魏杰?楊林

隨著中國經濟進入新常態(tài)，經濟增速會有所下降，更加注重經濟的質量而非單純看重數量。過去經濟增長主要依靠兩個支柱：傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)，在新常態(tài)下這兩個產業(yè)會面臨比較大的下行壓力，最后變成普通產業(yè)。在傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)下行的同時，需要戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)和現代制造業(yè)，用這些新的經濟增長點來彌補以往兩個產業(yè)下行造成的需求缺口。新常態(tài)下的產業(yè)結構調整可以概括為“退二進三”。

產業(yè)結構調整的必然性

傳統(tǒng)制造業(yè)在新常態(tài)下持續(xù)下行的三個原因是出口增速的下降、勞動力成本和各項生產要素成本的上升。過去十年中國一直享受著加入WTO帶來的“全球化紅利”，利用本國的勞動力成本優(yōu)勢和歐美的巨大市場很迅速地推動了出口的快速增長，使得出口成為拉動經濟增長的一個重要力量。但是長期的出口使得國際間出現了比較大的收支不平衡，在全球經濟由失衡走向再平衡的過程中我國的出口增速必然會出現放緩的趨勢。勞動力已經不再像以前那樣供給充裕，低端勞動力甚至出現了不足，繼而工資會出現長期的上漲趨勢，勞動力成本提高已成定局。可以預見，在未來長期而言利率會上升，人民幣匯率會上調，農產品價格會上升進而勞動力成本會上升，自然資源的價格會上調，隨著環(huán)保執(zhí)法力度的加強環(huán)保成本會上升。這些價格的上調嚴格意義上不是價格的上漲而是原來被嚴重低估的價格回歸到正常水平，這些生產要素的價格上升必然會打擊傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的盈利能力。因此傳統(tǒng)制造業(yè)在未來會變成一個普通產業(yè)，不會是經濟增長的支柱產業(yè)。

同時傳統(tǒng)制造業(yè)很多都是中低端的制造業(yè)，中低端制造業(yè)的發(fā)展會帶來三個局限：一是中低端制造業(yè)阻礙制造業(yè)競爭力的增強。中低端制造業(yè)在國際產業(yè)分工中處于低利潤區(qū)段，這個區(qū)段的產業(yè)利潤率很低，抗風險能力很差，一旦遇到國際經濟的大幅波動，就會受到很大沖擊。二是中低端制造業(yè)可能把我國拖入“中等收入陷阱”。事實上連續(xù)十多年取得每年8%的GDP增速并非中國專利，拉美國家如阿根廷、巴西、墨西哥等國和亞洲四小虎泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞都曾連續(xù)幾十年取得了很高的經濟增速，被譽為“拉美奇跡”和“亞洲四小虎奇跡”。但是后來卻都掉入了“中等收入陷阱”之中，其中一個重要原因就是其經濟的增長太過于依賴中低端的制造業(yè)，在本國勞動力成本上升之后，這些中低端的制造業(yè)被資本的逐利性牽引逐步轉移到了勞動力成本更低的國家和地區(qū)，原來由中低端制造業(yè)帶來的表面繁榮也就隨著一波資本轉移而謝幕，從此跌入了“中等收入陷阱”之中。以史為鑒，這些國家的失敗教訓告訴我們，必須把中低端制造業(yè)升級為中高端制造業(yè)，否則就會跌入“中等收入陷阱”。三是中低端制造業(yè)限制了改革。因為不同的產業(yè)結構需要的體制不同，中低端產業(yè)需要的是一種粗放的體制，這種體制可以用低廉的環(huán)境成本去支持中低端產業(yè)的發(fā)展，甚至不惜犧牲環(huán)境和浪費資源來維護中低端產業(yè)。而這種粗放的體制也和更現代化的中高端產業(yè)本質上是不相容的，因為中高端產業(yè)需要更加精細的社會資源分配方式，在資本、土地、人力資源分配等方面更加有效率，和傳統(tǒng)的“人治”型的粗放體制不同，需要更加“法治”的以規(guī)則為核心更加透明化的體制。如果仍然讓中低端產業(yè)主導中國經濟就必然把體制鎖定在一個粗放的體制之中，無法讓體制朝著更加先進的方向邁進。同時，如果體制長期保持為一個低端粗放偏向“人治”的體制，就不能為中高端產業(yè)提供一個生存的土壤，最終也會遏制中高端產業(yè)的發(fā)展。

房地產業(yè)在新常態(tài)下也會持續(xù)下行，在未來城市化增速會出現放緩趨勢，因為隨著劉易斯拐點的逐步逼近，人口結構老齡化趨勢日趨明顯，農村剩余勞動力向城市轉移的速度也會減慢。城市化的速度放緩會減緩對房地產需求的增長速度，而現在房地產市場已告別了過去的猛漲時代進入調整期。這里需要強調，房地產的價格并不是由該房產的成本決定的，而是由供求關系決定的，一旦供求關系發(fā)生變化即便該房產的成本較高，也會出現比較大的價格調整，尤其是在人口凈流出的城市，這種調整甚至會非常的劇烈。

如何進行產業(yè)結構調整

在新常態(tài)下政府的主要政策會集中于以下三方面：一是利用市場手段壓縮傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)存在的過剩產能，化解產能過剩風險。二是利用市場手段配合行政手段降低地方政府和金融機構的杠桿率，讓地方政府和金融機構的資產負債表重歸穩(wěn)健，化解經濟泡沫化風險。三是扶持新的經濟增長點，培育新的支柱產業(yè)，使得經濟在房地產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)這兩個老支柱產業(yè)變?yōu)槠胀óa業(yè)后，利用新的支柱產業(yè)實現經濟增長。前兩個方面的政策無疑會使得經濟面臨比較大的下行壓力，而新支柱產業(yè)的培育又需要一定的時間不是一蹴而就的。因此為了讓大家在這種調整之下保持平常心和一種平和的心態(tài)，政府主動調低了對經濟增長的預期，讓大家有一個心理準備，不至于在經濟增速放緩時出現不必要的慌亂。房地產和傳統(tǒng)制造業(yè)的收縮會通過上下游需求的傳導很大程度上拉低經濟增長的速度，因此培育新的支柱產業(yè)就顯得非常重要。

服務業(yè)主要有消費服務、商務服務、生產服務、精神服務四種。消費服務是為具體消費者生活提供的服務，過去我國居民收入很低，對消費服務的質量要求不高，但是隨著居民收入的提高，很多居民更加需要高質量的消費服務。商務服務是為商務活動提供的服務，如銀行、律師事務所、會計師事務所、投資咨詢公司、管理咨詢公司等，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深入開展，對商務服務的需求會更加靈活多樣，商務服務本身也將會成為一個朝陽產業(yè)。生產服務是指為工農業(yè)生產提供的服務，如工業(yè)設計、建筑設計、產品包裝設計和物流方案設計等，在過去粗放式的發(fā)展歷程中生產服務業(yè)沒有得到充分發(fā)展，但是隨著集約化精細化生產時代的到來，經濟對生產服務的需求會快速增加。精神服務與物質性消費服務相對應，主要指用于滿足人們精神享受的服務，如影視、出版、音樂、旅游等，隨著人們收入的提高，對精神服務的需求也會越來越多。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要聚焦在八個產業(yè)，這八個產業(yè)是未來國家積極鼓勵的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，會代表著國家在國際上的戰(zhàn)略競爭力。八個產業(yè)分別是：1.新能源，未來太陽能、核電、風電等新能源會成為朝陽產業(yè)，隨著低碳經濟的發(fā)展和自然資源的枯竭，新能源會越來越重要。2.新材料，未來在醫(yī)療、工業(yè)、軍事科技等領域新型復合材料會發(fā)揮越來越突出的革命性作用。3.生命科學與生物工程，在醫(yī)療領域可以開發(fā)出革命性的新療法和新診斷手段，在農業(yè)領域更是可以引領新農業(yè)的發(fā)展，開發(fā)出新種子新生物化肥和新農藥等。4.信息技術，互聯網帶來的信息技術革命紅利并沒有徹底釋放完成，新的商業(yè)模式和生活模式會隨著“互聯網+”時代的到來而蓬勃發(fā)展，未來新信息技術在云計算、大數據和物聯網等領域有很多創(chuàng)新和發(fā)展的空間。5.節(jié)能環(huán)保，在過去粗放式發(fā)展過程中很多生產工藝沒有考慮到環(huán)境成本和資源成本，造成了很多污染和資源浪費，未來節(jié)能環(huán)保設備投資需求量巨大。6.廣義機器人，隨著我國人口紅利的消失和劉易斯拐點的臨近，勞動力缺乏正使得廣義機器人成為替代人工勞動的必然選擇。7.高端裝備制造，在航天、航空、航海和海洋開發(fā)工程等領域高端裝備制造還有很大的發(fā)展空間。

8.現代制造業(yè)主要集中在五大產業(yè)：①飛機制造，我國人口眾多，國土中平原較少山地較多，因此無論是民航，還是軍用飛機都有很大的需求上升空間，飛機制造產業(yè)將出現巨大機遇。②高鐵裝備制造，我國高鐵技術發(fā)展成熟，在新建高鐵和運營高鐵的過程中積累了豐富的經驗，在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，我國高鐵裝備制造將會快速發(fā)展。③現代船舶制造，我國國際貿易量長期位居世界前列并保持增長，進出口大多使用海運，現代船舶在未來還有很多需求。④核電裝備制造，隨著低碳經濟的發(fā)展和化石燃料的枯竭，光伏發(fā)電和風電成本偏高，核電作為理想的低成本替代選項，會成為一個非常重要的經濟增長點。⑤特變高壓輸電裝備制造，隨著新能源技術電動車技術的發(fā)展以及經濟的持續(xù)增長，對電力運輸的需求會出現大幅增長，在此趨勢下特變高壓輸電裝備制造會得到很大發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代制造業(yè)過程中，需要遵循的原則就是需要“完善市場和有信政府”?！巴晟剖袌觥敝傅氖且揽渴袌鲎鳛闆Q定性力量的市場環(huán)境。過去我國的市場環(huán)境中權力占的比重比較大，屬于典型的“不完善市場”，具體表現在兩方面：一方面很多產業(yè)存在比較嚴重的壟斷，另一方面在很多經濟領域政府通過行政干預等手段影響市場運行。壟斷的維持主要依靠兩個要素：第一是行政性的行業(yè)準入門檻，通過制定產業(yè)政策禁止非公有資本進入某些行業(yè)，或者名義上開放某些行業(yè)實際上在審批過程中不讓民營資本進入，即俗稱的“玻璃門”；第二是金融管制，即政府通過控制金融機構的資金投放不給進入某些行業(yè)的民營企業(yè)提供資金，使得進入這些壟斷領域的民營資本自覺退出，即俗稱的“旋轉門”。壟斷還阻礙了技術進步，很多上游產業(yè)都是國有資本集中的壟斷性行業(yè)，這些壟斷企業(yè)憑借壟斷地位坐享壟斷利潤，缺乏競爭壓力也沒有進行技術創(chuàng)新的動力。除了壟斷和政府對經濟的過度干預外，另一個市場不完善的體現就是市場缺乏法治精神。法治精神指的是經濟活動主體的經營行為要符合法律規(guī)定，不能為了賺錢而肆意違法，即不能靠違法的手段來賺錢。比如三聚氰胺事件和毒膠囊事件和眾多有毒食品事件中的企業(yè)，明知自己的生產工藝會產生對人體有毒的物質，但仍然抱著僥幸心理違反法律。

“有信政府”包括兩方面的含義，一方面的“信”要求政府對于自己制定的法律要嚴格執(zhí)行，做到言出必行，執(zhí)法必嚴，違法必究。

另一方面的“信”主要指“恒”，要求政府的經濟政策要具有長期一致性，不能頻繁變動，要讓社會公眾形成一個比較穩(wěn)定的長期預期。過去產業(yè)結構調整效果不佳的一個原因就是政府有法不依執(zhí)法不嚴，比如對于一些嚴重違反環(huán)境保護法的高污染企業(yè)不給予相應的處罰，執(zhí)法不嚴使得這些企業(yè)對于自己的高污染高能耗行為不負擔任何成本，也沒有任何動力去進行技術升級。

政府的“信”還表現在承諾經濟政策的長期一致上。必須承認過去產業(yè)升級和經濟結構調整效果不佳的主要原因是各種經營主體缺乏對經濟長期一致的穩(wěn)定預期。一旦缺乏長期穩(wěn)定的預期，企業(yè)經營者的行為必定是非常短期化和短視化的。因為產業(yè)升級是一個耗時比較長的過程，企業(yè)行為短期化會使得經營者沒有產業(yè)升級的動力。國有企業(yè)的高管由國資委或中組部任命，這些高管自己并不確定自己能夠在這個企業(yè)任職多久，他們很容易想到自己在這個企業(yè)費了很多力氣進行產業(yè)升級，但是這種產業(yè)升級完成后，收獲期到來時自己就被調到另一個企業(yè)任職了?？梢钥紤]延長國企高管的任期，即便該高管調離該企業(yè)也要保證該高管的待遇和該企業(yè)的后續(xù)經營狀況相掛鉤。

對于民營企業(yè)而言，政府政策一致性主要是指對于民營企業(yè)的態(tài)度要保持長期一致，才能讓民營企業(yè)建立一個比較長期的預期，在一個比較長的預期之下制定自己的經營計劃。政府應減少政策的變動，主動維持政策的穩(wěn)定性是建立“有信政府”的核心。