王賓

摘要：會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施有利于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中財(cái)政資金的合理調(diào)整，部隊(duì)中采用會(huì)計(jì)集中核算制度還能夠保障對(duì)財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量，提升會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和可靠性。對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)集中核算制度的運(yùn)用增加了工作難度，提高了工作要求。部隊(duì)審計(jì)必須進(jìn)一步清晰審計(jì)對(duì)象、完善審計(jì)內(nèi)容、提高審計(jì)效能、明確審計(jì)責(zé)任等幾個(gè)方面確保部隊(duì)審計(jì)工作的順利開展。文章就部隊(duì)審計(jì)工作中面向集中核算制度的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行樹立，提出改善建議

關(guān)鍵詞：審計(jì)；集中核算制度，會(huì)計(jì)制度

一、會(huì)計(jì)集中核算制度在部隊(duì)?wèi)?yīng)用過(guò)程中對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生的影響

任何事物都具有兩面性，會(huì)計(jì)集中核算制度的應(yīng)用也是如此。這一制度的應(yīng)用對(duì)部隊(duì)審計(jì)工作同樣會(huì)產(chǎn)生積極和消極的影響。

（一）積極影響

會(huì)計(jì)集中核算制度的應(yīng)用能夠有效提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，控制財(cái)務(wù)違規(guī)收支現(xiàn)象，在根源上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

會(huì)計(jì)集中核算制度要求部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)收支由報(bào)賬中心統(tǒng)一核算，集中管理，本著主動(dòng)呈報(bào)、全面審核備案的原則統(tǒng)一管理，使財(cái)務(wù)審計(jì)的整個(gè)過(guò)程更加透明，各級(jí)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作者法律意識(shí)增強(qiáng)，審核中心更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)管理有效性得到顯著提升。

會(huì)計(jì)集中核算制度精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)流程，提升工作效率，明晰崗位職責(zé)，有利于責(zé)權(quán)利的劃分和問(wèn)題的解決。

會(huì)計(jì)集中核算制度要求將新技術(shù)、新科技引入部隊(duì)，間接促進(jìn)了部隊(duì)信息化建設(shè)，使財(cái)務(wù)管理的約束力得到增強(qiáng)。

（二）消極作用

由于部隊(duì)審核單位和預(yù)算單位相互獨(dú)立，導(dǎo)致審計(jì)部門的工作人員無(wú)法全面了解一項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的背景和過(guò)程，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在傳遞的過(guò)程中出現(xiàn)偏差，審計(jì)人員在審核、監(jiān)督預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)行為時(shí)就要受此影響，無(wú)法真正發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。

在部隊(duì)中，一些臺(tái)帳與核算中心無(wú)關(guān)，由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，這使收支材料和票據(jù)不能一一對(duì)應(yīng)，與會(huì)計(jì)集中核算制度采取的是票款分離的分賬管理模式產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料不全，審計(jì)工作難以進(jìn)行。例如在某邊防部隊(duì)中，采取會(huì)計(jì)集中核算制度后，核算中心獨(dú)立于預(yù)算單位，因此核算中心的會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況了解并不清晰。在進(jìn)行審查和監(jiān)督過(guò)程中，往往受到較多約束，核算中心的會(huì)計(jì)人員在對(duì)呈報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核時(shí)拿不到相關(guān)資料，只能憑個(gè)人記憶進(jìn)行判斷和審核，對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題也就無(wú)從發(fā)現(xiàn)和解決了。

會(huì)計(jì)集中核算制度雖然能夠有效監(jiān)督預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況，但由于各級(jí)單位常常忽略核算中心的作用，一旦沒有有效措施進(jìn)行控制，腐敗問(wèn)題依然無(wú)法得到遏止。

二、會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）專業(yè)財(cái)務(wù)人員減少，會(huì)計(jì)管理工作薄弱

部隊(duì)執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算制度能夠有效減少各單位財(cái)務(wù)工作量，因此降低了對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能要求，使一些單位有機(jī)會(huì)精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)人員，由會(huì)計(jì)或出納甚至非財(cái)務(wù)人員兼任報(bào)賬員。

同時(shí)，部分單位僅重視資金管理，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作都被削弱。更嚴(yán)重的是在一些單位中還會(huì)存在暫存款、暫付款核算不準(zhǔn)確、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬等現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)核算與資金使用脫節(jié)

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，有些單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與資金使用脫節(jié)現(xiàn)象。核算會(huì)計(jì)不了解資金使用單位的具體情況，報(bào)賬員不負(fù)責(zé)處理具體賬務(wù)只看金額是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因。

在一些專項(xiàng)資金的核算過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是資金使用不合規(guī)，未按規(guī)定科目核算，同時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表的使用人員也因此無(wú)法了解資金使用的真實(shí)情況。例如在某部的一次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)資金由上級(jí)補(bǔ)助資金和本級(jí)配套資金構(gòu)成，使用過(guò)程中要求管理費(fèi)用只能在本級(jí)資金中解決，而不能使用上級(jí)補(bǔ)助資金，這導(dǎo)致核算中心在本級(jí)資金仍有結(jié)余的情況下在上級(jí)補(bǔ)助資金中進(jìn)行了管理費(fèi)用的列支，違規(guī)擠占了專項(xiàng)資金。

（三）報(bào)賬手續(xù)繁瑣，效率低下

會(huì)計(jì)集中核算制度的執(zhí)行要求執(zhí)行報(bào)賬制，費(fèi)用報(bào)銷流程需經(jīng)過(guò)報(bào)賬人、單位報(bào)賬員、委派會(huì)計(jì)、代理銀行、核算辦公室負(fù)責(zé)人等多個(gè)環(huán)節(jié)，一旦銜接不好，就會(huì)導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

一些單位出于盡快獲取項(xiàng)目資金的目的，項(xiàng)目尚未完成就編造虛假的項(xiàng)目結(jié)算書，需開發(fā)票以套取項(xiàng)目資金。而有些報(bào)賬員為了減輕工作負(fù)擔(dān)，累積多筆業(yè)務(wù)集中到核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生而不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，單位賬務(wù)也無(wú)法準(zhǔn)確反映預(yù)算的執(zhí)行情況。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能形式化

核算中心往往只關(guān)注票據(jù)的合規(guī)性和審批手續(xù)的完整性，往往不關(guān)注真實(shí)性和合法性。這導(dǎo)致一些單位設(shè)立“小金庫(kù)”，將專項(xiàng)資金納入其中，還有些單位巧立名目、弄虛作假，將不合規(guī)的支出合法化。會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能被弱化，甚至形式化，無(wú)法起到應(yīng)有的作用。

同時(shí)，在一些部隊(duì)管轄范圍內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)存在多級(jí)預(yù)算單位的情況，對(duì)多級(jí)預(yù)算的較低級(jí)別如何進(jìn)行核算也是影響會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施的難題。要想全面解決，只能建立更加龐大的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，違背了采用會(huì)計(jì)集中核算制度的初衷，而如果不建立足夠龐大、全面的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，就只能使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能流于形式。

三、改善部隊(duì)審計(jì)工作采用會(huì)計(jì)集中核算制度的建議

（一）清晰審計(jì)對(duì)象

會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)核算工作涉及多個(gè)單位，因此在工作中要對(duì)各個(gè)單位的會(huì)計(jì)資料和信息及時(shí)收集，因此要將會(huì)計(jì)核算中心作為審核工作的主要對(duì)象，對(duì)會(huì)計(jì)核算、資料完整和資金代管等各項(xiàng)工作進(jìn)行審查。

我國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)部門有權(quán)審計(jì)各級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，各級(jí)單位會(huì)計(jì)部門的法律主體地位沒有改變，依然要對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支情況負(fù)責(zé)，并接受審計(jì)部門的審計(jì)。

（二）提升審計(jì)效率

會(huì)計(jì)集中核算制度借助會(huì)計(jì)電算化手段，使審計(jì)工作更加科學(xué)，效率得到了提升。

為了確保會(huì)計(jì)電算化在會(huì)計(jì)集中核算和審計(jì)工作中的有效運(yùn)用，在初始數(shù)據(jù)輸入階段要特別注意各單位數(shù)據(jù)的嚴(yán)格核對(duì)，確保錄入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，否則可能導(dǎo)致審計(jì)工作從頭再來(lái)，工作效率嚴(yán)重下降。

為確保審計(jì)工作的效率，應(yīng)在核算中心和被核算單位之間架設(shè)局域網(wǎng)，核算中心負(fù)責(zé)分配各級(jí)單位的使用權(quán)限，使審計(jì)工作能夠在局域網(wǎng)內(nèi)快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行。局域網(wǎng)的建立還能夠保障核算中心和被核算單位之間日常數(shù)據(jù)的傳輸。為了保證審計(jì)中心計(jì)算機(jī)的運(yùn)算速度能夠滿足審計(jì)需求，應(yīng)進(jìn)行必要的經(jīng)費(fèi)投入確保計(jì)算機(jī)的配置具有先進(jìn)性，及時(shí)收集相關(guān)信息，便于在審計(jì)過(guò)程中降低成本，提升效率。

（三）提高審計(jì)人員素質(zhì)

審計(jì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)影響著審計(jì)工作的進(jìn)行，因此要特別注意審計(jì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施要求審計(jì)人員具有較強(qiáng)的觀察能力、創(chuàng)新能力，只有那些具有良好綜合素養(yǎng)并能夠創(chuàng)新的審計(jì)人員才能真正推動(dòng)審計(jì)工作模式和方法的創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，在日常工作中和一項(xiàng)審計(jì)工作完成后，要及時(shí)培訓(xùn)審計(jì)工作人員，使其對(duì)政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)更加熟練，分析和解決問(wèn)題的能力得到提升。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)對(duì)新科技、新技術(shù)的應(yīng)用，從而保證在審計(jì)工作中能夠快速掌握使用方法，提高審計(jì)工作效率。

（四）建立健全法治法規(guī)

《審計(jì)法》要求審計(jì)程序應(yīng)明確，有法可依，有據(jù)可循。因此，對(duì)審計(jì)人員的執(zhí)法能力要有效培養(yǎng)，及時(shí)加強(qiáng)，從而確保他們?cè)谟龅綄徲?jì)工作中的人為障礙時(shí)快速清除-確保審計(jì)工作順利進(jìn)行，取得應(yīng)有的成果。

這要求審計(jì)人員要在專業(yè)能力方面不斷提升，甚至將一些優(yōu)秀的審計(jì)人員納入會(huì)計(jì)審計(jì)核算隊(duì)伍中更高的層級(jí)，完善現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確指出的細(xì)節(jié)或模棱兩可的范圍。

（五）強(qiáng)化核算中心和預(yù)算單位之間的溝通

新時(shí)代背景下，部隊(duì)采用會(huì)計(jì)集中核算制度是部隊(duì)改革的重要步驟。會(huì)計(jì)集中核算制度要求會(huì)計(jì)核算中心和基層單位共同協(xié)作完善財(cái)務(wù)管理工作，這并沒有像一些人誤解的那樣影響甚至削弱了基層單位對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理的權(quán)利。

為了確保實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后的部隊(duì)審計(jì)工作能夠順利實(shí)施，要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心主動(dòng)了解預(yù)算單位的實(shí)際工作場(chǎng)景和條件：同時(shí)，也要鼓勵(lì)基層預(yù)算單位積極配合會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)管理和核算工作。

為了保障雙方溝通的順利進(jìn)行，部隊(duì)可以定期舉行會(huì)計(jì)核算中心與基層干部和財(cái)務(wù)人員的工作交流會(huì)，加強(qiáng)雙方交流，及時(shí)交換財(cái)務(wù)信息并進(jìn)行反饋，對(duì)于基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，遇到的困難，要積極探討，公開透明的找出解決的辦法，雙方共同尋求最優(yōu)解決方案，促使財(cái)務(wù)審核工作能夠順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

部隊(duì)審計(jì)工作中運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算制度有利于審計(jì)工作的快速有序進(jìn)行，有利于及早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和漏洞，有利于從根源上遏止腐敗現(xiàn)象，因此值得進(jìn)行更加深入的研究。