王洪蘭，鄧銀城

(湖北工程學院 大學發(fā)展與改革研究中心，湖北 孝感 432000)

?

地方本科高校向應用型轉型的分類管理研究
——以湖北省為例

王洪蘭，鄧銀城

(湖北工程學院 大學發(fā)展與改革研究中心，湖北 孝感 432000)

隨著國家明確提出引導一批地方本科高校尤其是新建本科院校向應用型轉型，各省屬本科高校向應用型轉型已開始進入實踐操作層面。如何進行分類管理，引導各高校有序轉型，是各相關管理層需要慎重思考的問題。通過對湖北省屬本科高校進行實證分析，以巴斯德象限為基礎，把湖北省屬高校劃分為三種類型。不同類型高校在學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科學研究、服務對象等方面具有不同特征。在此基礎上提出了分類管理的相關建議，以期對高校轉型發(fā)展提供借鑒。

巴斯德象限；高校轉型；地方本科高校

自十八屆三中全會以來，國家明確提出引導一批地方本科高校尤其是新建本科院校向應用型轉型，向應用型轉型已成為地方本科院校的必然之舉。但是，各地方高校在辦學歷史、辦學質量及專業(yè)建設等方面仍存在著巨大差異，如何引導他們積極、有序向應用型轉型，如何進行分類管理，避免“一刀切”的局面，是需要各管理層和高校慎重思考的問題。本文以湖北省為例，對地方高校向應用型轉型進行了分類管理研究，以期對高校轉型發(fā)展提供理論和實踐的參考。

一、湖北省屬本科高?；緺顩r分析

湖北省是一個高教大省，根據《湖北教育統(tǒng)計年鑒》和教育部網站、各省屬本科高校網站提供的數據，湖北省屬高校的基本發(fā)展狀態(tài)如下：

截至2015年年底，共有普通本科高校68所，其中部(委)屬本科高校8所，省屬院校60所。在管理體制上，湖北省屬本科高校共有60所，其中公辦院校28所，民辦院校32所。在民辦高校中，除武漢生物工程學院之外，其他31所是在公辦本科高校舉辦的基礎上發(fā)展起來的。

在辦學地域上，在省會武漢市的高校38所，在省會武漢之外市州的高校22所，其中十堰5所，荊州3所，黃石3所，孝感2所，恩施2所，宜昌2所，襄陽2所，黃岡、荊門、咸寧等市各1所(參見湖北省教育廳網站)。

在辦學規(guī)模上，在校學生(含研究生、留學生，但不包括成教生)20000人以上的高校有9所，10000至20000人之間的高校有33 所，10000人以下的高校有18 所。60所省屬本科高校平均每校學生是13159人，略低于教育部網站提供的2014年全國本科高校校均學生數14358人。60所省屬本科高校平均每校專任教師是721人，略低于教育部網站提供的全國本科高校校均專任教師人數1028人。

在辦學層次上，28所公辦學校中，具有博士和碩士學位授予權的高校有6所，只具有碩士學位授予權的高校有11所，2011年有3所沒有碩士學位授予權的高校獲得了專業(yè)碩士授予權，目前還未獲得碩士學位和專業(yè)碩士授予權的公辦學校有8所。32所民辦高校都沒有獲得碩士學位和專業(yè)碩士學位授予權。[1]

在學科專業(yè)結構上，學科門類在10個以上的高校有6所，本科專業(yè)在60個以上但學科門類未達10個的高校有8所，這14所高校可以歸于綜合性大學。有9所高校的本科專業(yè)在20個以下，可視作單科性高校。如湖北警官學院、湖北醫(yī)藥學院、武漢音樂學院和一些民辦高校。介于二者之間的37所高校應歸屬于多科性大學(數據來自湖北省屬本科高校各官方網站)。

表1 湖北省屬本科高校基本狀況分析表

二、湖北省屬高校劃分建議

《教育部2016年工作要點》提出“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加大支持力度，有序開展改革試點，會同有關部門共同建立跟蹤檢查和評估制度”。目前湖北省教育廳已經確立了一些高校和一些高校的部分專業(yè)進行轉型試點。為了使湖北省屬高校能夠更好地轉型，必須對湖北省屬高校實施分類規(guī)劃和分類管理，引導省屬高?？茖W定位。

1.劃分依據。如何對高校進行分類，一直是學界關注的焦點。從不同的視角或根據不同的標準，高?？梢苑譃椴煌念愋?。迄今為止，國內外有多種劃分標準，例如聯(lián)合國教科文組織1997版以課程計劃為基礎頒布的《國際教育標準分類》，美國卡內基高校分類法，日本學者天野郁夫從舉辦者、學科構成、研究功能、教育功能、選拔功能等多緯度進行的分類法。其中巴斯德象限劃分法給了本文重要的啟示，司托克斯在其著作《巴斯德象限——基礎科學與技術創(chuàng)新》中，提出了新的科學研究模型——象限模型。即科學研究由過去的兩象限演變?yōu)槿齻€象限。第一象限：波爾象限，代表好奇心驅動型的純基礎研究；第二象限：愛迪生象限，代表為了實踐目的的應用研究；第三象限：巴斯德象限，由解決應用問題產生的基礎研究。此觀點一經提出，便在歐美社會引起廣泛關注。根據科學研究的象限模型，新的科學政策導向需要重視巴斯德象限，即對應用背景引發(fā)的基礎研究從政策上、項目組織和社會評價上予以重視，建立科學和社會之間新的聯(lián)系。[2]

以司托克斯的理論為基礎，根據其所處理的高深學識的性質，由此可衍生出三種類型的高校：第一類，玻爾式大學：以基礎研究為主，即使有應用研究，也是以理論導向的研究，為知識而知識。這類學校又可以分為兩類：以研究為主的研究型大學，如哈佛等；以教學為主的私立小型文理學院。

第二類，巴斯德式大學：將基礎研究與應用研究結合起來，實現兩者之間的良性互動。甚至將研究成果直接轉化為技術，實現技術的商品化。也可以稱之為研究-應用型大學。如埃茲科韋茨的創(chuàng)業(yè)型大學、MIT、斯坦福。

第三類，愛迪生式大學：主要跟蹤基礎研究和應用研究，將其成果用于解決實際問題，轉化為生產力。培養(yǎng)的是技術創(chuàng)新(經濟學家熊彼得意義上的創(chuàng)新)和工程實踐人才。根據新制度主義理論，可以說，玻爾式大學主要是制度性組織；愛迪生式大學是工具性組織；而巴斯德式大學則兼具制度性和工具性。

顯然，作為工具性組織的大學，都可以稱之為“應用型大學”，只不過是服務的對象、服務的內容、服務的方式有所差異。其實，在歐美，“創(chuàng)業(yè)型大學”就是一種應用型大學。其中，既有MIT、斯坦福這樣的研究型大學，也有伯頓·克拉克在《建立創(chuàng)業(yè)型大學》一書提出的另一種類型的“創(chuàng)業(yè)型大學”。埃茲科韋茨的創(chuàng)業(yè)型大學是知識原創(chuàng)基礎上的服務型大學，服務于國家戰(zhàn)略目標；克拉克的創(chuàng)業(yè)型大學則是技術創(chuàng)新基礎上的服務型大學，主要服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展(參見余東升《知識生態(tài)和創(chuàng)新模式中的應用型大學建設》，發(fā)表于湖北工程學院澴川講壇，2014年)。

2.湖北省屬高校類型劃分。在向應用型轉型過程中，結合湖北高?；緺顩r，以巴斯德象限劃分中各高校所處理的高深學識的性質為基礎，對湖北省屬高?？蛇M行如下類型劃分，如圖1。其涉及核心指標或要素具體有三個：科學研究的內容、學科專業(yè)建設、服務對象。這三個核心指標互相聯(lián)系，其科學研究越強，基礎理論知識越突出，學科專業(yè)建設越好，其服務對象也不同，人才培養(yǎng)定位也有差異。

湖北省各部(委) 屬高校被劃分為理論研究型，即玻爾式大學，是以基礎研究為主，即使有應用研究，也是以理論導向的研究。因其不屬于地方高校，所以不作詳細討論之列。

圖1 湖北省屬本科高校類型劃分

湖北省屬高校中，應用型Ⅰ的5所高校：都具有博士點學科和博士后流動站，其博士點的二級學科都在10個以上，碩士學位二級學科都在100個以上(除中醫(yī)藥大學單一性學科外)?？茖W研究內容既有知識的基礎原創(chuàng)，也有應用研究，服務對象是國家級社會層面的重大或應用——基礎問題，這通過統(tǒng)計各學院及實驗室的研究方向和課題項目可得出。

應用型Ⅱ的28所高校：長久以來也一直在進行科學研究，都有一定科研實力，只有碩士學位授予權或與其他高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，承擔過國家一些“兩科”基金。但科學研究內容主要是技術基礎上的創(chuàng)新，為解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展的問題，有些技術研究也走到了國際前沿。服務對象是解決區(qū)域或地方社會、經濟、文化等發(fā)展遇到的近期或迫切問題，如中小企業(yè)轉型升級、生態(tài)及環(huán)境保護、環(huán)境污染問題、農副產品深加工問題，這與德國、瑞士等國的所謂“應用科學大學”有相似之處。這類學校解決問題及研究難度并不亞于應用型Ⅰ的高校，都同樣需要基礎理論的指導和扎實的科學研究，只不過服務對象、內容及方式不同。

應用型Ⅲ的32所高校：極少有碩士或專業(yè)碩士授予點，因建設時間短，教師以年輕教師和退休人員居多，缺少科學研究的基礎和氛圍，主要以教學為主，服務對象主要是通過教學為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)實用型人才。

根據此分類法可以看出湖北省屬高校的不同分類，不同類型高校在學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面要體現不同特征，見表2。這三種類型高校呈現本科、碩士、博士三種類型的生態(tài)發(fā)展，形成各有所長的學科和研究。當然，從高校現實情況看，學校的人才培養(yǎng)方面邊界會有較大重疊。

表2 不同類型高校特征分析表

這種劃分法，也給我們重要的幾點啟示(參見余東升《知識生態(tài)和創(chuàng)新模式中的應用型大學建設》，發(fā)表于湖北工程學院澴川講壇，2014年)：第一，今天，任何系統(tǒng)和任何高校都有文理基礎性理論知識和學科，也有應用型的實踐知識和學科。差別在于主導型的知識和學科有所不同。第二，理論主導的高校和應用主導的高校是兩種不同類型的高校，沒有高下層次之分(與古典時期相反)。第三，理論知識/學科-應用理論知識/學科-技術知識/學科-工程知識/學科，交互影響，構成了一個復雜生態(tài)關系。

三、分類基礎上差異化的支持政策建議

1.應用型Ⅰ院校的政策。政府對這類高校的教學與科研等方面，應傾向于重大社會問題研究方向引導，建立大視野研究觀。在師資隊伍建設上，更傾向于學術型師資隊伍，與其他應用型為主院校形成錯位競爭。

2. 應用型Ⅱ院校的政策。這些院校無論是在人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究還是社會服務方面，都與應用型Ⅰ本科院校存在著一定的差距，也存在著交叉重疊。而這些院校在我省又占據了半壁江山，這些本科院校轉型質量的高低決定了我省整體轉型的基礎，是與地方產業(yè)建立緊密聯(lián)系的產業(yè)鏈，以人才促進地方經濟轉型發(fā)展的關鍵。

對這些院?？蛇M一步進行專業(yè)分類管理，分類撥款。即是說，第一，對這些院校已有的不同學科專業(yè)，按照基礎強弱、質量高低進行投入，例如，農學、電子、化材、建筑、醫(yī)學、機械、師范(方向)等，以此在成本核算基礎上對不同高校的學科專業(yè)進行重點扶持，有的放矢。對比較強的專業(yè)，優(yōu)先給予資金等扶持或政策支持，如開展碩士專業(yè)學位授權。第二，對地方亟須特色產業(yè)和支柱產業(yè)，高校沒有或比較弱的進行建設、改造或扶持，使這些新型產業(yè)一開始就建立在高起點、應用型方向上。第三，根據經濟和社會發(fā)展趨勢，適當撤銷或改造不合時宜的專業(yè)。但對于一些基礎性專業(yè)，需要慎重保留。

因此，如果要實現湖北省高校的盡快轉型，培養(yǎng)社會所需人才，建立與地方區(qū)域、行業(yè)產業(yè)緊密聯(lián)系的產業(yè)鏈，以人才促進地方經濟轉型發(fā)展，政府就需要對這些院校的各方面給予比綜合本科院校更多的政策鼓勵，不至于在轉型過程中與其他綜合院校差距更大。

3.應用型Ⅲ——獨立學院政策。對獨立學院政策，政府則通過行業(yè)專業(yè)評價，對其專業(yè)和專業(yè)群進行重點扶持，并依據效果跟進配套資金。原因在于，第一，獨立學院成立時間短，在學校改革發(fā)展上，其民辦性質決定了其更自主、有效的管理方式，在與行業(yè)、企業(yè)結合上，有更強的主動性。故政府對其的改革管理方式的政策扶持無法投入太多，以引導為主。第二，在教學與科研上，獨立學院主要是年輕老師和聘請、兼職的教師，學校并未形成濃厚的科研氛圍和實力，建議政府和主管部門資助的重點放在學生的實習實訓和工程訓練方面而不是科研上更為合適。這與對其他兩種類型本科院校的政策和資金扶持應該有較大差異。

[1] 湖北省教育廳.湖北教育年鑒[M].武漢：湖北人民出版社，2015:65.

[2] 司托克斯. 巴斯德象限:基礎科學與技術創(chuàng)新[M].周春彥，譯.北京:科學出版社,1999：63.

(責任編輯：張曉軍)

Classified Management with Regard to Local Colleges’ Transformation to Application Mode: Taking Hubei Province as an Example

Wang Honglan，Deng Yincheng

(ResearchCenterofUniversityReformandDevelopment,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

As the country’ s guidance of the transition for a number of local undergraduate colleges to the application-oriented, in particular the new established colleges, all of the colleges belonging to provinces have begun the practice of the operation. Base on Pasteur quadrant, this paper analyses the empirical cases of colleges in Hubei Province, which are divided into three types. Different types of colleges and universities have different characteristics in terms of professional disciplines, personnel training, scientific research and services. Based on this, the author proposes suggestions for classified management.

Pasteur quadrant; college transformation; classified management

2016-07-06

王洪蘭(1977- )，女，山東聊城人，湖北工程學院大學發(fā)展與改革研究中心講師，博士。

鄧銀城(1953- )，男，湖北黃梅人，湖北工程學院大學發(fā)展與改革研究中心教授。

G648.4

A

2095-4824(2016)05-0082-04