摘要：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段，是農(nóng)村全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷凸現(xiàn)出來。本文就如何有效規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；存在風(fēng)險(xiǎn)；建議

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.030

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)權(quán)明晰是市場交易的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在不同主體之間的交易，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證，明晰每一宗農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保了農(nóng)民的利益。如果土地確權(quán)頒證滯后，容易引發(fā)土地矛盾糾紛，甚至引發(fā)社會(huì)群體性事件。

目前，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)行為居多，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件和發(fā)展實(shí)際，沒有尊重農(nóng)民意愿和自主權(quán)，盲目追求高流轉(zhuǎn)率，農(nóng)民利益得不到保障；部分基層干部為了自身利益追求高流轉(zhuǎn)率，不顧實(shí)際情況以行政手段過度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致規(guī)模過大，存在各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

為加快土地流轉(zhuǎn)，一些地方政府直接給予流轉(zhuǎn)雙方財(cái)政資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，并取得了一定的效果。不僅激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的積極性和擴(kuò)大規(guī)模欲望，也會(huì)抬高土地轉(zhuǎn)出的價(jià)格預(yù)期和談判地位。就當(dāng)前來說，不少地方農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的價(jià)格或預(yù)期基本高于自營耕作土地收益水平，這在一定程度上推動(dòng)了土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。但是由于缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，難以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，會(huì)影響糧食生產(chǎn)安全。

2 有效防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的建議

2.1 做好確權(quán)頒證，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

一是廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證的重要性，增強(qiáng)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，讓農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民生產(chǎn)生活中的重要性，以及未來依托農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)獲利的可能性；二是嚴(yán)格土地確權(quán)頒證程序，嚴(yán)格按照調(diào)查摸底、核查實(shí)測、公示審核、建立登記簿、頒發(fā)證書等工作程序，確保地塊信息精準(zhǔn)明確，確保權(quán)屬登記客觀公正；三是妥善解決確權(quán)頒證糾紛。建立農(nóng)村土地確權(quán)頒證的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展確權(quán)登記工作，堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協(xié)商、因地制宜”的原則，對(duì)有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理，對(duì)沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展，從而防范因確權(quán)工作引發(fā)的相關(guān)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。

2.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，確保土地有效流轉(zhuǎn)

依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范將降低流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)。為了防范流轉(zhuǎn)無序的風(fēng)險(xiǎn)，一要合理確定規(guī)模。國外社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)力水平與管理水平條件下，農(nóng)村土地的過分集中，過大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，會(huì)產(chǎn)生“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。因此，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍。各地應(yīng)該根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，一般以相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍的土地經(jīng)營規(guī)模為宜；二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。要求使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利等；三要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)，保證有專門的部門和工作人員負(fù)責(zé)受理、審批、審查及備案工作，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證等服務(wù)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)步驟和程序進(jìn)行規(guī)范。四要完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度或土地租賃費(fèi)提前預(yù)付制度，用于經(jīng)營失敗后支付農(nóng)民的收益損失，防范農(nóng)民收益風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 嚴(yán)格土地用途管制，保障糧食安全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須保障流轉(zhuǎn)后的用途不變，防止流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象，保障國家糧食安全。一要根據(jù)當(dāng)?shù)刂黧w功能分區(qū)及資源環(huán)境條件制定農(nóng)地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)集中”的原則，制定引導(dǎo)農(nóng)用地向當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)的規(guī)劃。二要建立嚴(yán)格的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要審查企業(yè)的資質(zhì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，尤其要加強(qiáng)事后監(jiān)督，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)承包地用途發(fā)生改變。三要強(qiáng)化政府責(zé)任，設(shè)定一個(gè)合理的土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”和“非糧化”比例或數(shù)據(jù)，作為地方政府考核的硬指標(biāo)，以保障土地流轉(zhuǎn)后用途不改變，確保種植糧食面積不減少。四要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)制度。一方面，對(duì)于流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)化”和“非糧化”的農(nóng)用地不給予補(bǔ)貼；另一方面，出臺(tái)具體土地流轉(zhuǎn)措施，對(duì)于流轉(zhuǎn)后沒有改變土地用途的規(guī)模經(jīng)營主體，分別從財(cái)政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予一定的政策支持，如安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，給符合要求的規(guī)模經(jīng)營主體按照流轉(zhuǎn)合同期限及流轉(zhuǎn)規(guī)模面積給予一次性補(bǔ)助。

作者簡介：賈曉光，大專學(xué)歷，公主嶺市環(huán)嶺街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。