◎小言（整理）

滬版供給側(cè)改革主打創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型

◎小言（整理）

低能級、高污染的“小作坊”被調(diào)整，調(diào)出的土地指標(biāo)正好用于智能制造企業(yè)的落戶；社保費(fèi)率下降為一些企業(yè)減負(fù)超過百萬元，后者將更多真金白銀用于研發(fā)、轉(zhuǎn)型……依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，上海全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅收窄、新建項(xiàng)目投資明顯增長，新的增長動能進(jìn)一步蓄積。這背后，與上海以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)椤爸鲬?zhàn)場”打出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“組合拳”密不可分。滬上的企業(yè)正在轉(zhuǎn)型，市民生活也悄然發(fā)生變化。

在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力?！?xí)近平

工業(yè)27條藍(lán)圖

上海要著力擴(kuò)大有效和高效供給，力爭“十三五”末制造業(yè)增加值占GDP比重保持25%左右。之前公布的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》，提出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、推進(jìn)供需協(xié)同、降低企業(yè)成本、優(yōu)化要素配置、深化制度改革等六個(gè)著力點(diǎn)，并提出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

降成本，上海提出四大舉措從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。比如，用地方面，實(shí)行彈性出讓年限及續(xù)期辦法，重點(diǎn)項(xiàng)目出讓年限仍可為50年。稅費(fèi)方面，除落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策外，對地方權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)，按降低企業(yè)負(fù)擔(dān)要求執(zhí)行。用工成本方面，今年企業(yè)繳納的職工社會保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。用能方面，今年以來本市工業(yè)電價(jià)平均下降2.12分／度。

“這對我們企業(yè)來說是一場及時(shí)雨?！鄙虾Ｃ衿蟾淮蠹瘓F(tuán)董事長袁立說，“按照原本的社保費(fèi)率計(jì)算，公司為員工繳納的社保費(fèi)用支出接近公司整體利潤的45%。這次下調(diào)以后，將每年為公司節(jié)約100多萬元，這是真金白銀的減負(fù)，公司可以把更多的資金投入到人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型上。”

優(yōu)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)布局既做“減法”又做“加法”。嘉定江橋鎮(zhèn)近幾年每年通過拆違整治、“騰籠換鳥”等途徑淘汰落后工業(yè)產(chǎn)值二三十億元，同時(shí)充分發(fā)揮嘉定區(qū)北虹橋產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和四新經(jīng)濟(jì)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)），今年上半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入佳境。上海今年還將啟動18個(gè)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)完成去年啟動的11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整，涉及企業(yè)上千家。

另一方面，圍繞著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展，上海已明確，要實(shí)施“300項(xiàng)高端裝備自主突破、300項(xiàng)新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、200項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用、200項(xiàng)消費(fèi)品改善供給，培育一批細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍”。上海正在加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為了實(shí)現(xiàn)上海制造向上海智造、上海速度向上海質(zhì)量、上海產(chǎn)品向上海品牌轉(zhuǎn)變。

此外，在補(bǔ)齊創(chuàng)新短板方面，上海還將圍繞推進(jìn)“中國制造2025”和科創(chuàng)中心建設(shè)，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等方面，推動科技成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)和應(yīng)用，同時(shí)建設(shè)100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動1000家企業(yè)實(shí)施智能化改造。

老國企轉(zhuǎn)身進(jìn)行

上海市政府發(fā)展研究中心指出，雖然橫向比較上海產(chǎn)能過剩壓力相對不大，但低效供給仍大量存在，一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)能級低、環(huán)境污染重、附加值低。

在這些處于低效供給端的企業(yè)中，國企仍占據(jù)不小比重。相比之下，民營企業(yè)市場程度高、機(jī)制靈活、嗅覺敏銳，近年來，上海有許多民企通過“市場出清”，淘汰和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能。國企則受制于體制機(jī)制和歷史包袱，關(guān)停并轉(zhuǎn)的難度高得多。

近幾年來，上海在國資國企改革過程中，“去產(chǎn)能”同步進(jìn)行，通過整體上市、國資流動，用盤活存量的辦法，讓不少老牌國企擺脫沉重的過剩產(chǎn)能負(fù)擔(dān)，輕裝上陣。

供大于求、行業(yè)信用體系不完善，信息不對稱、資源浪費(fèi)、效率低下……這是之前鋼鐵行業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”。為了解決這些問題，寶鋼集團(tuán)設(shè)立了歐冶云商股份公司，在信息服務(wù)、加工服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、物流服務(wù)等各個(gè)方面，全方位滿足終端客戶需求。

供給側(cè)改革正在發(fā)力。

“從以產(chǎn)定銷到以銷定產(chǎn)，再到智慧制造，實(shí)現(xiàn)了社會資源的更有效利用，這就是歐冶云商一年來快速發(fā)展的秘訣?！睔W冶云商有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。截至目前，歐冶云商已有鋼材產(chǎn)品、大宗原燃料、資材配件、化工產(chǎn)品等多個(gè)交易平臺，還有1000家線下倉庫、每天4萬噸的運(yùn)輸量，2016年上半年，僅歐冶第三方交易的鋼材結(jié)算量就達(dá)近800萬噸。

還有上海紡織集團(tuán)這樣有150年歷史的“老字號”。近幾年來，國內(nèi)紡織品綜合成本不斷上升，紡織服裝出口競爭力下降，利潤空間受擠占。面對困境，上海紡織集團(tuán)主動變革，積極推動傳統(tǒng)紡織制造業(yè)向設(shè)計(jì)、研發(fā)和品牌服務(wù)等高端提升，加快向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。如今，它已經(jīng)發(fā)展成為一家以科技為先導(dǎo)，進(jìn)出口貿(mào)易為重要支撐，擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的紡織服裝企業(yè)集團(tuán)，在公布的《2015年中國紡織品服裝出口企業(yè)百強(qiáng)榜》中，上海紡織集團(tuán)以近28億美元的出口額榮獲第一，在中國對外貿(mào)易500強(qiáng)中位列第44位。

重點(diǎn)還是“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”

事實(shí)上，上海的供給側(cè)改革，還是落在了工業(yè)領(lǐng)域的“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”上。對這六個(gè)字，上海一直在踐行，無論過去還是現(xiàn)在。

幾年前，上海華誼焦化公司結(jié)束了50余年歷史的焦化工藝，成為一座“名不副實(shí)”的焦化廠。后來，通過技術(shù)改造，升級轉(zhuǎn)型，公司產(chǎn)品已從“煤氣+焦炭”，轉(zhuǎn)身為低能耗、低排放、高附加值的甲醇，年產(chǎn)能110萬噸，居華東之首。

焦化廠是上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)縮影。以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上海近年重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、化工、印染、建材以及電鍍行業(yè)等工藝調(diào)整，平穩(wěn)推進(jìn)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，上海加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌互動，讓破立結(jié)合、進(jìn)退結(jié)合。

專家對此表示，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“一個(gè)非典型、一個(gè)最典型”的特征。所謂“非典型”，即上海從上世紀(jì)80年代開始節(jié)能減排、產(chǎn)能壓縮，現(xiàn)已履行行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在商務(wù)成本、環(huán)境保護(hù)、人力資源等方面面臨更大約束，這在全國沒有先例；所謂“最典型”，即上海已經(jīng)處于后工業(yè)化時(shí)期，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，先行先試。盡管目前諸多新興項(xiàng)目和工程還處于培育期，尚不能帶來巨大產(chǎn)值，但上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不在總量有多大、速度有多快，而在于如何創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

更實(shí)惠生活在望

企業(yè)轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展，這是大環(huán)境的變化。供給側(cè)改革其實(shí)與市民生活相關(guān)。比如許多人跑去國外買東西，歸根到底是因?yàn)閲鴥?nèi)一些同類產(chǎn)品的質(zhì)量無法滿足需求。但之后，通過供給端不斷的改革完善，國內(nèi)也能提供質(zhì)量好、價(jià)格便宜的產(chǎn)品，老百姓也就沒有必要跑到國外萬里迢迢，大包小包往回背“洋貨”了。

事實(shí)上，不光是企業(yè)，房地產(chǎn)、學(xué)校和醫(yī)院也是供給側(cè)的其中一部分，與廣大民眾生活息息相關(guān)，但普遍存在的“供給抑制”是造成當(dāng)前買房難、入學(xué)難、看病難等一系列問題的根源。但如果打破上述行業(yè)中廣泛存在的各種壟斷和既得利益阻礙，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，那么高效率供給的增加無疑將有助于滿足民眾日益增加的對各種社會服務(wù)的需求，讓市民以合理的成本公平享受到住房、醫(yī)療、教育等基本公民權(quán)利。

還要以房地產(chǎn)為例，過去以限購限售等方式控制需求，導(dǎo)致買房難、賣房難，而房價(jià)地價(jià)卻在暴漲。居民基本住房需求得不到滿足，制約了需求的升級換代。未來從供給側(cè)著手，增加保障性住房供給、增加房地產(chǎn)土地供給，改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，有望從根本上解決住房難問題。

另外，供給側(cè)+互聯(lián)網(wǎng)，可以補(bǔ)上服務(wù)業(yè)的短板。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，如應(yīng)用平臺的開發(fā)，家政、洗車等服務(wù)行業(yè)的價(jià)格暴漲越來越缺乏基礎(chǔ)。一項(xiàng)服務(wù)供小于求，自然價(jià)格上漲，但如果上漲幅度很大，超額利潤也會吸引更多競爭者進(jìn)入市場?；ヂ?lián)網(wǎng)能降低供需信息溝通成本，對分散的服務(wù)供給進(jìn)行整合，增加服務(wù)頻次，擴(kuò)大服務(wù)半徑，從而增加供給，平抑價(jià)格。