趙鶴+王建梁

摘 要：現代學徒制已經成為國際公認的振興職業(yè)教育、培養(yǎng)技術人才的重要途徑之一，作為一個高收入發(fā)達國家，新西蘭引人矚目的經濟成就與其完善的職業(yè)教育，尤其是現代學徒制有著密切關系。新西蘭學徒制的發(fā)展經過三種形式，分別為現代學徒制、新西蘭學徒制和組織化學徒制。新西蘭汽車制造業(yè)培訓組織（MITO）的學徒培訓是一個典型，通過分析其投資回報情況可以發(fā)現培訓公司、學徒和社會均受益于學徒制。結合新西蘭的成功經驗，我國應當從政府、企業(yè)和行業(yè)三方面進行改革推動現代學徒制的發(fā)展。

關鍵詞：新西蘭；學徒培訓；投資回報

作者簡介：趙鶴（1992-），女，山西長治人，華中師范大學教育學院碩士生，研究方向為比較教育；王建梁（1970-），男，山東陽谷人，華中師范大學教育學院教授，博士生導師，華中師范大學國際學生教育與發(fā)展研究中心副主任，華中師范大學教育交流與國際化研究中心研究員，教育學博士，研究方向為比較教育。

基金項目：教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“世紀之交學徒制改革的國際比較研究”（編號：15YJA880067），主持人：王建梁。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）22-0083-05

新西蘭位于南太平洋，緊鄰澳大利亞，面積27萬平方公里，人口僅451萬（2014年），平均每平方公里16人，僅相當于世界人口平均密度的1/3，屬于世界上為數不多的地多人少的國家。新西蘭雖然人口少、面積小，經濟卻十分發(fā)達，是世界上高收入水平國家。國際貨幣基金組織公布2014年世界經濟體GDP，新西蘭為1975億美元，居世界第53位，人均國民生產總值43363美元，居世界第25位[1]。新西蘭的傳統支柱產業(yè)是農業(yè)和畜牧業(yè)，羊肉、鹿茸、粗羊毛和奶制品的出口值皆為世界第一，在近幾年的發(fā)展中，在保持傳統產業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，新西蘭加快經濟轉型步伐，成為具有國際競爭力的工業(yè)化國家。作為一個高度發(fā)達的國家，新西蘭經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與其自19世紀起就形成的完善職業(yè)教育體系有著密切關系，進入20世紀，學徒制從英國傳入新西蘭，在各行各業(yè)得到廣泛發(fā)展，有力推動了新西蘭的經濟騰飛。

一、新西蘭學徒制簡述

伴隨著經濟全球化進程的不斷加快，科學技術日新月異，更新知識、掌握技能成為一國經濟發(fā)展、社會進步的關鍵要素，新形勢對國家教育競爭力提出更高要求。新西蘭非常重視教育發(fā)展，每年在教育上投入大量經費，在其完善的教育體制下，職業(yè)教育發(fā)展最為突出。新西蘭職業(yè)教育發(fā)展史有百年之久，政府極力倡導和鼓勵國民接受職業(yè)教育。新西蘭初期的職業(yè)教育模式主要是在大學設置部分應用技術和實踐課程，給大學生提供相應的技能培訓；直到20世紀上半葉，從英國傳入的學徒制與在職培訓模式在各行各業(yè)得到廣泛發(fā)展，考核與資格認定制度也不斷完善；此后，業(yè)余技術學校逐漸成為正規(guī)職業(yè)培訓學校，提供全日制職業(yè)培訓，培養(yǎng)技術工人。1948年，新西蘭政府通過《學徒法案》（Apprentices Act），保留學徒制教育模式，規(guī)定學員必須到正規(guī)學校接受職業(yè)培訓教育。經過多年來的發(fā)展，新西蘭已形成一個獨具特色、符合國情的現代學徒制體系，前后經過以下三種發(fā)展形式，為促進新西蘭經濟科技發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）現代學徒制（Modern Apprenticeship）

現代學徒制（Modern Apprenticeship）是新西蘭政府針對雇主不愿意雇用年輕人而設立的項目，主要目的是為各職業(yè)的青年人提供高質量實訓的機會，使職業(yè)學校的學生能直接到工作場所接受技能訓練，幫助他們拿到更高級的國家資格證書[2]?，F代學徒制主要吸納16-21歲的年輕人，每10-15人有專門的輔導員幫助他們完成培訓，根據每個人的不同條件，制定個性化的培訓計劃，畢業(yè)后學員可以拿到國家職業(yè)資格3級或4級證書。

（二）新西蘭學徒制（New Zealand Apprenticeship）

新西蘭學徒制（New Zealand Apprenticeship）是針對不同職業(yè)建立的工作本位培訓項目，在2014年取代了原有的現代學徒制（Modern Apprenticeship）方案。新西蘭學徒制目標群體是16歲及以上的青年，一方面給已經工作的青年提供培訓機會，另一方面又能讓雇主有機會雇傭那些賦有知識和技能的學生。新西蘭學徒制參與方主要包括學徒、雇主和行業(yè)培訓組織三方力量，每個參與方都各負其責：學徒的任務即學習和工作，雇主負責培訓學徒，行業(yè)培訓組織主要是加強對學徒、雇主的支持，基于學徒培訓的完成情況進行撥款[3]。1992年《行業(yè)培訓和學徒制法案》（The Industry Training and Apprenticeship Act）規(guī)定了學徒制培養(yǎng)框架以及各參與方的權利及義務，主要有以下三點：學徒必須由某一個行業(yè)的企業(yè)雇傭；完成至少120學分，并拿到國家4級資格證書；滿足每個職業(yè)的監(jiān)管要求。另外，每個學徒必須簽訂培訓協議，這個培訓協議一方面是雇主和學徒的協議，另一方面也可看作是學徒就業(yè)協議的組成部分?！皩W生”轉變?yōu)椤皩W徒”優(yōu)勢在于，他們不僅受過專業(yè)院校的培訓，具備扎實的理論功底，而且通過企業(yè)在崗培訓，又能諳熟實踐操作技能，增強了未來工作競爭力。

（三）組織化學徒制（Managed Apprenticeship）

2015年3月，新西蘭教育部（Ministry of Education）發(fā)布研究報告《什么是組織化學徒制》（What Is a Managed Apprenticeship），提出了組織化學徒制（Managed Apprenticeship）的概念。何謂組織化學徒制，報告中并沒有給出官方標準的概念，“多科技術學院或理工學院等高等教育機構提供的工作本位且可以導向正式教育資格的培訓項目”可以被界定為組織化學徒制[4]。該報告闡明組織化學徒制的相關要求：學習培訓方面，理論學習不能少于新西蘭國家資格框架（New Zealand Qualifications Framework，NZQF）Level 4的120學分；學徒培訓包括在崗實踐和脫產學習；通過培訓學徒可獲取國家資格證書及文憑。工作就業(yè)方面，學徒必須在其受訓領域就業(yè)和工作。培訓協議方面，由高等教育機構發(fā)起，學徒、雇主、高等教育機構間簽訂三方協議[5]。組織化學徒制與新西蘭其他類型學徒制的關鍵區(qū)別在于，第一，實施機構不同，前者主要由技術學院或理工學院（institutes of technology，ITPs）管理和實施，而后者主要由行業(yè)培訓機構（industry training organization，ITO）實施，相較于ITO，ITPs的優(yōu)勢在于可以提供脫產培訓；第二，實施領域較小，目前組織化學徒制僅僅集中在少數幾個專業(yè)領域進行，如木匠、汽車維修等[6]。

二、學徒培訓投資回報研究的必要性

學徒培訓一定程度上可以看作是一個投資決定，短期的付出是為了未來的“回報”?！盎貓蟆敝饕獊碓从谌糠郑旱谝?，學徒——通過培訓，一方面，學徒可以在獲得技能的同時增強其工作能力，提高工作效率，最終獲得更高收益；另一方面，接受培訓后的學徒失業(yè)風險大大降低。短期來看，學徒期間的收入只是微薄的薪金（企業(yè)在整個學徒培訓中支付的工資比較低，并且學徒為了確保以后的收入必須接受這種低工資），但從長遠看，學徒培訓可獲得長期收益，因為學徒最終獲取的技能將為其終生收入打下堅實基礎。第二，企業(yè)——其回報一般局限于學徒達標期間及之后的時間。實際上，企業(yè)在學徒培訓上是先支出后收益，企業(yè)參與學徒培訓的回報主要是人才的吸納及保留。企業(yè)的長遠發(fā)展關鍵在于人才，通過學徒培訓，可以形成一套完整的人才吸納、篩選、培養(yǎng)、保留的長效機制，借此企業(yè)能夠持續(xù)雇傭到優(yōu)秀合格的員工，最終促進生產力不斷提高。第三，社會——整個社會的發(fā)展也會從學徒就業(yè)的積極影響中受益，比如減少犯罪或者提供給消費者改進的服務質量等。通過這樣的良性循環(huán)，社會受益領域大大突破，不再局限于一個或幾個行業(yè)，向經濟、教育、民生等多個領域廣泛輻射。

新西蘭學徒制的參與方是多方面的，涉及政府、雇主、行業(yè)培訓組織與學徒等。其學徒培訓模式以行業(yè)為導向，具體的實施機制為：政府——為學徒制發(fā)展和實施提供經費資助，確定其發(fā)展目標；行業(yè)——決定資格和標準內容，開展在崗培訓，向學徒提供工資，分擔培訓成本；行業(yè)培訓機構——與行業(yè)合作開發(fā)相關資格和標準，確定監(jiān)督標準，與政府進行溝通聯系；技術學院——提供脫崗培訓以及基礎課程學習[7]。新西蘭職業(yè)教育所需經費以國家投入為主，大約是70%來自政府，22%來自學生學費，8%來自社會有關方面的資（捐）助和海外學生的學費[8]。在實施學徒制的過程中，除了政府的資助，企業(yè)以及學徒本身也是投資主體，企業(yè)承擔起雇傭、培訓學徒的成本，學徒也得支付一定程度的學費。因此，研究學徒培訓的投資回報（return on investment，RoI），有助于了解學徒制中的主要參與方（學徒、雇主及政府）的開支及收益情況，以確定學徒培訓是否是一項有價值的投資。

三、新西蘭MITO學徒培訓的投資回報個案研究

2008年，新西蘭汽車制造業(yè)培訓組織（NZ Motor Industry Training Organization，MITO）委托新西蘭經濟研究所（New Zealand Institute of Economic Research，NZIER）做了一項研究，以了解和測量子行業(yè)中學徒、培訓公司和社會的投資回報情況。下面就詳細介紹MITO學徒培訓及MITO研究情況。

（一）MITO學徒培訓

新西蘭全國設有39個行業(yè)培訓組織，分別代表一個或多個產業(yè)。1992年《產業(yè)培訓法》（Industry Training Act 1992）定位了行業(yè)培訓組織的角色，行業(yè)培訓組織自身不提供培訓，主要是負責支撐和協調雇主與學徒的關系[9]。其中，新西蘭汽車制造業(yè)培訓組織（MITO）是促進新西蘭汽車和工業(yè)紡織品生產行業(yè)學徒培訓的行業(yè)培訓組織，負責協調汽車和工業(yè)紡織品生產行業(yè)培訓及學徒的關系。MITO根據國家資格設立行業(yè)標準，提供汽車、交通、物流、采掘和紡織制造行業(yè)的工作培訓，在支持學徒教育培訓上起著戰(zhàn)略指導作用[10]。

MITO的學徒沒有年齡限制，可以靈活選擇自己的學習時間，自定步調參加脫產培訓，在工作場所開展實際訓練，如果有意愿的話可以隨時開始，完成整個培訓需要3—5年。MITO會給學徒配備一個培訓聯絡者，負責隨時聯系學徒，并不斷為其提供相關學習材料，如果學徒是自學的話，學習結束學徒必須將自學成果交予聯絡者，最終會安排學徒在考試中心（examination center）完成理論測試。每個學徒每年有長達80小時脫產培訓，可以通過夜校、職業(yè)培訓課程（block courses）、假日課程、遠程學習等多種方式來完成這個集中培訓，在此過程中，學徒可以學習到一些在工作崗位中難以掌握的實用技能或是詳實的理論知識[11]。

聘用方面，如果雇主同意聘用成為學徒，學徒個人首先需要及時聯系MITO，當地的MITO行業(yè)培訓顧問（Industry Training Advisor，ITA）會通過實地調查確認并告知學徒這份工作是否適合，確定之后，雇主與學徒達成雇傭合同。值得注意的是，學徒、雇主及行業(yè)培訓組織之間還要簽訂三方協議，這與學徒的勞動合同是相分離的，所以學徒在任何時間都可終止他們的雇傭關系，對于學徒來講，這也增加了培訓的靈活性。對于那些已經有工作且愿意參加培訓的群體，在得到自己公司的批準后也可以來MITO參加學徒培訓[12]。

（二）MITO研究的實施

MITO研究于2008年進行，由新西蘭經濟研究所（New Zealand Institute of Economic Research，NZIER）負責，全面呈現了學徒培訓各方的投資回報。MITO研究由兩個階段組成：質性分析階段，旨在理解MITO學徒培訓的主要收益和成本，特別是采用CAF方法，是之后量化分析的基礎，包括深度訪談和進行雇主、學徒及其他股東群體動態(tài)跟蹤以及對先前相關研究的文獻做整理和分析。定量階段（量化統計情況見表1）主要是一項雇主調查，旨在測量MITO學徒培訓中培訓公司、學徒和社會的收益、支出及投資回報情況。這項調查包括一個郵遞測驗，目標群體是MITO覆蓋的5個汽車子產業(yè)（汽車輕型發(fā)動機、汽車重型發(fā)動機、汽車電力、沖撞維修和美容）中的463個雇主。這些子產業(yè)的選拔是基于其較大的生產規(guī)模，擁有投資回報（RoI）分析所需的足夠樣本量。

（三）MITO研究的重要發(fā)現

1.培訓公司的利潤。經研究得出，影響培訓公司收益的要素主要有學徒培訓的時間（因為培訓在前而收益在后）、監(jiān)管的機會成本（培訓公司除工資外的主要支出）、雇傭的不合格職工等等。通過量化分析，MITO學徒培訓期的總收益超過了總支出（即發(fā)現5個子行業(yè)中，每個行業(yè)的收益支出比大于1）。如表1所示，所有子行業(yè)投資的回收期集中于學徒的第二年，鑒于學徒培訓平均持續(xù)約5年，這表明學徒培訓對培訓公司來說是一個有價值的投資。盡管大部分費用是由培訓公司承擔的，但不能忽視的是培訓公司也是整個學徒培訓主要的受益者。調查中發(fā)現，盡管培訓公司將提高勞動生產率（每個學徒的收入）作為衡量MITO學徒培訓收益的唯一指標，然而，這并不準確。質性研究階段對雇主的采訪顯示，提高生產率并不是他們確定的唯一收益，還包括很多其他獲益，比如，由于相比于那些年齡相仿的不合格職工學徒更容易留在公司，這可以維護公司職工群體的穩(wěn)定性，保留高水平員工；通過培養(yǎng)學徒，可以很大程度上解決企業(yè)中技工短缺的問題；經過持續(xù)探索，可以建立更多行之有效的培訓方法等等。

2.學徒收益。根據調查結果， MITO學徒培訓對學徒是一項有價值的投資。通過跟蹤調查，盡管學徒的最初工資比那些不合格職工的工資可能還要低，但從培訓開始大約九年后，這些損失，包括他們的MITO年培訓費等支出都可以得到彌補，學徒收益也不斷增加。并且，對學徒而言，未來收入增長絕不是唯一的收益，通過培訓，學徒可以取得國家認證的資格證書，這是對學徒掌握行業(yè)技能的充分肯定，更是其未來在工作崗位上保持信心和熱忱的來源，使每個學徒受益終生。

3.社會收益。社會支付的培訓成本主要是政府的投資，調查表明，社會收益的償還期（遍及所有子行業(yè)）是3年（見表1，累計凈收益在前兩年為負而后轉為正），同培訓公司收益類似，這也表明學徒培訓會使整個行業(yè)及社會獲益。除了可以量化的部分，學徒培訓還在多方面促進社會的發(fā)展：首先是雇傭學徒帶來的社會影響，比如，失業(yè)、犯罪社會支出的避免；社會凝聚力提高；對學徒家庭及朋友的流動影響；整個行業(yè)（汽車行業(yè)）技術性勞動力增多，工地事故減少；汽車行業(yè)服務質量提高，道路交通事故減少等等。

（四）MITO研究的結論

MITO研究顯示，MITO學徒培訓是一項有價值的投資。在學徒為培訓企業(yè)工作的時期內（約5年），培訓公司承擔大部分支出并獲得MITO學徒培訓的大部分收益。誠然，學徒獲得收益所花費的時間略長，但這不是關鍵問題，因為學徒獲得的技能為其一生提高收入奠定了基礎。此外，除了培訓公司、學徒，社會其他人也會從MITO學徒培訓中多少獲得利益。另一方面，MITO研究還充分彰顯了新西蘭政府的支持所發(fā)揮的巨大作用。政府加大培訓資助力度是為了鼓勵企業(yè)積極參與培訓，因為盡管學徒接受培訓的五年里，培訓公司每年都能獲得積極收益，但在相同時期內，公司通過雇傭不合格工人或者其他地方培訓合格的工人也能獲得積極收益，如果缺乏了政府必要的財政激勵，企業(yè)參與學徒培訓的積極性就會大打折扣，培訓的質量也將難以保證。

四、對我國發(fā)展現代學徒制的啟示

在加快發(fā)展職業(yè)教育的背景下，現代學徒制成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的重要切入點，產學合作發(fā)展之路也成為我國職業(yè)教育轉型的關鍵選擇。由于現代學徒制的參與方眾多，我國先前的實踐經驗也較為缺乏，因此，面對試點推進過程中已經出現或者潛在的種種問題，發(fā)達國家成熟的學徒培養(yǎng)模式有著重要啟示作用。經過對新西蘭學徒培訓投資回報的初步研究并結合我國具體國情，可以得到以下幾方面的啟示。

（一）政府重視：加強宏觀調控，形成制度體系

新西蘭職業(yè)教育之所以能夠迅速發(fā)展，很大程度上取決于政府對職業(yè)教育加強宏觀管理及規(guī)劃，注重通過制定法律、法規(guī)和政策來支持與保障職業(yè)教育的發(fā)展。比如通過靈活的市場運作機制和撥款方式、完善國家學術和職業(yè)資格認證制度、嚴格職業(yè)教育質量評估體系等一系列有效手段，使學徒培養(yǎng)模式制度化體系化并適應經濟發(fā)展。顯而易見，無論是法律保障還是職業(yè)資格認證，無論是設立協調管理機構還是建立人才培養(yǎng)質量評估體系，都是國家層面規(guī)則的設立和政策的支撐，對我國而言，目前這些都還存在較大差距。對于我國，除了經費撥款、試點教學等具體舉措，現代學徒制的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展最關鍵在于形成制度體系，只有上升到法律制度建設層面，才能從根本上保障我國職業(yè)教育的發(fā)展。這就要求我們必須充分認識發(fā)展現代學徒制對于促進我國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略意義，加強國家統一規(guī)劃和管理，在法制、機構和經費等多方面給予保障，充分發(fā)揮政府的主導作用和統籌協調作用，逐步建立統籌規(guī)劃、分工負責、相互協調、自主發(fā)展的管理機制。

（二）企業(yè)發(fā)力：轉變傳統觀念，合理規(guī)劃選擇

首先，轉變觀念。企業(yè)應該認識到通過提供培訓可以享受到巨大紅利，參加培訓的學徒及員工可以為企業(yè)創(chuàng)造更高效益。學徒培養(yǎng)之路不僅對企業(yè)發(fā)展十分有利，也是職業(yè)教育面向市場和提高辦學效益的必由之路，通過校企合作培養(yǎng)，學生的技術技能和整體素質都會得到提高，可以從根本上滿足企業(yè)的需求，符合了社會對人才的要求。其次，合理規(guī)劃和選擇。一方面，企業(yè)應該根據自身情況進行不同的培訓投資，比如：如果企業(yè)的勞動對技術要求不高，企業(yè)對員工的培訓期就可以相對較短，投資也相對較小，相反，培訓期應當有所延長，投資規(guī)模也應當擴大；對學生提供的實習時間和給予的激勵措施也應該根據技術復雜程度而定；企業(yè)應該合理分配員工（或實習學生）、指導老師的工資及設備供應費、材料費等，使之既達到培訓效果又能合理控制投資等。另一方面，企業(yè)參與學徒制的話語權應當提升，尤其在與職業(yè)院校合作過程中，以往職業(yè)院校主導學生培養(yǎng)的情況應當轉向企業(yè)，學校主導轉為企業(yè)主導符合企業(yè)的利益，能夠從根本上調動企業(yè)積極性，最終發(fā)揮出雙主體育人的真正實效。

（三）行業(yè)參與：明確自身定位，發(fā)揮實質作用

新西蘭設有39個全國行業(yè)培訓咨詢組織，進行本行業(yè)的就業(yè)需求預測和職業(yè)分析，制定職業(yè)能力標準，向學校和其他教育與培訓機構提供專業(yè)、課程和教學依據，可以說，行業(yè)組織主導著職業(yè)教育培訓的宏觀決策并參與職業(yè)院校辦學管理及企業(yè)實訓的全過程。反觀我國，目前我國行業(yè)部門參與管理的情況雖有了一定發(fā)展，但是還遠遠不夠，相當多的行業(yè)協會現在才剛剛成立，對行業(yè)教育的指導尚未列入日程。因此，如何盡快發(fā)揮部門、行業(yè)協會在發(fā)展現代學徒制中的不可替代作用，是一個急需從理論和實踐兩個方面予以解決的重要問題。

（注：本文中未注明出處的數據或者資料，均是引自或轉引自Return on investment from MITO apprenticeship training in New Zealand）

參考文獻：

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[3]Tertiary Education Commission. Code of Good Practice for New Zealand Apprenticeships[EB/OL].http：//www.tec.govt.nz/Documents/Publications/the-code-of-good-practice-for-new-zealand-apprenticeships.pdf.

[4]報告——新西蘭提出“組織化學徒制”的概念[J].職業(yè)技術教育，2015（13）：6.

[5][6]Ministry of Education.What is A Managed Apprenticeship[R].2015-03：6，7.

[7]李玉靜.國際視野下我國學徒制的未來發(fā)展——德、英、澳、新學徒制發(fā)展特點及對我國學徒制發(fā)展的建議[J].職業(yè)技術教育，2015（21）：34-38.

[8]方華明.新西蘭：感受職業(yè)教育成熟魅力[J].教育與職業(yè)，2006（7）：86-88.

[9][12]Sharon Pells，Lucie Wenmakers. Return on investment from MITO apprenticeship training in New Zealand[J]. CAF-FCA， 2010：3，8.

[10]Industry Training | Industry Training Organization | MITO[EB/OL]. https：//mito.org.nz/about.

[11]How it works | MITO[EB/OL].https：//mito.org.nz/getting-started/apprenticeships/how-it-works.

責任編輯 韓云鵬