薛峰

2016年9月15日，江津區(qū)支坪鎮(zhèn)白溪社區(qū)。

13點(diǎn)30分，社區(qū)黨委會(huì)議室門(mén)口，三個(gè)莊稼漢模樣的漢子正翹首眺望。

為首的一位花甲老人，名叫李祖?zhèn)悾墙鹑A黨支部書(shū)記。

李祖?zhèn)惿砼?，吳云超和鄭才偉兩名支部委員分立左右。

“每月15日，黨支部要過(guò)組織生活，雷打不動(dòng)——按照規(guī)矩，我們?nèi)齻€(gè)要提前到。”李祖?zhèn)愓f(shuō)。

站在會(huì)議室門(mén)口，三人一起向遠(yuǎn)處張望。

遠(yuǎn)處小道上，出現(xiàn)了三三兩兩的人影——支部其他黨員陸續(xù)到達(dá)。

13點(diǎn)45分，人到齊了。

李祖?zhèn)愖院赖匦α诵Α?/p>

14點(diǎn)，組織生活會(huì)開(kāi)始。

李祖?zhèn)惔蟛竭~上講臺(tái)，套用電影《老炮兒》的臺(tái)詞做了開(kāi)場(chǎng)白：“以前，有人忘了規(guī)矩壞了規(guī)矩，要不得！現(xiàn)在，大家都講規(guī)矩守規(guī)矩——這才對(duì)！”

治國(guó)先治黨

為了維護(hù)“規(guī)矩”，李祖?zhèn)愒蛣e人吵過(guò)一架。

那是2010年，李祖?zhèn)愐贿B小半年沒(méi)接到參加組織生活會(huì)的通知。

李祖?zhèn)愑X(jué)得事有蹊蹺，于是找到社區(qū)黨委時(shí)任書(shū)記咨詢。

書(shū)記說(shuō)：“組織生活已經(jīng)過(guò)了?！?/p>

聞言，李祖?zhèn)惒淮笈骸盀槭裁床煌ㄖ?？莫不是你們把我的黨籍開(kāi)除了？”

書(shū)記無(wú)言以對(duì)。

更讓李祖?zhèn)惿鷼獾氖恰M織生活開(kāi)展不規(guī)范，僅僅是不講“規(guī)矩”的表現(xiàn)之一。

彼時(shí)，白溪社區(qū)黨委還存在班子能力弱，服務(wù)群眾不到位，黨員作風(fēng)疲軟等一系列問(wèn)題，也因此成為江津區(qū)掛牌的后進(jìn)基層黨組織。

類(lèi)似問(wèn)題，全市其他一些黨組織和黨員同樣存在，有些還衍生出違法亂紀(jì)案件。

當(dāng)下的中國(guó)，已全面進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革的攻堅(jiān)階段。在這樣一個(gè)攸關(guān)國(guó)命的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨所面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

要戰(zhàn)勝困難、贏得未來(lái)，確保執(zhí)政黨黨員的素質(zhì)、能力、作風(fēng)跟上時(shí)代需求，就顯得愈發(fā)重要。

2014年12月的一天傍晚，李祖?zhèn)惓赃^(guò)晚飯，打開(kāi)電視。

中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》的旋律隨即響起——

習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階……

“全面從嚴(yán)治黨？”李祖?zhèn)愋睦镂⑽⒁活潯?/p>

就在這個(gè)月，中央提出了“全面從嚴(yán)治黨”，并將之列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為攸關(guān)黨和國(guó)家命運(yùn)的治國(guó)方略。

在中國(guó)共產(chǎn)黨95年的發(fā)展史上，從嚴(yán)治黨是一個(gè)永恒的重大課題。過(guò)去，黨所取得的一切成就，其政治保障都源自從嚴(yán)治黨；未來(lái)，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、續(xù)寫(xiě)輝煌，從嚴(yán)治黨也是應(yīng)有之義。

因此，作為新時(shí)期對(duì)從嚴(yán)治黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)，“全面從嚴(yán)治黨”注定將影響一個(gè)時(shí)代。

“引領(lǐng)民族復(fù)興的現(xiàn)實(shí)路徑是協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，在這個(gè)戰(zhàn)略布局中，‘全面從嚴(yán)治黨處于關(guān)鍵地位，是其他‘三個(gè)全面的重要保證?！庇忻襟w這樣評(píng)價(jià)。

面對(duì)這個(gè)“永恒的重大課題”，重慶將交出怎樣的答卷？

領(lǐng)導(dǎo)作示范

2016年5月23日，重慶市委辦公廳秘書(shū)一處黨支部，一場(chǎng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育集中學(xué)習(xí)討論會(huì)正在進(jìn)行。

圍繞黨章學(xué)習(xí)，黨支部成員們正在踴躍發(fā)言——

“全市‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，我們進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，增強(qiáng)了黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，提升了黨性修養(yǎng)?！?/p>

“在今后的工作和學(xué)習(xí)中，要經(jīng)常學(xué)習(xí)黨章，認(rèn)真對(duì)照黨章，嚴(yán)格遵守黨章，牢記入黨初心，牢記黨員身份，牢記崗位職責(zé)，更好地把黨章規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，努力做一名‘四講四有的合格黨員?！?/p>

…………

會(huì)議室里，市委書(shū)記孫政才與支部同志進(jìn)行了深入交流。

隨后，孫政才又為大家講了一堂生動(dòng)而深刻的黨課。

像這樣的學(xué)習(xí)討論會(huì)和專(zhuān)題黨課，遍布全市各級(jí)黨組織。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣。”思想上“缺鈣”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

因此，市委強(qiáng)調(diào)，貫徹“全面從嚴(yán)治黨”，必須始終把思想政治建設(shè)放在首位。

全市有170余萬(wàn)黨員——如何讓大家都參與到思想政治建設(shè)中來(lái)？

市委的對(duì)策是：以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以中心組學(xué)習(xí)為主要載體，充分發(fā)揮各級(jí)黨校主陣地作用，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，不斷拓展學(xué)習(xí)廣度深度，進(jìn)一步教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育啟動(dòng)后，市委常委們立即奔赴各自所在黨支部，以普通黨員身份參加支部集中學(xué)習(xí)討論會(huì)，同時(shí)迅速作出安排部署，推動(dòng)各自分管聯(lián)系部門(mén)和地方落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，從積極參加學(xué)習(xí)到主動(dòng)講授黨課，從帶頭踐行“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)到引導(dǎo)其他同志積極參與……在思想政治建設(shè)進(jìn)程中，以市委常委會(huì)成員為代表的“關(guān)鍵少數(shù)”，始終堅(jiān)持以身作則，以上率下。

在銅梁區(qū)，按照全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、突重點(diǎn)“三個(gè)堅(jiān)持”原則，一個(gè)囊括全區(qū)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和非公組織等6個(gè)領(lǐng)域、近千名黨組織書(shū)記和黨務(wù)干部的定期教育培訓(xùn)平臺(tái)，已經(jīng)開(kāi)始全面運(yùn)轉(zhuǎn)。

而類(lèi)似的常態(tài)化教育體系，正覆蓋全市各區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)。

在江北區(qū)大石壩街道，黨員教育方式正在升華。

街道黨工委結(jié)合轄區(qū)非公企業(yè)密集的特點(diǎn)，摸索出規(guī)范非公企業(yè)黨員教育引導(dǎo)“三步工作法”——提供模板、旁聽(tīng)指導(dǎo)、微信互動(dòng)……隨著“三步”邁出，當(dāng)?shù)胤枪h員教育推進(jìn)順利。

鐵拳鑄“鐵律”

2015年底，綦江區(qū)行政服務(wù)中心。

這天清晨，段貴華一邁進(jìn)中心大門(mén)，就聽(tīng)到一位同事抱怨：“管這么嚴(yán)，有必要嗎？”

原來(lái)，這位同事因?yàn)樵谏习鄷r(shí)間玩手機(jī)，被中心黨委在職工大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)。

見(jiàn)這個(gè)后生有些鬧情緒，段貴華以長(zhǎng)輩口吻勸道：“從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)，是為了‘懲前毖后，治病救人——‘懲前是手段，‘救人才是目標(biāo)?！?/p>

作為全面從嚴(yán)治黨主戰(zhàn)場(chǎng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的核心目標(biāo)，正是要通過(guò)肅清腐敗和作風(fēng)積弊，達(dá)到“懲前毖后，治病救人”之效。

為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，市委開(kāi)辟了兩條戰(zhàn)線：

第一條戰(zhàn)線：重拳反腐——堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處腐敗案件，決不讓腐敗分子有藏身之地。

第二條戰(zhàn)線：整風(fēng)糾偏——堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)約談、誡勉，懲前毖后、治病救人。

沿著兩條戰(zhàn)線，市委“重拳”頻出：制定《重慶市黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”》《重慶市黨員干部生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”》《重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律“三要十不準(zhǔn)”》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》等一系列制度，強(qiáng)化黨委、紀(jì)委等執(zhí)行主體作用，善用巡視、派駐監(jiān)督、社會(huì)公開(kāi)通報(bào)等監(jiān)督渠道。

頂層設(shè)計(jì)周密部署，基層創(chuàng)造力隨之迸發(fā)。

在渝北區(qū)，“四風(fēng)”問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制得以明確——2015年至今，這項(xiàng)機(jī)制已發(fā)現(xiàn)并處置問(wèn)題252個(gè)，56人被誡勉談話，173人被提醒教育。

在城口縣，縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向約談”制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋——在今年換屆過(guò)程中，縣委通過(guò)這個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)了7個(gè)村黨支部候選人的違紀(jì)線索。

在市國(guó)土房管系統(tǒng)，相繼啟動(dòng)了廉政責(zé)任清單、廉政文化建設(shè)等配套項(xiàng)目。

在市國(guó)稅系統(tǒng)，針對(duì)窗口單位干部作風(fēng)問(wèn)題，局黨組建立了改進(jìn)服務(wù)預(yù)防腐敗的相關(guān)工作機(jī)制，取得了良好效果。

一張無(wú)死角、全覆蓋的黨風(fēng)廉政“天網(wǎng)”，就這樣越織越密。

而在綦江，相關(guān)配套制度也已全面運(yùn)行。

段貴華欣喜地發(fā)現(xiàn)，在“越來(lái)越嚴(yán)”的大環(huán)境倒逼下，那位同事很快認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題。

今年以來(lái)，這個(gè)年輕人知恥而后勇，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，終于打了個(gè)翻身仗——在上半年單位綜合測(cè)評(píng)中被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

“雙責(zé)”促落實(shí)

2016年4月9日凌晨，城口縣發(fā)生了一起1人死亡、5人受傷、車(chē)輛嚴(yán)重受損的交通事故。

肇事車(chē)輛歸屬于厚坪鄉(xiāng)政府，事故發(fā)生時(shí)由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員謝某某駕駛。

很快，因?yàn)槁男泄芾肀O(jiān)督責(zé)任不力，厚坪鄉(xiāng)黨委書(shū)記受到黨內(nèi)警告處分，黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)受到黨內(nèi)警告處分，組織委員、武裝部長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

當(dāng)年7月29日，這起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力典型問(wèn)題，和其他三起問(wèn)題處理通報(bào)一起，向社會(huì)公開(kāi)。

2014年以來(lái)，對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任不力典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，在重慶已成為常態(tài)。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，根本就在于落實(shí)各級(jí)黨建主體責(zé)任——就如市委書(shū)記孫政才所說(shuō)：“管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。”

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，市委強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨建主體都要切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、把工作落到實(shí)處，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

可是，全市有30余萬(wàn)個(gè)黨組織，基數(shù)如此龐大，如何全面夯實(shí)“雙責(zé)”？

重慶的做法是：一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙責(zé)”落實(shí)“逐級(jí)加壓”。

如何“逐級(jí)加壓”？

重慶探索了三條路徑。

一是訂立責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任量化可控。2015年，市委審議通過(guò)《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)黨委班子及其成員劃定24項(xiàng)責(zé)任清單，列出20條具體追責(zé)情形，將“難以名狀”的“雙責(zé)”量化為看得見(jiàn)、摸得著的具體指標(biāo)。

二是督促整改，確保責(zé)任落實(shí)無(wú)死角。2016年4月1日，市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)黨委針對(duì)自身主體責(zé)任落實(shí)現(xiàn)存問(wèn)題，開(kāi)展深入剖析和整改，確保責(zé)任落實(shí)到位。

三是制度配套，讓“加壓”成為常態(tài)。針對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重難點(diǎn)環(huán)節(jié)，專(zhuān)題報(bào)告、約談、通報(bào)、述責(zé)述廉、檢查考核等6項(xiàng)配套制度相繼建立，形成了壓力傳導(dǎo)鏈條。

“雙責(zé)”的擔(dān)子，就這樣穩(wěn)穩(wěn)地落到了各級(jí)責(zé)任主體肩上。

江北區(qū)郭家沱街道黨工委書(shū)記廖光洪，已感覺(jué)到了肩頭擔(dān)子的分量。

今年以來(lái)，廖光洪聚焦“主業(yè)”出新招，努力讓主體責(zé)任履行到位。

“僅廉政約談一項(xiàng)工作，今年就已經(jīng)對(duì)135名街道干部、102名村社干部進(jìn)行了約談，收到了良好效果。”廖光洪說(shuō)著，臉上顯出一絲自豪。

“固本”激活力

2015年2月，秀山縣平凱街道武營(yíng)社區(qū)。

通往社區(qū)辦公室的小道上，6名縣科協(xié)機(jī)關(guān)干部快步走來(lái)。

此次到社區(qū)，他們肩負(fù)著一項(xiàng)特殊使命。

6人“鉆”進(jìn)服務(wù)中心，徑直找到黨支部書(shū)記：“縣科協(xié)機(jī)關(guān)干部服務(wù)隊(duì)，今天來(lái)社區(qū)報(bào)到！”

很快，6名“新人”就接到了各自任務(wù)。

“機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)后，可以根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇認(rèn)領(lǐng)‘黨員先鋒崗和‘黨建監(jiān)督崗——我們認(rèn)領(lǐng)了‘黨員先鋒崗。”一位科協(xié)干部笑道。

近三年來(lái)，秀山縣委緊盯基層黨組織和黨員服務(wù)能力建設(shè)，打造出“機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到”“基層黨員設(shè)崗定責(zé)”“非公組織黨員承諾踐諾”等一系列黨建品牌。

如此大好局面，源自重慶全面從嚴(yán)治黨的另一戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)此，市委強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須把基層黨組織建設(shè)好、把基層黨員干部作風(fēng)塑造好、把基層黨組織和黨員干部作用發(fā)揮好。

為此，市委為基層支了三招。

把基層黨建工作與改善民生、促進(jìn)和諧等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)工作做到群眾心坎上。

突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“帶頭人”，下功夫整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，提升黨員干部思想政治素質(zhì)和服務(wù)群眾本領(lǐng)。

更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部。

沿著這樣的戰(zhàn)略導(dǎo)向，“神經(jīng)末梢”活力奔涌。

北碚區(qū)以打通服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，開(kāi)辟出工作責(zé)任分解、黨員考核倒逼、宣傳思想工作創(chuàng)新等路徑，打響了全面從嚴(yán)治黨的基層攻堅(jiān)戰(zhàn)。

渝中區(qū)針對(duì)本區(qū)域商業(yè)樓宇和非公企業(yè)密集的特點(diǎn)，打出一套非公黨建“組合拳”，贏得企業(yè)主和黨員一致好評(píng)。

長(zhǎng)安集團(tuán)、四聯(lián)集團(tuán)等大型國(guó)企，通過(guò)黨員評(píng)星定級(jí)、承諾踐諾等形式，推動(dòng)企業(yè)黨員隊(duì)伍真正成為技術(shù)創(chuàng)新、凝聚人心的主力軍。

在白溪社區(qū)，李祖?zhèn)惡蜕鐓^(qū)黨員也在“發(fā)光發(fā)熱”。

參加完組織生活，李祖?zhèn)惡忘h支部成員們又轉(zhuǎn)戰(zhàn)戶外——為社區(qū)義務(wù)清掃大街。

盯著熱火朝天的勞動(dòng)場(chǎng)面，李祖?zhèn)惒唤袊@：“經(jīng)過(guò)全面從嚴(yán)治黨磨礪，社區(qū)黨委煥然一新。就拿義務(wù)勞動(dòng)來(lái)講，現(xiàn)在你不說(shuō)，黨員們也都會(huì)爭(zhēng)著來(lái)——有了規(guī)矩，就有了動(dòng)力。”