任建明

十八大以來抓黨的建設(shè)，抓反腐敗工作的實踐表明，政治決心是“第一生產(chǎn)力”。人們有理由相信，正是源于堅定的政治決心，黨內(nèi)監(jiān)督的效果將得到明顯改善。

十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨主題，一項重要任務(wù)就是研究黨內(nèi)監(jiān)督問題，修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。筆者認(rèn)為，六中全會在聚焦黨內(nèi)監(jiān)督這個主題上，有不少亮點和突破。但從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)仍是黨內(nèi)監(jiān)督最重要的保障。

領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵要素

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》早在2003年就頒布實施了，原第三章“監(jiān)督制度”提出了十大監(jiān)督制度。監(jiān)督制度固然是破解黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵要素，但從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實狀況來看，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心依然是一個重要的要素，甚至是更為關(guān)鍵的要素。

歷史地看，正是由于缺乏了這個政治決心，《條例（試行）》雖然有十大制度，但并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如，十多年來，“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換”均無太多典型個案；“巡視”制度建立起來了，但未能發(fā)揮出應(yīng)有的發(fā)現(xiàn)問題的效力；“述職述廉”在很多地方開展起來了，但多數(shù)是輕描淡寫、形式大過內(nèi)容，沒有產(chǎn)生更多實際監(jiān)督效果；“民主生活會”雖然在一定比例的黨組織生活中還在采用，但批評自我批評這個法寶當(dāng)時大多已失傳，凡此等等。

十八屆六中全會，首先突顯的是破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定政治決心。如全會公報中強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，“堅持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是堅定政治決心的擲地有聲的表達(dá)。

十八大以來抓黨的建設(shè)，抓反腐敗工作的最新實踐表明，政治決心是“第一生產(chǎn)力”。未來人們有理由相信，正是源于堅定的政治決心，黨內(nèi)監(jiān)督的效果將得到明顯改善。

人人負(fù)有監(jiān)督之責(zé)，責(zé)任大小區(qū)分合理

十八屆六中全會，另一突顯的亮點是壓實監(jiān)督責(zé)任。如全會公報和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督?！?/p>

由此可見，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到每個基層黨組織，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人到每一個普通黨員，人人都肩負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，而且責(zé)任大小、多少的區(qū)分是合理的。

在上述監(jiān)督責(zé)任體系中，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級書記特別是總書記，無疑是最關(guān)鍵的監(jiān)督責(zé)任主體?！包h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”實踐自1998年就開始了，但此后15年成效不盡人意。十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗最新實踐表明，啟動問責(zé)，落實責(zé)任，才是撬動做好工作“杠桿”的最有力“支點”。其中最關(guān)鍵的則是，黨的總書記切實擔(dān)當(dāng)起了監(jiān)督主體責(zé)任，習(xí)近平總書記既率先垂范又敢于碰硬，攻堅克難。在習(xí)總書記領(lǐng)導(dǎo)下，新的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會也擔(dān)當(dāng)起了自己的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格追究“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。正是這個變化，才引發(fā)了監(jiān)督結(jié)果的改變。而在這個責(zé)任體系的支撐下，黨內(nèi)監(jiān)督的新局面就一定會打開。

監(jiān)督制度仍需突破

我們也應(yīng)該看到，短期內(nèi)，提升政治決心，壓實監(jiān)督責(zé)任，可以顯著改善黨內(nèi)監(jiān)督的效果。但從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)依然是最重要的保障。

《條例（試行）》效果不佳，一個主要原因就是監(jiān)督制度上的制約?！稐l例（試行）》第八條有這樣一個監(jiān)督責(zé)任要求：“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題?！钡诩o(jì)委主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制下，鮮有紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)敢于越級報告。

十八屆三中全會決定從紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上進(jìn)行突破。其中，“兩為主”是關(guān)鍵，在其保障下，“同時報告”（反映的正是同級監(jiān)督）才變?yōu)榭赡??？梢姡贫群荜P(guān)鍵。正如鄧小平早在1980年就講到的那樣：“ 制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

十八屆六中全會通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督，將“雙報告”、“兩為主”寫入《條例》，將已取得的突破固化下來。但筆者認(rèn)為，紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上的改變只是一定程度的突破，還有進(jìn)一步完善的空間。

在黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新上，我們還應(yīng)更加重視黨內(nèi)民主以及黨的各級代表大會的監(jiān)督作用。全會提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。而普通黨員的民主權(quán)利，包括“知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等的落實，需要靠一系列具體制度的保障。此外，黨的各級代表大會的監(jiān)督也同樣重要。為了保障黨的各級代表大會的民主監(jiān)督作用，應(yīng)拿出具體措施探索落實黨代表大會的常任制、黨代表的任期制，這兩者都是相關(guān)制度安排中的重要內(nèi)容?？梢哉f，黨內(nèi)民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中處于核心的位置。例如，黨的各級代表大會在監(jiān)督黨的本級黨委會和紀(jì)委會上，就發(fā)揮著不可替代的作用。這個監(jiān)督落實了，類似“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這樣的難題就可有解了。

（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

鏈接：

各地學(xué)習(xí)六中全會精神：

審計長遭“圍堵”，街道書記發(fā)問省委書記

十八屆六中全會閉幕后，各地都掀起了學(xué)習(xí)、貫徹全會精神的熱潮，廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，除了原原本本學(xué)習(xí)文件等“規(guī)定動作”外，各地學(xué)習(xí)的方式、手段、側(cè)重點等也有區(qū)別。

學(xué)習(xí)中，將六中全會精神與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，成為一大特點。如遼寧強(qiáng)調(diào)“以全會精神為指導(dǎo)，做好省人大常委會委員等的補選，深刻吸取遼寧拉票賄選案教訓(xùn)”。天津10月份剛接受巡視反饋，提出將“做好巡視整改”列為從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，深刻認(rèn)識巡視發(fā)現(xiàn)的“圈子文化”不絕、好人主義盛行等問題的嚴(yán)重危害。山西則將學(xué)習(xí)全會精神與部署11月初的換屆相結(jié)合，提出“全面構(gòu)建良好政治生態(tài)，堅定推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好”。

聆聽中央宣講團(tuán)成員的報告，更有助于各地干部群眾領(lǐng)會全會精神?！拔覀兇|老鄉(xiāng)喜歡用這個詞：主心骨，一家人、一個地方辦任何事，都要有依靠、有靈魂?！痹谒拇üぷ鞫嗄甑膶徲嬍饘徲嬮L劉家義宣講時，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四種意識”。宣講結(jié)束10分鐘后，劉家義還被“圍堵”在主席臺上答疑解惑。而“解渴、好懂”，則是參會人員對宣講的印象。

遼寧省委書記李希作為中央宣講團(tuán)成員在遼宣講時，沈陽市五里河街道黨工委書記劉慶吉搶到了向省委書記發(fā)問的機(jī)會：“遼寧貫徹六中全會精神，從哪些著力點入手？”

在江蘇，中央宣講團(tuán)成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏則與該省專家過招，探討“黨內(nèi)政治文化建設(shè)”、“普通黨員如何加強(qiáng)自我監(jiān)督”等問題。

各省份也舉辦了形式多樣的學(xué)習(xí)班、組成面向基層的宣講團(tuán)等。如四川省委中心組舉行專題學(xué)習(xí)會，多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)言。湖北、天津等省市組成省委宣講團(tuán)、召集領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)六中全會精神輪訓(xùn)班等，突出“從嚴(yán)治黨重點抓關(guān)鍵少數(shù)”。在山東，公安干警組成文藝小分隊，將全會精神寓于文藝節(jié)目中。除此之外，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體宣傳貫徹全會精神，吸引干部群眾參與討論，亦成為學(xué)習(xí)六中全會精神的一大亮點。（本刊綜合）