基礎(chǔ)的政商關(guān)系，雖然在早期對(duì)打破計(jì)劃體制發(fā)揮了一定作用，然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它必然與中央提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)背道而馳。

黨的十八大以來(lái)，新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層提出要加大反腐力度，而且言出必行，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的反腐浪潮，一大批腐敗官員先后落馬，有力地遏制了前一段時(shí)間腐敗不斷加劇的勢(shì)頭，為下一階段深化改革政策的推行贏得了時(shí)間、爭(zhēng)取了民心。并且，反腐在摧毀舊的政商關(guān)系的同時(shí)，實(shí)際上也摧毀了過(guò)去那種企業(yè)家和地方官員的不健康的人際關(guān)系。

建立新型政商關(guān)系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即基于法治的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它包括自由的企業(yè)制度、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的政府職能和完善的法治環(huán)境。即，具有企業(yè)家才能的個(gè)人可以自由地創(chuàng)設(shè)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)商業(yè)設(shè)想；任何企業(yè)都必須面對(duì)來(lái)自其他企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)；作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，政府及其官員的行為都要受到法律規(guī)范，依法不得有越位、缺位或不到位情形；企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和政府之間的關(guān)系都要服從法律。這些方面相互依賴，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，各級(jí)政府及其官員在履行公共職責(zé)時(shí)，要依法平等對(duì)待所有企業(yè)與企業(yè)家、放開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)入、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并確保實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體之間的交換行為，既不能親疏有別，更不能徇私枉法。對(duì)企業(yè)和企業(yè)家而言，其行為同樣要遵守法律，既不能侵犯他人產(chǎn)權(quán)、逃避合同義務(wù)，更不能賄賂公共權(quán)力來(lái)設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入障礙、削弱競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)壟斷。這些方面既是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政商關(guān)系的內(nèi)在要求。也是我們建立新型政商關(guān)系的目標(biāo)取向。

那么，如何理解習(xí)總書(shū)記所提出的新型政商關(guān)系應(yīng)該具有“親” “清”特征呢？如果我們把“親” “清”二字放到中國(guó)傳統(tǒng)文化的語(yǔ)境中，所謂“親”，是指政府官員和企業(yè)家之間相互要像對(duì)待至親一樣親密無(wú)間；所謂“清”，是指政府官員為官要清正廉潔、企業(yè)家與官員交往要清白。這樣的理解雖然有非常積極的一面，但離法治的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尚有距離。法治強(qiáng)調(diào)平等、非人格化和抽象價(jià)值取向。如果我們把習(xí)總書(shū)記的“親”、“清”政商關(guān)系觀放到法治之下，其準(zhǔn)確含義更應(yīng)該是，所謂“親”，不獨(dú)親其親，乃是依法律尺度親天下之人；所謂“清”，不獨(dú)一人清、一官清，乃是法律之下，天下人、天下官皆不得不清、不敢不清。

由此，為了建構(gòu)新型政商關(guān)系，我們還需要加快推進(jìn)如下改革：首先，打破國(guó)有企業(yè)依靠行政力量在諸多領(lǐng)域形成的壟斷地位，真正做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)的非禁即入；其次，通過(guò)立法約束政府對(duì)各類市場(chǎng)，特別是金融、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的干預(yù)之手，除非涉及市場(chǎng)失靈需要政府監(jiān)管，都應(yīng)該讓自由簽約機(jī)制和價(jià)格機(jī)制來(lái)決定資源的配置結(jié)果；同時(shí)，推進(jìn)司法改革，形成獨(dú)立、高效、公正的法院執(zhí)法系統(tǒng)，解決法院地方化現(xiàn)象，使各級(jí)法院真正公平地對(duì)待不同所有制企業(yè)，公正處理企業(yè)相互之間，以及企業(yè)與政府之間的糾紛問(wèn)題。

創(chuàng)造更加有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境，加快國(guó)企改革等一系列改革步伐，按照法治要求來(lái)推進(jìn)新型政商關(guān)系的建構(gòu)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的高潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將迎來(lái)新的繁榮。