黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨的重要部署，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨提到了一個(gè)新高度。中央國(guó)家機(jī)關(guān)作為黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的重要陣地，機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部肩負(fù)重要職責(zé)。機(jī)關(guān)黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性純潔性、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主要實(shí)踐、存在問題及規(guī)律性

認(rèn)識(shí)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委（以下簡(jiǎn)稱“工委”）認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為基本遵循，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），大力推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求：一是加強(qiáng)思想教育。強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為機(jī)關(guān)黨組織的首要政治任務(wù)，注重發(fā)揮部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)黨校教育培訓(xùn)，僅中央黨校中央國(guó)家機(jī)關(guān)分校每年就培訓(xùn)約4000名局處級(jí)黨員干部。二是嚴(yán)格黨內(nèi)生活。廣泛開展“機(jī)關(guān)支部工作法”總結(jié)提煉推廣工作，增強(qiáng)組織生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性，營(yíng)造良好從政環(huán)境。三是持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善聯(lián)系和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，開展“黨員到社區(qū)報(bào)到”試點(diǎn)、“根在基層”和“三同四情”等活動(dòng)，努力創(chuàng)建“為民務(wù)實(shí)清廉”機(jī)關(guān)。四是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。工委堅(jiān)持將紀(jì)律規(guī)矩挺在前，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的意見》，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。五是推動(dòng)黨建工作責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)建立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力開展《條例》檢查和機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核工作。六是加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。工委制定了《關(guān)于加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委專職書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，促進(jìn)專兼職黨務(wù)干部配備和培養(yǎng)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)1088名中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨校學(xué)員問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，95.6%的受訪者對(duì)我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得預(yù)期目標(biāo)有信心。

與此同時(shí)，部分機(jī)關(guān)黨組織在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中還存在一些亟待解決的問題。例如，有52.8%受訪者認(rèn)為本單位黨組織思想教育針對(duì)性不夠強(qiáng)；24.9%受訪者認(rèn)為黨組織不能充分保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主；一些機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用比較薄弱；有的不認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，等等。

針對(duì)解決上述問題，我們運(yùn)用馬克思主義黨建理論，借鑒政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域研究成果，在深入總結(jié)我們黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)外政黨管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)：加強(qiáng)思想理論建設(shè)是先導(dǎo)，嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)是根本保障，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是重要途徑，落實(shí)管黨治黨責(zé)任是重要保證，堅(jiān)持改革創(chuàng)新是不竭動(dòng)力，黨員是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主體力量，人民群眾的支持是重要依托，推動(dòng)中心工作是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的重要標(biāo)尺，等等。

遵循全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，我們重點(diǎn)在思想教育、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和落實(shí)黨建責(zé)任制等三個(gè)方面提出中央國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一些思路舉措。

嚴(yán)實(shí)并舉，加強(qiáng)思想教育

堅(jiān)持思想建黨，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。全面從嚴(yán)治黨首先要從思想教育嚴(yán)起。

一是充分發(fā)揮黨校作用，強(qiáng)化理論教育和黨性教育。要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)黨校工作會(huì)議和中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨校工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨校姓黨根本原則，強(qiáng)化理論教育和黨性教育主業(yè)主課。各部門要落實(shí)辦黨校管黨校建黨校主體責(zé)任，強(qiáng)化組織調(diào)訓(xùn)，擴(kuò)大黨校培訓(xùn)規(guī)模，加強(qiáng)黨校工作隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等保障，不斷提升黨校辦學(xué)實(shí)力和水平，切實(shí)發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用。工委加強(qiáng)對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨校工作的宏觀指導(dǎo)，將黨校工作納入機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，作為機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核的重要指標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

二是注重實(shí)踐鍛煉，提升素質(zhì)能力。要著力服務(wù)基層群眾，建立機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織結(jié)對(duì)共建制度，繼續(xù)推進(jìn)黨員到社區(qū)報(bào)到試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善調(diào)研制度，以基層為課堂、拜群眾為老師，推動(dòng)黨員加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策能力。不斷拓寬實(shí)踐渠道，引導(dǎo)黨員到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去，進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)、掛職鍛煉、駐村蹲點(diǎn)等活動(dòng)。

三是借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新教育理念方法。強(qiáng)化“用戶思維”，注重以人為本，促進(jìn)黨員全面發(fā)展。樹立“平臺(tái)思維”，暢通信息溝通渠道，促進(jìn)互動(dòng)交流、共同發(fā)展。樹立“大數(shù)據(jù)思維”，通過(guò)靈活運(yùn)用網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等新媒體工具，更加全面了解黨員思想狀況和實(shí)際需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中的問題。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督

要切實(shí)將履行監(jiān)督職責(zé)作為重要抓手，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督職能。充分尊重黨員在機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督中的主體作用，廣泛調(diào)動(dòng)黨員的積極性主動(dòng)性。落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織的對(duì)本單位重大決策參與權(quán)和對(duì)干部選拔任用的建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，完善配套制度和實(shí)施細(xì)則，注重實(shí)效，加強(qiáng)考核。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光決策”和全程監(jiān)督。推進(jìn)民主決策和民主管理，建立健全重大決策征求意見制度，搭建民主建議與討論平臺(tái)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的考核，讓黨員群眾參與評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

三是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，形成黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)局面。強(qiáng)化黨內(nèi)組織生活的監(jiān)督作用。發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，特別是充分利用新媒體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織與組織人事等有關(guān)職能部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，形成有機(jī)互動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

立足全局，深入落實(shí)黨建工作責(zé)

任制

落實(shí)黨建工作責(zé)任制是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化考核，努力構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效機(jī)制。

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明晰責(zé)任清單。要完善責(zé)任體系，以設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組為抓手，推動(dòng)各部門完善黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、司局長(zhǎng)（行政負(fù)責(zé)人）“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。要明晰責(zé)任清單，明確黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨支部在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任，并將責(zé)任清單轉(zhuǎn)化為工作清單和考核清單。

二是注重科學(xué)管理，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。要將全面推行機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核制度作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要抓手。堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，科學(xué)構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最大限度地細(xì)化、量化黨建工作目標(biāo)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。完善考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)黨建工作的全方位考核，擴(kuò)大黨員參與度，加強(qiáng)過(guò)程控制，注重日?？己吮O(jiān)督。此外，還要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要建立保障機(jī)制，逐步建立以《條例》和《實(shí)施方案》為主，配套銜接、具體可行、便于操作的全面從嚴(yán)治黨“制度群”。要建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將落實(shí)黨建工作責(zé)任制融入到推動(dòng)中心工作的全過(guò)程，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)共建共享，推動(dòng)黨的建設(shè)與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持將推動(dòng)從嚴(yán)治黨與促進(jìn)黨員全面發(fā)展相統(tǒng)一，激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮黨員主體作用。要建立創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目管理，尊重基層黨組織和黨員首創(chuàng)精神，不斷推動(dòng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與時(shí)俱進(jìn)。

（本課題獲全國(guó)黨建研究會(huì)2015年度調(diào)研課題優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)2015年度課題研究成果特別獎(jiǎng)，本文為摘選）