趙瓊 楊妮妮

摘要：當(dāng)前我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，土地制度改革還在逐步深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有待進(jìn)一步改善，筆者針對這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題展開分析并探討解決對策，以期促進(jìn)農(nóng)村土地管理持續(xù)完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.033

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵點(diǎn)。為優(yōu)化農(nóng)村土地資源管理，必須加強(qiáng)大土地流轉(zhuǎn)的管轄與承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管。因此讓農(nóng)業(yè)土地以高效且具規(guī)模的形式發(fā)展成為了需要探索的重點(diǎn)。

1偏遠(yuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

對于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，容易出現(xiàn)土地協(xié)議簽訂不規(guī)范，使用權(quán)及承包權(quán)存在漏洞等問題。有時交易雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)定，但是在辦理手續(xù)的過程當(dāng)中仍舊存在爭議問題，如手續(xù)的不規(guī)范、相關(guān)條款的擬定存在不合理現(xiàn)象等，同時也存在轉(zhuǎn)讓方模糊，隨意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

1.2土地流轉(zhuǎn)體制不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制還存在管理不規(guī)范，職責(zé)劃分不夠明確，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制等。例如當(dāng)下偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)時較為隨意，或者土地的流轉(zhuǎn)對象較為受限，只能夠在親友間選擇，這樣影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。由于管理不到位，糾紛缺乏專業(yè)人員處理，也造成得了農(nóng)民經(jīng)營權(quán)益問題的產(chǎn)生。

1.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解

目前，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源還是來自土地，因此對于農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的單一化，導(dǎo)致了農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的政策缺乏一定的了解。不少農(nóng)民片面的認(rèn)為土地是唯一的收入，不想將其流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)馗刹繉τ谵r(nóng)民間的經(jīng)營權(quán)處理較為冷漠，缺乏一定的教育認(rèn)知與管理認(rèn)知，造成了管理上的漏洞。因此偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地糾紛問題很常見。

2 解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的策略研究

2.1加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)教育

土地糾紛問題的根源多是源自農(nóng)民對法律知識的不了解，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民文化程度較低，在擬定合同及雙方協(xié)商的過程中法律意識不強(qiáng)，因此也造成了土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生。要進(jìn)一步的解決這方面的問題，首先需要做到的就是加強(qiáng)對農(nóng)民法律法規(guī)的教育宣傳，提升農(nóng)民對土地制度的了解，這樣才能夠讓他們合理保障自己的權(quán)益。有關(guān)部門要根據(jù)各個農(nóng)村地點(diǎn)的發(fā)展特征展開，解決農(nóng)民對于土地經(jīng)營的未知問題，讓法律法規(guī)延伸發(fā)展至各個地區(qū)，使土地流轉(zhuǎn)走進(jìn)法律制度的軌道中。

2.2 完善農(nóng)村社會保障體系

土地是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的主要收入來源，因此也造成了他們對于土地的過于執(zhí)著，甚至出現(xiàn)糾紛。想要解決此類問題，必須加快農(nóng)村社會保障體系的完善，這方面不僅僅包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)保障等相關(guān)政策，對于土地的經(jīng)營和使用上，也要結(jié)合農(nóng)村社會保障制度完成，讓農(nóng)民有所依賴，增加其經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村社會保障體系是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本所在，也是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系的關(guān)鍵一步，只有農(nóng)民具有發(fā)展意識和法律意識，才能加快土地流轉(zhuǎn)。

2.3 建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，規(guī)范相關(guān)程序

土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生，與信息統(tǒng)計(jì)和程序的不完善有關(guān)，為解決這一問題，首先需要做到的就是建設(shè)統(tǒng)一的管理平臺，其中包括各地政府實(shí)地信息統(tǒng)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)，對每一筆土地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這樣可以具體問題具體分析，根據(jù)不同的糾紛去擬定解決對策，運(yùn)用法律法規(guī)解決土地流轉(zhuǎn)的存在問題。在程序的規(guī)范上，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)程序的流程，讓農(nóng)民懂得如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，怎樣合理安排自家土地。在這兩方面，一方面要建立好信息統(tǒng)計(jì)平臺，一方面根據(jù)平臺的統(tǒng)計(jì)信息去讓土地流轉(zhuǎn)程序化、制度化，這樣才能夠根本解決其問題，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。

3 結(jié)語

加快偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體提升，其根本的解決辦法就是從農(nóng)民法律意識、保障體系和信息程序規(guī)范這幾點(diǎn)出發(fā)，解決土地流轉(zhuǎn)問題，讓農(nóng)民生活得到保障。

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作者簡介：趙瓊，中專學(xué)歷，黃陵縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)藝師，研究方向：土地流轉(zhuǎn)；楊妮妮，本科，黃陵縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)藝師，研究方向：土地流轉(zhuǎn)。