羅建南

城步苗族自治縣是1986年國務(wù)院實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)源地，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)特困縣。近年來，我們把脫貧攻堅作為全面小康建設(shè)的“一號工程”，一手抓脫貧解困，一手抓小康城步，確保脫貧攻堅與小康建設(shè)同頻共振，取得了明顯成效。全縣全面小康實現(xiàn)程度由2013年的65.4%提升到2015年的83.1%。

堅持以全面建成小康為“總抓手”

一是用全面小康統(tǒng)一全縣思想。認(rèn)真研判城步小康建設(shè)的困難和差距，深入分析加快發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇。在全縣廣泛開展了“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動，形成了以精準(zhǔn)扶貧為突破，與全省同步奔小康的信心和決心。省委十屆七次全會發(fā)出加快推進(jìn)全面建成小康社會的號召后，城步縣委于2013年8月召開十一屆四次全會作出《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展、全面建成小康城步的決定》，對全面建成小康城步進(jìn)行了總體部署安排。二是按小康目標(biāo)做好頂層設(shè)計。我們瞄準(zhǔn)2020年，盯緊2017年兩個時間節(jié)點，確定了“一年一小步，三年一大步，五年建成小康城步”的發(fā)展步驟，力爭在2017年基本建成小康城步，確保在2020年全面建成小康城步，決不拖全省后腿。三是逐年推進(jìn)落實小康規(guī)劃。制訂了2013年至2020年小康推進(jìn)規(guī)劃。落實“一把手”負(fù)責(zé)制，把全面建成小康的各項任務(wù)分解到縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，確保全面小康建設(shè)各項具體工作有人管、有人抓，有效地解決了發(fā)展不平衡、工作推進(jìn)機(jī)制不暢等問題。每年召開全面建成小康推進(jìn)工作會議，適時進(jìn)行工作調(diào)度，解決有關(guān)問題。定期對小康工作推進(jìn)實效進(jìn)行考核，對在推進(jìn)小康建設(shè)工作中消極應(yīng)付、不作為、慢作為的相關(guān)單位及責(zé)任人，堅決予以追究，形成了同心同行，協(xié)同推進(jìn)小康建設(shè)之勢。

堅持以精準(zhǔn)扶貧為“突破口”

在全面建成小康社會進(jìn)程中，我們大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”（貧困村變小康村、貧困戶變小康戶），達(dá)到“三個最大限度”。 一是最大限度減少貧困人口。用足、用活、用好國家扶貧政策，搶抓武陵山片區(qū)扶貧攻堅和國家商務(wù)部定點扶貧機(jī)遇，積極組織經(jīng)濟(jì)能人建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)貧困對象用扶貧資金入股，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。全縣有1.2萬貧困人口加入了奶牛、蔬菜、油茶林等26個協(xié)會。組織開展“企業(yè)聯(lián)村”行動，8家龍頭企業(yè)與58個貧困村簽訂幫扶合同，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，1萬多農(nóng)村貧困人口搭上企業(yè)領(lǐng)富“動車”。五年來，共有5.73萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。二是最大限度地改善基礎(chǔ)設(shè)施。著力整合各種涉農(nóng)項目和資金，大力推進(jìn)以水、電、路、通訊、住房等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共修建和改造村組道路400多公里，修建維修水渠8萬多米，改造供電線路80多公里，改造特色民居和農(nóng)村危房1.2萬多座，改廚、改水、改欄、改廁8000多戶，幫助3.5萬人解決了飲水困難問題，全縣實現(xiàn)了村村通水泥路，90%行政村通客運班線、100%自然村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，廣播電視“村村通”工程扎實推進(jìn)，極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，一批國貧、省貧村變成了新農(nóng)村建設(shè)示范村和小康村。三是最大限度地共享公共服務(wù)。到2015年，全縣完成76所義務(wù)教育合格學(xué)校、農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，義務(wù)教育入學(xué)率保持100%，鞏固率達(dá)99%以上，人均受教育年齡達(dá)到9.3年。投資1.2億元對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實施改造，配備了農(nóng)村急需的醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)了850多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生，新開設(shè)4家民營醫(yī)院，全縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到99.8%，總補(bǔ)償比例超過70%。統(tǒng)籌建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，“五項保險”參保人數(shù)達(dá)到14.35萬人。以“六月六山歌節(jié)”為平臺，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村文化生活。

堅持以項目產(chǎn)業(yè)為“總牽引”

一是狠抓縣慶項目建設(shè)。我們抓住“60周年縣慶”契機(jī)，一手抓項目爭取，一手抓項目建設(shè)，及時化解項目建設(shè)中的征地、融資難題，全力推動一批投資額度大、帶動力強(qiáng)的縣慶項目落地、建設(shè)和投產(chǎn)，確保每月有2-3個重大項目開工，民族文化體育中心、城南農(nóng)貿(mào)市場改造等20多個超億元重大項目相繼開工建設(shè)或建成投入使用，在全縣形成了“抓項目促發(fā)展迎縣慶建小康”的濃厚氛圍。近五年共向上申報項目460個，爭取資金11.38億元，開工建設(shè)重點項目工程155個，項目投資總額超120億元，創(chuàng)下了開工數(shù)量、項目投資額和推進(jìn)速度三個歷史新高。二是著力推動園區(qū)升級。工業(yè)園區(qū)成功升級為省級工業(yè)集中區(qū)，正申報國家級新能源示范區(qū)。規(guī)劃2平方公里的湘商產(chǎn)業(yè)園征地558畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，日益成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長極。三是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動。著力扶持以新型工業(yè)為主體，以生態(tài)旅游、風(fēng)力發(fā)電、奶業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以風(fēng)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到15萬千瓦，新開工10萬千瓦的兩個風(fēng)電場產(chǎn)業(yè)項目加緊推進(jìn)。以南山牧場為依托的乳品產(chǎn)業(yè)重振旗鼓，引進(jìn)民營資本組建南山牧業(yè)公司，奶業(yè)走出低谷，年產(chǎn)值已達(dá)2億元以上。以高山蔬果為品牌的特色農(nóng)業(yè)種植面積發(fā)展到10.1萬畝。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游持續(xù)升溫，旅游綜合收入每年增長20%以上。通過實施產(chǎn)業(yè)帶動，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)取得新的突破。

下一步，我們將繼續(xù)堅持以全面小康為總攬，堅持“三步走”戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力推進(jìn)富民強(qiáng)縣，確保在2018年摘掉貧困縣帽子，實現(xiàn)貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，2020年與全國全省同步全面建成小康社會。

（作者系中共城步苗族自治縣委書記）