喬國良 韓建業(yè)

摘要：近年來，由于國家對肉品質(zhì)量安全高度重視，各級政府對行政不作為、亂作為、瀆職及違反農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令、違法法規(guī)等行為實行責(zé)任追究制度，起到了規(guī)范行業(yè)行政執(zhí)法行為，對推動依法行政起到積極促進作用。“痕跡化”管理在歐盟農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和國內(nèi)煙草等行業(yè)中早已實行，陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從2014年開始實施動物衛(wèi)生監(jiān)督工作“痕跡化”管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)提出的“痕跡化”管理目的就是為了杜絕監(jiān)管不到位、不作為等行為的發(fā)生，做到了日常的監(jiān)督檢查有據(jù)可查，留有監(jiān)管的執(zhí)法痕跡，也是對行政執(zhí)法具體工作的一種認(rèn)證，有利于行政執(zhí)法工作者規(guī)避責(zé)任風(fēng)險。筆者認(rèn)為有必要與行政執(zhí)法工作者就動物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”管理進行商討，此文僅供大家參考。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生；監(jiān)督；痕跡化；管理

中圖分類號： S851 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.053

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”管理現(xiàn)狀

動物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”是衡量動物及動物產(chǎn)品是否經(jīng)過檢疫、檢疫是否到位、管理是否規(guī)范的重要標(biāo)志。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省市規(guī)范性文件要求各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在對實施具體的監(jiān)督過程中的執(zhí)法人員必須實行“痕跡化”管理，一律統(tǒng)一使用陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)制的《陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)管記錄》，每次監(jiān)督檢查場戶要認(rèn)真填寫監(jiān)管記錄，做到“痕跡化”管理。動物檢疫記錄“痕跡化”管理主要包括：定點屠宰檢疫申報單、定點屠宰檢疫值班日志、動物準(zhǔn)宰通知書、屠宰檢疫工作情況日記錄表、屠宰檢疫無害化處理情況日匯總表、病害動物及其產(chǎn)品無害化處理通知單、動物檢疫處理通知單、動物產(chǎn)地檢疫工作情況日匯總表。在具體實施執(zhí)行中，記錄單使用正確，填寫規(guī)范?？傮w效果良好，但同時在實施過程中還存在一些亟需改進的突出問題。

2 存在的主要問題

從日常監(jiān)督檢查結(jié)果來看，目前西安市正在全面實施“痕跡化”管理，大部分區(qū)、縣都能夠遵守規(guī)范填寫，但日常使用中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是雖然填寫了監(jiān)管記錄，也指出了對管理相對人存在的問題，提出了整改意見，但在整改規(guī)定的期限內(nèi)，管理相對人并沒有按照整改意見進行整改；二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管記錄發(fā)出，沒有收到回復(fù)；三是監(jiān)管記錄填寫不完善、不規(guī)范；四是未及時對管理相對人依法下達責(zé)令改正通知書；五是在產(chǎn)地、屠宰檢疫記錄日常填寫使用時出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，引用的法律法規(guī)不恰當(dāng)，甚至有些專業(yè)術(shù)語出現(xiàn)錯誤等現(xiàn)象；六是在監(jiān)督檢查中管理相對人已經(jīng)明顯違法而簡單用監(jiān)管記錄代替簡易程序，不具體進入執(zhí)法程序?qū)嵤┨幜P。以上這些問題的存在嚴(yán)重背離“痕跡化”管理的本意，使動物衛(wèi)生監(jiān)管工作陷入更大的責(zé)任風(fēng)險之中。

3建議與措施

“痕跡化”管理記錄不僅僅是日常的監(jiān)督檢查監(jiān)管記錄，還涵蓋了動物產(chǎn)地檢疫申報、屠宰檢疫記錄、無害化處理記錄等方面的相關(guān)記錄。根據(jù)以上存在的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面：一是定期開展本轄區(qū)各項“痕跡化”記錄的檢查，及時糾正“痕跡化”方面存在的問題；二是進一步加強“痕跡化”記錄的檢查及法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場解決問題的能力；三是以交流等形式時刻提高執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險意識、道德教育、責(zé)任心；四是學(xué)好一般程序與簡易程序的應(yīng)用；五是規(guī)范各項監(jiān)管記錄填寫，明確在何時應(yīng)下發(fā)責(zé)令改正通知書，熟練掌握執(zhí)法程序，有的放矢做好“痕跡化”記錄，使日常“痕跡化”記錄管理真正成為各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)日常用于監(jiān)管的工作執(zhí)法的“硬件”手段；六是采取會議培訓(xùn)、個別指導(dǎo)等形式，認(rèn)真歸納整理，找出出錯類別，逐一進行對照改進，統(tǒng)一規(guī)范填寫。

4結(jié)語

綜上所述，為進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)管行為，提高執(zhí)法水平，規(guī)范和完善動物衛(wèi)生監(jiān)管“痕跡化”管理，痕跡化管理是推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化管理的重要內(nèi)容和手段，是對監(jiān)管對象實施跟蹤監(jiān)督管理的有效途徑，對在督查中發(fā)現(xiàn)的動物衛(wèi)生違規(guī)行為，在監(jiān)督檢查記錄中進行如實記載，并提出了相應(yīng)整改意見，要求其限期整改。有效地提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，強化了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，有效降低了責(zé)任風(fēng)險，保障了不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病的風(fēng)險和區(qū)域性責(zé)任安全事件。

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