徐安德

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究院，昆明 650221）

云南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

徐安德

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究院，昆明 650221）

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，云南的非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，從少到多，從“補(bǔ)充地位”上升為“重要組成部分”，推動(dòng)著全省經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展。積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于增加財(cái)政收入、發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活水平。為此，必須放寬市場(chǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入條件，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使其成為云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。

云南??；非公有制經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

云南省作為中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞最便捷的路上交通樞紐，云南經(jīng)濟(jì)輻射西南內(nèi)陸，同時(shí)也是連接印度、緬甸和孟加拉三國(guó)的印度洋港口城市，具有“東連黔貴通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，其經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)可承接國(guó)內(nèi)各省，對(duì)外可啟東南亞各國(guó)，是我國(guó)向西南開放的重要門戶。自2010年以來，云南不斷實(shí)行改革開放戰(zhàn)略，目標(biāo)是將云南打造成中國(guó)沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。

一、非公有制的現(xiàn)狀

2013年云南省的生產(chǎn)總值為11 720.91億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)占46.1%，為5 397.48億元。云南省的社會(huì)消費(fèi)總額為4 036.01億元，與2012年相比，非公有制經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)總值的44.1%上升到46.1%，說明云南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于云南省的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。對(duì)于云南省內(nèi)消費(fèi)情況而言，公有制經(jīng)濟(jì)消費(fèi)為762.9億元占社會(huì)消費(fèi)總額的18.9%，云南省非公有制經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公有經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總額，為3 270.1億元，占社會(huì)消費(fèi)總額的81%。到2014年云南省的生產(chǎn)總值為12 814.59億元，非公有制經(jīng)濟(jì)為5 958.78億元，占生產(chǎn)總值的46.5%。

數(shù)據(jù)來源：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》。

非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值是指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住的非公有制經(jīng)濟(jì)單位（或個(gè)人）通過生產(chǎn)活動(dòng)和提供服務(wù)新創(chuàng)造的價(jià)值。由上頁(yè)表可以看出，2005—2014年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增加了3.92倍，非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加量較為明顯。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)

（一）云南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高財(cái)政收入的重要力量

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的出現(xiàn)打破了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)公有制獨(dú)攬?zhí)煜碌母窬?，但也必須接受?jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律等市場(chǎng)規(guī)律的考驗(yàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、創(chuàng)造性，使得潛在的資源與生產(chǎn)要素都得到極大化的聚集和配置，用于創(chuàng)造我國(guó)的社會(huì)財(cái)富，增加國(guó)民收入和財(cái)政收入。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于云南省擴(kuò)大內(nèi)需

非公有制經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)了云南省消費(fèi)的增長(zhǎng)，刺激了云南省內(nèi)需，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，表現(xiàn)在省內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng)力作用上，2011年云南省社會(huì)消費(fèi)品的零售總額為3 752.37億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)的零售消費(fèi)總額為2 435.5億元。2012年云南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)到3 541.6億元，同比增長(zhǎng)了18.05%，非公有制經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)品零售增長(zhǎng)了17.8%，增長(zhǎng)到2 869.02億元。2014年云南省的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4 632.87億元，與2013年相比，省內(nèi)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加了12.65%，公有制經(jīng)濟(jì)消費(fèi)為880.5億元占社會(huì)消費(fèi)總額的19%，云南省非公有制經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公有經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總額，為3 752.37億元，占社會(huì)消費(fèi)總額的81%，非公有制經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)總值的46.1%上升到46.5%，說明云南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于云南省的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)起到了相當(dāng)大的作用。就2011—2014年的情況而言，非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額占云南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的80%以上。就此數(shù)據(jù)而言，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)云南省消費(fèi)有較強(qiáng)的拉動(dòng)力。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于省內(nèi)的固定投資也起到了重要的作用。繼續(xù)增加投資，確?；A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策，要進(jìn)一步增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模，保持投資的較快增長(zhǎng)。

圖1

由圖1可以看出，我國(guó)固定資產(chǎn)投資總額1978—2014年總體上是平穩(wěn)向上發(fā)展的。從總體趨勢(shì)上講，非公有制經(jīng)濟(jì)投資總額對(duì)于固定資產(chǎn)投資總額的影響較為明顯。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)為緩解云南就業(yè)壓力做出的貢獻(xiàn)

圖2　云南省地區(qū)分行業(yè)城鎮(zhèn)單位登記注冊(cè)年末就業(yè)人數(shù)

社會(huì)就業(yè)是改善民生的重要任務(wù)，也是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。云南省人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，這些勞動(dòng)力完全由國(guó)有經(jīng)濟(jì)來吸收顯然是不可能的，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅為公民提供更多的崗位，增加勞動(dòng)力需求，吸納勞動(dòng)力增量和存量將其轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素，成為緩解就業(yè)壓力的主力軍。同時(shí)，有利于增加國(guó)民的社會(huì)財(cái)富，增強(qiáng)了公民的國(guó)家認(rèn)同感。

上頁(yè)圖2為2000—2014年的云南省總的就業(yè)情況，其中公有制單位包括國(guó)有單位和集體單位。國(guó)有單位是指資產(chǎn)歸國(guó)家所有，集體單位是指生產(chǎn)資料歸集體所有。根據(jù)圖2可以看出，云南省2000—2012年的就業(yè)總量和國(guó)有單位的就業(yè)總量都是處于先下降后上升的趨勢(shì)，而集體單位的就業(yè)人數(shù)對(duì)于云南省總體的就業(yè)量的貢獻(xiàn)率不是很大。但是相比而言，非公有制單位的就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度相比于公有制經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)速度要快，同時(shí)可以看出，云南省就業(yè)總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)，主要來源于非公有制經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。私營(yíng)企業(yè)中的從業(yè)人員，從2001年的2.87萬(wàn)戶增長(zhǎng)到2014年的29.29萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了9倍多。

圖3為2001—2014年的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶的就業(yè)人數(shù)折線圖。

圖3

個(gè)體戶本身就業(yè)量較小，但是由于此期間個(gè)體戶數(shù)量的增加，使得個(gè)體戶的就業(yè)人數(shù)處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)而言，私營(yíng)企業(yè)在此期間拉動(dòng)就業(yè)快速增長(zhǎng)，其中2001—2004年、2005—2006年間的增長(zhǎng)速度較為緩慢，除此之外的其他時(shí)間增長(zhǎng)迅速。這更加說明，非公有制經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面為云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)云南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的貢獻(xiàn)

非公有制經(jīng)濟(jì)最大的一個(gè)特點(diǎn)就是依賴市場(chǎng)生存和發(fā)展，市場(chǎng)主體具有靈活的經(jīng)營(yíng)方式和應(yīng)變能力，通過相互競(jìng)爭(zhēng)、合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，云南服務(wù)業(yè)占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度本身就是市場(chǎng)化程度的一個(gè)重要標(biāo)志。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入就是推動(dòng)云南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Α€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打破了公有制一統(tǒng)天下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)單一的局勢(shì)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革提供了更為有利的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)軌示范，并積極參與公有制經(jīng)濟(jì)的重組、改制等一系列重大改革，大大加快了云南地區(qū)公有制企業(yè)的改革步伐，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在社會(huì)范圍內(nèi)的形成，從總體推動(dòng)了云南的生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、云南非公有經(jīng)濟(jì)存在的問題

云南省非公有制經(jīng)濟(jì)起步時(shí)間比較晚，實(shí)力相對(duì)發(fā)達(dá)省份而言比較弱，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。目前，云南省許多企業(yè)尚未建立規(guī)范有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然弱小。就西南地區(qū)內(nèi)部相比而言，云南非公有制經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于重慶非公有制經(jīng)濟(jì)總量，云南省非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著階段性的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）民眾自身的動(dòng)力較小

云南省在民眾參與的積極性上與東部地區(qū)相差較大，這主要由于以下幾點(diǎn)原因造成：第一，云南人民的家庭觀念較強(qiáng)，人們對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和組織的依賴性和參與度極低，對(duì)外部環(huán)境有著天然的不信任和防范意識(shí)。第二，云南是中國(guó)少數(shù)民族最多的省份，共有26個(gè)少數(shù)民族。除漢族外，人口在4 000人以上的少數(shù)民族共25個(gè)，全省少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘慕?/3。這種多民族的文化加上傳統(tǒng)宗教的密布，容易使人們對(duì)外來文化和新鮮事物產(chǎn)生排斥現(xiàn)象，缺乏對(duì)新鮮事物的了解和認(rèn)同，造成非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。第三，云南省由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，經(jīng)濟(jì)主體更加注重心理安全和安穩(wěn)，長(zhǎng)期安于現(xiàn)狀就會(huì)缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和開拓的精神，會(huì)使得非公有制經(jīng)濟(jì)在云南省得不到快速發(fā)展。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)不平衡

縣域經(jīng)濟(jì)不僅是全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本區(qū)域經(jīng)濟(jì)單位，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩和不平衡一直阻礙著云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。云南省有129個(gè)縣（市），2014年全省財(cái)政預(yù)算收入是1 698.06億元，但僅僅昆明市就有477.97億元，占全省的28.15%，主要是國(guó)家政策和自然因素等原因?qū)е碌氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境條件不充分，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這就導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的能力很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，難以形成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）地理位置處于劣勢(shì)

地理位置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到的作用是不可低估的。自古以來，東部地區(qū)就因自身優(yōu)異的地理?xiàng)l件充分發(fā)揮外引內(nèi)聯(lián)和對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩個(gè)輻射扇面的作用，使這一地帶逐步成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基地，海洋開發(fā)的基地，培養(yǎng)向全國(guó)輸送高級(jí)技術(shù)和管理人才的基地，傳送新技術(shù)、提供咨詢和信息的基地，所有這些資源使東部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。而云南地處中國(guó)西南邊陲，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，故自身吸引外資、技術(shù)的環(huán)境相對(duì)薄弱，只能依靠本地資源和本地尚未發(fā)育的市場(chǎng)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2014年云南省的進(jìn)出口總額為296.22億美元，全國(guó)是43 015.3億美元，占全國(guó)總量的0.69%；實(shí)際利用外資額為27.06億美元，全國(guó)是1 197.05億美元，占全國(guó)的2.26%，都是比較低的。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，層次低，競(jìng)爭(zhēng)力小

從云南非公經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看，同全國(guó)整體水平相比，云南非公企業(yè)不僅數(shù)量少，而且普遍存在著規(guī)模小的弱點(diǎn)。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，制約了云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，這里以外商在云南省投資企業(yè)和云南私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的情況為例展開分析。

數(shù)據(jù)顯示，到2013年云南的外資企業(yè)有4 262戶，為當(dāng)年全國(guó)外資企業(yè)數(shù)445 962戶的0.955687%，外商投資企業(yè)注冊(cè)資本14 136百萬(wàn)美元，為全國(guó)外資總額2 028 029.8百萬(wàn)美元的0.697%。而同年，上海的外商投資企業(yè)為64 412戶，為全國(guó)外資企業(yè)數(shù)的14.443%，是云南省的15.113倍，注入的國(guó)外資本為282 305百萬(wàn)美元，占全國(guó)的13.92%，為云南省的19.97倍。

云南私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，在全國(guó)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)中占比例非常低，2013年年時(shí)所占比例僅為0.792%，在為數(shù)本不多的現(xiàn)有私營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，工業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模小又是一弱點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重明顯低于全國(guó)整體水平。2010年該比重全國(guó)為1.741，而云南省僅為0.895，明顯低于全國(guó)平均水平。而在全部工業(yè)總產(chǎn)值中，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占云南省工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重也明顯偏低。2000年私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占云南省工業(yè)總產(chǎn)值比重不到6.59%，雖然近幾年經(jīng)歷了較快的增長(zhǎng)，但到2010年規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重僅略高于20.49%，云南非公企業(yè)對(duì)云南省工業(yè)行業(yè)的貢獻(xiàn)低的狀況由此可見一斑。單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模差距明顯，工業(yè)行業(yè)往往存在顯著的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。而云南私營(yíng)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，這種小規(guī)模生產(chǎn)給云南私營(yíng)工業(yè)企業(yè)造成很不利的影響。

（五）科技不發(fā)達(dá)

云南省地處中國(guó)西南邊陲，較東部地區(qū)相比文化發(fā)展水平比較落后，居民素質(zhì)不高，人才的引進(jìn)比較困難，在文化教育的投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在嚴(yán)重的不足?？茖W(xué)技術(shù)的水平受教育水平的影響，會(huì)影響技術(shù)進(jìn)步，從而進(jìn)一步導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下，人才引進(jìn)緩慢、科學(xué)技術(shù)水平低下，從而使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（六）云南既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不大

東部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，紡織、服裝、制鞋、家電等占有相當(dāng)比重，這些工業(yè)技術(shù)水平不是很高，資金密集性程度較低，勞動(dòng)密集性程度較高，比較適合個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，更是如此。因此，對(duì)周圍地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的帶動(dòng)作用。與之不同，云南地區(qū)的工業(yè)，主要是以煙草、有色金屬為主的重工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯的具有技術(shù)密集型和資金密集型特征。同時(shí)，煙草行業(yè)又是我國(guó)壟斷行業(yè)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不易模仿，從而對(duì)當(dāng)?shù)貍€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不具有帶動(dòng)作用，此為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的最主要原因之一。

四、云南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)以上云南大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)所面臨的各種問題，必須采取綜合的措施，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、政府管理、資金引進(jìn)、發(fā)展環(huán)境等方面的突破，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才可以使得非公有制經(jīng)濟(jì)在云南快速發(fā)展，從而促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）非公有制企業(yè)需要加強(qiáng)自身的制度創(chuàng)新

從總體上講，非公有制經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)在不斷提高，非公有制企業(yè)只有不斷制度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。制度創(chuàng)新要與管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、文化創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合和互動(dòng)，這是非公有制企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。當(dāng)前特別要關(guān)注，制度創(chuàng)新重點(diǎn)是鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)在內(nèi)聯(lián)外合、資本經(jīng)營(yíng)、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方面走出新路，探索建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制。

（二）加大金融改革力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障

一是要普遍建立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，為非公有制中小企業(yè)信貸需求提供系統(tǒng)性擔(dān)保。這既可解決其信貸擔(dān)保難的問題，又可降低金融部門的信貸風(fēng)險(xiǎn)，最終解決非公有制中小企業(yè)貸款難的問題。二是要加大金融支持，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立與金融機(jī)構(gòu)定期協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，對(duì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中出現(xiàn)暫時(shí)性資金緊張、有市場(chǎng)、有效益、信用好的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則實(shí)施金融幫扶。三是拓寬投融資渠道，對(duì)具備條件的非公有制企業(yè)要盡可能幫助其上市，并發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資等各類投資基金，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境。四是省工商聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門設(shè)立省民營(yíng)企業(yè)投訴中心，受理民營(yíng)企業(yè)投訴事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)調(diào)處、移送、監(jiān)督有關(guān)部門依法解決。進(jìn)一步強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，加大力度打擊高利貸、金融詐騙等違法行為。

（三）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能

政府需要轉(zhuǎn)變他們的職能，就是要放棄與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)換到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。其次在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府應(yīng)由微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接管理轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主，以強(qiáng)調(diào)服務(wù)為輔的間接管理，重點(diǎn)是規(guī)范市場(chǎng)秩序，培育、完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系，改善投資的軟環(huán)境。

（四）鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)外開放合作

實(shí)施“資源在內(nèi)，市場(chǎng)在外”的發(fā)展戰(zhàn)略。云南資源豐富，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，因此在項(xiàng)目選擇或產(chǎn)品開發(fā)上，要依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，這就是所謂的“資源在內(nèi)”。另一方面，云南一定要瞄準(zhǔn)外地市場(chǎng)，甚至國(guó)外市場(chǎng)，因此通過采取各種措施強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)多樣式合作，投資到位地引進(jìn)合作項(xiàng)目。推動(dòng)云南省與對(duì)外投資合作重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立友好城市關(guān)系，建立投資貿(mào)易互惠機(jī)制，搭建合作交流平臺(tái)。建立完善“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，有針對(duì)性地為企業(yè)提供相關(guān)國(guó)家的政策、金融、法律和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等公共信息服務(wù)。建立雙邊投資保護(hù)契約、提供政府和政府之間機(jī)制性的合作，保護(hù)非公有制企業(yè)對(duì)外投資的權(quán)益，增強(qiáng)非公有制企業(yè)“走出去”的信心與決心。

（五）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與公有制經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)“雙贏”的局面

1.鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)項(xiàng)目和高速公路、地方機(jī)場(chǎng)、鐵路、電站、地方性電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。全方位加大非公有制企業(yè)參與公益事業(yè)的改革力度，大規(guī)模拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和空間，同時(shí)也完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化了財(cái)政結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了條件。

2.允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)事業(yè)。目前，社會(huì)事業(yè)尚處于發(fā)展中階段，它的發(fā)展基本上是依靠國(guó)家的提供，一方面，由于政府財(cái)力有限，會(huì)造成社會(huì)事業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺；另一方面，市場(chǎng)配置資源的特點(diǎn)也沒有表現(xiàn)出來。然而居民儲(chǔ)蓄規(guī)模連年創(chuàng)造新高，社會(huì)非公有制經(jīng)濟(jì)充足，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的門欄，既能增加人民對(duì)社會(huì)事業(yè)的關(guān)注，有利于人民對(duì)社會(huì)事業(yè)的了解，又能解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展的供需矛盾，更好地推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］云南省統(tǒng)計(jì)局.云南統(tǒng)計(jì)年鑒［K］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

［2］促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究課題組——中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿問題研究［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//data.stats.gov.cn/.

［4］張景良.吉林省非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究［D］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.

［5］尤石和.加快云南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（1）.

［6］趙修安，劉曉萍.對(duì)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考［J］.中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2001，（3）.

［7］黃毅.云南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與決策［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［8］李連仲.鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

［責(zé)任編輯陳丹丹］

F121.2

A

1673-291X（2016）27-0046-05

2016-08-16

徐安德（1965-），男，云南宣威人，講師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。