謝正娟　蔣平　嚴華

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是以習近平為總書記的新一代領導集體治國理政思想的集中體現和概括，是對新時期我國經濟社會發(fā)展形勢所作出科學研判，是指導重慶十三五規(guī)劃和發(fā)展的思想靈魂，更是引領城口的經濟社會發(fā)展的行動指南，為城口實現社會發(fā)展目標、破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢提供理性的思維、科學的視角和全新的思路。

一、堅持五大發(fā)展理念的重大意義

（一）堅持五大發(fā)展理念是落實中央決策部署的基本遵循

五大發(fā)展理念是新常態(tài)下治國理政的重大戰(zhàn)略理論，為城口縣“十三五”發(fā)展提供了科學的指導思想、目標任務、重大舉措，在發(fā)展理念、發(fā)展政策上有系列的重大突破。縣委十二屆八次全委會科學地制定并回答了關于城口縣“十三五”期間發(fā)展的重大問題，科學謀劃了城口縣以脫貧攻堅、城市攻堅、旅游攻堅的“三大攻堅戰(zhàn)”，以一系列的富有創(chuàng)見的新思想、新觀念、新思路、新舉措，為奪取全面建成小康社會奠定了有力的思想基礎和理論準備，將五大發(fā)展理念貫穿到城口發(fā)展的各領域，是將科學的理論用來指導實踐的重大舉措，是落實中央決策部署的基本遵循。

（二）堅持五大發(fā)展理念是全面深化改革的理論先導

發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性，直接關乎發(fā)展的成效乃至成敗。[1]五大發(fā)展理念是黨在實踐中總結經驗、在經驗中不斷反思、在反思中不斷奮進而提出的科學的指導思想，從以經濟建設為中心、發(fā)展是硬道理到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，到堅持科學發(fā)展、到堅持“五位一體”總體布局，每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善都推動實現了社會發(fā)展的新跨越，時代在進步、實踐在發(fā)展、理念在創(chuàng)新，事業(yè)在進步。新形勢下，堅持五大發(fā)展理念是推動城口各項事業(yè)發(fā)展的試金石，正是有了科學而正確的理論指導，有了理論上的不斷創(chuàng)新和進步，全面深化改革的步子才會越走越穩(wěn)，路才會越走越寬。

（三）堅持五大發(fā)展理念是全面建成小康社會的動力源泉

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是攻堅克難、啃下硬骨頭的最后沖刺階段，行百里路半九十，篤定小康目標，乘著歷史的列車邁上新的征程?！懊褚鄤谥?，汔可小康”，小康的夢想，從未如此之近，成就全面建成小康社會的歷史偉業(yè)，關鍵要將發(fā)展理念轉化為發(fā)展實踐。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念為全面建成小康社會指明了發(fā)展方向和目標，催人奮進，更是全面建成小康社會的動力源泉。

（四）堅持五大發(fā)展理念是加快“富民強縣”的現實需要

“物有甘苦，嘗知者識；道有夷險，履之者知。”從協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)來看，五大發(fā)展理念創(chuàng)造性地回答了新形勢下要實現什么發(fā)展，如何實現發(fā)展的重大問題?！案幻駨娍h”需要全面貫徹市委、市政府給予城口“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的戰(zhàn)略定位，深入實施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，深刻領會市委關于經濟新常態(tài)“八個辯證看待”精神，持續(xù)深化“生態(tài)立縣、涵養(yǎng)發(fā)展、整體轉型、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現“科學發(fā)展、富民強縣”的目標。要想實現以上目標，只有堅持統(tǒng)籌推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，正確處理發(fā)展中的重點、難點問題，才能全面提升城口縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，開啟城口縣社會主義現代化新征程。

二、五大發(fā)展理念引領城口新發(fā)展

（一）創(chuàng)新注入城口發(fā)展新動力

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭源泉和動力，全會將創(chuàng)新列在五大發(fā)展理念之首，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國家的一切工作中，在全社會蔚然成風。而城口作為重慶欠發(fā)達的地區(qū)，將牢牢抓住創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，為發(fā)展注入新動力。

一是產業(yè)創(chuàng)新出競爭力?！笆濉睍r期，城口縣著力解決傳統(tǒng)產業(yè)抗風險能力與接續(xù)產業(yè)培育不夠問題，積極培育發(fā)展新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)。在培育發(fā)展新興產業(yè)方面，利用區(qū)位優(yōu)勢，主要以探索頁巖氣、實現規(guī)?；⒔洕l(fā)展，大力發(fā)展中藥材，建立完善中藥材種植、加工、營銷全產業(yè)鏈體系。在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)方面，以轉方式、調結構為主線，改造升級猛鋇產業(yè)；大力發(fā)展富鋅富硒農業(yè)（城口老臘肉、山地雞、干果），實現農產品精加工，開發(fā)漆器、海百合，升級工藝產品制造業(yè)；加快推進高燕、廟壩、巴山三大組團建設，構建“一區(qū)三組團兩拓展區(qū)”的工業(yè)格局。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展的競爭力。

二是科技創(chuàng)新出生產力。科學技術是第一生產力。針對城口縣資源優(yōu)勢，主動與高校及科研院所對接，加快猛鋇新材料、綠色食品精深加工，發(fā)揮綠色猛鋇新材料聯合實驗室作用，讓科技創(chuàng)新出生產力。

三是農業(yè)創(chuàng)新出保障力。按照“生態(tài)為本、特色為魂、規(guī)模為重、品質為上、三產融合、改造助推”的發(fā)展思路，大力發(fā)展“3+X”特色產業(yè)，做大做強畜牧、干果、中藥材三大主導產業(yè)，培育多元經營主體，扶持扶強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，農村新型股份合作社，支持發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施“互聯網+農業(yè)”，拓寬城口農業(yè)發(fā)展新路。強化“城口”品牌建設，唱響“城口”綠色生態(tài)品牌，提升城口綠色生態(tài)農業(yè)產品的知名度、信譽認知度，實現農業(yè)助推經濟發(fā)展的保障力。

四是人才創(chuàng)新出創(chuàng)造力。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力支持小微企業(yè)，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結合，線上與線下結合的開放式服務載體。加快人才培養(yǎng)和引進。堅持人才與項目同步、人才與產業(yè)同步、人才與社會管理同步，引進高層次創(chuàng)新人才，著力加強人才強縣戰(zhàn)略。

（二）協(xié)調構建城口發(fā)展新格局

“千鈞將一羽，輕重在平衡?！眻猿謪f(xié)調發(fā)展，要牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。

1、空間協(xié)調謀布局。全面貫徹落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確城口在全市的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能定位，按照“面上保護、點上開發(fā)”思路，優(yōu)化縣域空間布局，努力建成國家主體功能試點示范區(qū)。

2、城鄉(xiāng)協(xié)調惠民生。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌國土空間、產業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展總體要求，構建“一心兩帶多點”的城鎮(zhèn)空間格局。二是建設新農村。進一步推進村通暢工程、新一輪農村電網升級和飲水安全，大力實施高山生態(tài)扶貧搬遷和農村危舊房改造工程，實施農村環(huán)境連片整治，改善農村環(huán)境，梳理社會主義新風尚。

3、設施協(xié)調促發(fā)展。圍繞民生改善，有效破解制約城口縣經濟發(fā)展的重大瓶頸。一是加快交通基礎設施建設。以外聯內暢為導向，逐步構建“一高一空兩鐵四縱五橫多聯線”的交通網絡。建成G69銀百高速（城口——開縣段）、通勤機場，爭取渝西高鐵、安張長鐵路途經城口縣。完善內部交通網絡，推進國省道升級改造，完善縣內公路路網，實施農村“村通暢”工程，加快形成快捷通暢的干線公路、產業(yè)公路、扶貧公路、民生公路網絡體系。二是積極推進民生水利，建成三合水庫、龍峽水庫，科學建設一批骨干水源工程，加快中小河流治理，著力推進水生態(tài)建設，實行最嚴格的水資源管理。

4、文明協(xié)調筑和諧。堅持物質文明和精神文明建設同步，弘揚社會主義核心價值觀，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。一是加快社會主義核心價值體系建設。深化志愿服務，做大做強“巴山義工”志愿服務品牌，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強愛國主義教育，大力弘揚老區(qū)精神、城口精神和“巴山魂”，同時加強鄉(xiāng)風文明建設，著力解決貧困人口精神貧困問題。二是加快文化建設。

（三）綠色繪就城口發(fā)展新藍圖

全會提出：堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的新藍圖。2015年習近平總書記在貴州考察時提出經濟和社會發(fā)展兩條底線，加強生態(tài)文明建設是黨中央集中強調的新理念、新戰(zhàn)略，而城口縣作為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，是全市生態(tài)保護屏障，堅持“綠色發(fā)展”理念與十八大提出的生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局一脈相承，“金山銀山不如綠水青山”，城口將努力建成碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，創(chuàng)建美麗老區(qū)、美麗鄉(xiāng)村。

1、發(fā)展綠色循環(huán)經濟。推動綠色經濟發(fā)展，促進循環(huán)經濟在生產、流通、消費各領域推廣，全面構建循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，構建輻射全社會的資源循環(huán)利用。工業(yè)方面重點發(fā)展猛渣肥、硅錳合金礦渣粉末，二氧化碳回收循環(huán)經濟項目。農業(yè)方面大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)資源利用率。加快發(fā)展綠色能源，依托豐富的頁巖氣、水能、太陽能等資源，堅持生態(tài)開發(fā)、強化綠色支撐。

2、發(fā)展綠色效益農業(yè)。城口縣按照“人口下山，產業(yè)上山，游客進山，產品出山”的農業(yè)發(fā)展理念。大力發(fā)展“3+X”特色農業(yè)，推進“1+24”特色農業(yè)園區(qū)建設，帶動農民增收。首先是優(yōu)化特色效益農業(yè)政策扶持體系。

3、發(fā)展綠色生態(tài)旅游。城口最好的資源是生態(tài)，最大的優(yōu)勢也是生態(tài)。一直以來，城口在旅游發(fā)展上做了大量扎實的工作，并先后獲得生態(tài)環(huán)境綜合指數和森林覆蓋率全市第一、中國生態(tài)氣候明珠、中國綠色名縣、中國老年人宜居（宜游）城市，此外，紅色資源遍布縣域各地。“十三五”期間，利用城口特殊的資源稟賦和氣候條件，堅持五大發(fā)展理念引領城口打贏“三大攻堅戰(zhàn)”之旅游攻堅戰(zhàn)，爭取在“十三五”末期建成“三個一”旅游產業(yè)。將把黃安壩和亢谷整體打造為一個生態(tài)旅游產品；縣城土城片區(qū)和紅軍紀念公園整體打造為一個紅色旅游產品；縣城至亢谷的任河經濟人文走廊打造為一個鄉(xiāng)村旅游示范帶。一是黃安壩亢谷景區(qū)打造成以生態(tài)為核心的5A級景區(qū)，以“巴山原鄉(xiāng)、亢谷人家”為主題，深度挖掘原鄉(xiāng)文化，圍繞“山、水、奇、秘”，用“天人合一”的理念打造亢谷景區(qū)。二是土城和紅軍紀念公園打造以紅色文化為主題的4A級景區(qū)，打造土城古鎮(zhèn)，恢復城墻城門，依托遺址遺存開展紅色旅游體驗活動。三是按照“原鄉(xiāng)、原味、原生”，培育生態(tài)、紅色、民俗特色文化，開展形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。

相信在“十三五”末期城口將會迎來新面貌，綠色發(fā)展將會繪就城口發(fā)展的新藍圖。

（四）開放鋪就城口發(fā)展新道路

全會強調，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體。城口將積極融入全國全市大開放、大發(fā)展格局，發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)協(xié)作互動，實現合作共贏。

1、區(qū)域互動開放。強化與渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)縣互動合作，推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，抓住國家加快實施秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，積極探索與秦巴地區(qū)相鄰區(qū)縣的合作開放，利益共享機制，積極融入長江三峽黃金旅游經濟帶，做好城口推介。

2、經濟對外開放。積極培育城口老臘肉特色出口產品，引導企業(yè)積極參加國內外產品交易會，大型主題展示會等展銷活動，推動城口特色產品出口。

（五）共享開創(chuàng)城口發(fā)展新未來

“治天下也，必先公，公則天下平亦?！边~向全面建成小康社會的過程，也是實現社會公平正義的過程。讓人民群眾在共建共享的發(fā)展中有更多的獲得感，對經濟發(fā)展的成果有更多認同感，對惠及民生有更多的幸福感，是中國特色社會主義的本質要求，是社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。為此，“十三五”期間，城口縣將更加注重共享發(fā)展，在醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等領域讓城口縣人民群眾共享改革發(fā)展的民生成果，讓人民群眾看得見希望、摸得著實惠、贏得了未來。

1、科教文衛(wèi)共享發(fā)展。教育方面，優(yōu)化教育資源布局，以城區(qū)教育為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)中小學、幼兒園、生態(tài)移民點聚居區(qū)教學點為補充的教育格局，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加大教育投入，加強教師隊伍建設，加強師德師風建設，提高鄉(xiāng)村教師待遇。醫(yī)療方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，深入推進公立醫(yī)院改革，鼓勵和規(guī)范社會資本辦醫(yī)，提質發(fā)展縣級醫(yī)療機構，加強醫(yī)療隊伍建設，完善縣人民醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院和婦幼保健院，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，逐步建立分級診療制度。健全重特大病醫(yī)療保險和救助制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，改善醫(yī)患關系，推進人口健康信息化建設。

2、社會保障共享發(fā)展。完善養(yǎng)老、兒童、助殘、優(yōu)撫等社會福利和救助體系，科學動態(tài)調整低保標準，實現困難家庭醫(yī)療救助全覆蓋。加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭住房要求，做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展職業(yè)年金，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老，發(fā)展社會慈善事業(yè)。

“難走的路是上坡路，登頂前的沖刺最關鍵?！薄笆濉睍r期是全面建成小康實現中國夢的關口，對城口而言，亦是城口縣真正從發(fā)展的“大后方”變成了發(fā)展的“最前沿”的重要關口，要實現全面建成小康社會的歷史性跨越，沒有任何捷徑可走，只能在解難題，過難關中砥礪前進，以“每臨大事有靜氣”的沉穩(wěn)、“不畏浮云遮望眼”的洞察、“萬水千山只等閑”的氣度、“莫等閑空悲切”的緊迫，“學在深處、謀在新處、干在實處”，用行動編制“十三五”藍圖，相信在未來的五年將會在城口的發(fā)展歷史坐標上留下濃墨重彩的畫卷。

[注釋]

[1]劉云山.鞏固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念[G].北京：高層聲音，2016.