嚴貝妮 解賀嘉

摘 要：文章通過網(wǎng)絡調(diào)查與文獻調(diào)查研究方法，輔之于郵件咨詢調(diào)查搜集相關數(shù)據(jù)與資料，對香港公共圖書館的均等化服務進行了調(diào)研與分析。從管理架構系統(tǒng)化、區(qū)域分布網(wǎng)絡化、讀者服務個性化、服務方式智慧化、閱讀推廣全民化五個方面解讀了香港公共圖書館均等化服務現(xiàn)狀，得到對內(nèi)地公共圖書館完善均等化服務的啟示：進行總分館制探索；增強行政部門支持；提升對弱勢群體服務能力；加快智慧化圖書館建設；創(chuàng)新閱讀推廣模式。

關鍵詞：公共圖書館；均等化服務；香港

中圖分類號： G252 文獻標識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016098

Abstract Using network survey， literature survey and reference survey to collect data and information， this paper analyzes public library system of Hong Kong. The equalization services' situations of public libraries in Hong Kong are shown form five aspects which are systematic management structure， networked distribution， personalized reader service， intelligent service mode， and reading promotion. The author believes that equalization services of public libraries in mainland China can be promoted through exploring the model of central-branch library， gaining more support from local government， enhancing the capabilities of service to vulnerable groups， constructing smart library， and reading promotion innovation.

Key words public library；equalization services；Hong Kong

1 引言

聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言（1994）》指出：公共圖書館是地區(qū)的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識和信息。每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規(guī)服務和資料的用戶，如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料[1]。2008年3月，中國圖書館學會正式審議通過《圖書館服務宣言》，確立了普遍開放、平等服務、以人為本的核心價值觀，圖書館應秉承平等、開放、創(chuàng)新的服務理念開展文獻信息資源服務，建設學習型社會[2]?？梢姡瑢λ猩鐣蓡T提供無差別的均等化服務是公共圖書館的基本原則。

2012年，黨的十八大報告提出了“確保到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標，在文化方面提出了“扎實推進社會主義文化強國建設”、“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”的方針和任務，歷史性地將“開展全民閱讀活動”寫入報告，標志著開展全民閱讀、實現(xiàn)公共圖書館均等化服務已經(jīng)成為黨中央的一項重要戰(zhàn)略部署[3]；2015年3月，政府工作報告在促進基本公共文化服務標準化、均等化的基礎上提出“倡導全民閱讀，構建書香社會”，進一步對開展全民閱讀活動、促進公共圖書館服務均等化提出了新的要求[4]；2015年11月3日，黨中央發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》[5]將公共文化服務體系均等化建設作為文化體制改革的重要目標，預示著我國公共圖書館均等化服務建設將迎來一個新的高潮。全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃制定工作開始啟動[6]，規(guī)劃編制的維度思考之一是現(xiàn)代公共文化服務體系的均等化。

公共圖書館服務均等化是公共圖書館服務公益性、基本性、均等性和便利性的四大特征之一[7]，是指公共圖書館能夠為公眾提供平等的、無差別的圖書借閱、文獻檢索、專業(yè)咨詢、知識共享、文化交流等基本公共文化服務，促進公眾公共文化權利平等[8]，滿足人民群眾日益增長的多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。從均等化的角度著眼，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，同時與國際圖聯(lián)所倡導的公共圖書館對所有人開放、社會所有成員都有享受公共圖書館服務權利的宗旨相對接。借鑒先進經(jīng)驗，推動公共圖書館均等化服務建設勢在必行。

中國香港地區(qū)的公共圖書館一直本著聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》的信念及精神，以開展教育、傳播文化和提供資訊為使命，配合社會人士對知識、資訊、自學進修及休閑娛樂的需求，提供公共圖書館服務，推廣文學藝術及閱讀風氣，豐富市民的精神生活[9]，對不同社會階層的民眾提供無差別均等化服務。其均等化服務事業(yè)在我國公共圖書館事業(yè)中具有亮點與特色。從香港中心圖書館到靈活的流動圖書館，從紙本資源到豐富的電子資源，從社區(qū)圖書館伙伴計劃到多樣的閱讀推廣活動，在平等理念和均等化的服務方式上都值得參考與借鑒。基于此，本文以香港公共圖書館為調(diào)查對象，通過網(wǎng)絡調(diào)查法、文獻調(diào)查法輔之于參考咨詢搜集相關數(shù)據(jù)與資料，從香港公共圖書館的管理架構系統(tǒng)化、區(qū)域分布網(wǎng)絡化、讀者服務個性化、服務方式智慧化、閱讀推廣全民化五個方面解讀了香港公共圖書館均等化服務現(xiàn)狀，以期對內(nèi)地圖書館完善均等化服務提供一定的參考與借鑒。

2 香港公共圖書館均等化服務的調(diào)查

2.1 圖書館管理架構系統(tǒng)化

2.1.1 服務體系

香港公共圖書館實行多層次型服務體系[10]，圖書館按其規(guī)模劃分為中心圖書館、主要圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館和流動圖書館（車）[11]。如通過對香港康樂及文化事務署網(wǎng)站與香港公共圖書館網(wǎng)站的調(diào)查可知，公共圖書館由香港特別行政區(qū)政府康樂及文化事務署統(tǒng)一管轄，助理署長負責公共圖書館的發(fā)展，圖書館總館長具體負責公共圖書館行政及策劃事務、香港中心圖書館與推廣活動、計算機建設、采編、區(qū)議會事務、特別事務等[12]。公共圖書館系統(tǒng)中并沒有象征管理中心的一個總館，而是由康文署相關部門行使總館職能，在管理方式上與通常意義上的總分館制相似但更具優(yōu)勢。不同類型的圖書館按規(guī)模和區(qū)域各有分工，形成不同的館藏和服務特色，它們之間沒有相互隸屬關系，由康文署統(tǒng)一管理，圖書館網(wǎng)絡體系共有圖標、服務理念與規(guī)范條例，形成獨有的香港公共圖書館文化。康文署統(tǒng)籌本地區(qū)公共圖書館的人事、經(jīng)費、設備建設等，對公共圖書館資源進行統(tǒng)一采購、編目，并按照圖書館規(guī)模、服務定位、民眾需求分配文獻資源。各館之間紙質(zhì)文獻通借通還，對于取得授權的電子資源也可共享[13]，市民可就近享受任何一家公共圖書館的服務，提高資源的利用效率。

2.1.2 用人制度

香港公共圖書館采用一體化的人力資源管理辦法，各館工作人員可以依需要流動，節(jié)省人力成本，便于圖書館體系共建共享建設。其工作人員分為兩類：一類是公務員，占人才架構的21%；另一類是非公務員，占79%。公務員是擁有圖書情報或相關領域知識的高學歷專業(yè)人員，包括總館長、高級館長、館長、助理館長，他們主要負責圖書館整體發(fā)展規(guī)劃、學科研究、讀者服務、參考咨詢等重要工作，其中不乏在圖情領域擁有顯著學術研究成果的專家學者；非公務員即非專業(yè)人員，包括文書主任/圖書館主任、助理文書主任/圖書館助理員、文化工作助理員[12]，他們的學歷要求不高，主要負責行政工作、圖書上架整架、簡單咨詢等工作，這類工作人員屬于公共圖書館的雇員。負責圖書館安保與清潔類雜務工作的人員則由中介或社會服務公司提供，隨用隨聘。圖書館注重員工發(fā)展，通過員工培訓計劃、工作計劃、專業(yè)交流會等方式使員工具備與時俱進的專業(yè)知識與技能以提供優(yōu)質(zhì)服務。學科館員是香港公共圖書館培養(yǎng)人才的重要途徑，其能夠提出采購建議，對自己部門的館藏非常熟悉，進而為讀者提供知識服務。從事專題咨詢服務工作的館員擁有廣泛的專業(yè)學科知識，能夠及時為讀者找到適合的信息資源，同時每個時段每個柜臺都會有一個館長或助理館長值班來解答讀者咨詢[14]，各級圖書館職員還會通過電子郵件、電話會談等方式及時、詳盡、準確地回答讀者咨詢的問題。香港公共圖書館的人才培養(yǎng)體系實現(xiàn)了人崗匹配，使各類管理人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。圖書館工作人員具有較強的團隊合作意識，在服務讀者的過程中精誠合作、互相補充，以求讀者滿意度最大化。

2.2 圖書館區(qū)域分布網(wǎng)絡化

香港公共圖書館多層次的服務體系為“中心圖書館→主要圖書館→分區(qū)圖書館→小型圖書館→流動圖書館”5級體制。目前香港公共圖書館由68家固定圖書館、12家流動圖書館組成，5層架構的體系模式中包括1家香港中心圖書館、6家主要圖書館、30家分區(qū)圖書館、31家小型圖書館和12家流動圖書館[15]。該體系符合社會多元需求，每類公共圖書館有其側重的服務內(nèi)容并依據(jù)此進行館藏資源的采購與分配。香港中心圖書館是圖書館系統(tǒng)的核心與信息樞紐，香港公共圖書館的行政總部設于其內(nèi)，擁有最豐富的資料及設施；主要圖書館提供公共圖書館所有基本服務與設施，并設參考圖書館，提供全面的參考資料及服務，滿足區(qū)域市民搜集資訊、終身學習、休閑娛樂的需要；分區(qū)圖書館提供標準公共圖書館服務，為各區(qū)居民提供一般讀物與基本參考資料；小型圖書館是分區(qū)圖書館的補充，提供基本圖書館服務；流動圖書館將公共圖書館服務延伸到偏遠地區(qū)，提供借閱服務，保證民眾的文化需求。本文通過對香港公共圖書館網(wǎng)站進行調(diào)查，對香港各區(qū)各類公共圖書館數(shù)量進行整理與統(tǒng)計，得到了香港各地區(qū)公共圖書館分布狀況（見表1）。

可以發(fā)現(xiàn)，香港的18區(qū)均設有固定圖書館與流動圖書館。這些不同類型及規(guī)模的服務點通過星羅棋布的布局平均分布于香港每個區(qū)域，并且經(jīng)由圖書館自動化系統(tǒng)連接起來，為不同年齡及不同階層的讀者提供便捷多元的公共圖書館服務。2014年香港流動圖書館增至12家，基本覆蓋了香港島、九龍和新界區(qū)內(nèi)圖書館服務較缺乏的區(qū)域[16]。根據(jù)《香港規(guī)劃標準與準則》，在每個分區(qū)內(nèi)各設一家分區(qū)圖書館。此外，每20萬人應設一家分區(qū)圖書館，短期內(nèi)未設立應通過小型圖書館進行補充[17]。香港公共圖書館制定的《2009-2018年發(fā)展規(guī)劃》提出，公共圖書館需提供地點方便、容易使用、技術先進的公共圖書館網(wǎng)絡，以服務全港市民[18]?？禈芳拔幕聞帐鹈磕甓紩盏絽^(qū)議會對于新建、擴建公共圖書館的請求，康文署根據(jù)《香港規(guī)劃標準與準則》密切關注各區(qū)圖書館的使用情況、需求變化等因素，繼續(xù)在不同范圍提升圖書館服務，以配合社區(qū)發(fā)展。在不斷新增與優(yōu)化公共圖書館的過程中踐行服務均等理念。

2.3 讀者服務個性化

香港公共圖書館秉承以人為本的使命與信念，堅持讀者至上的服務理念，并圍繞此進行了系統(tǒng)的實踐與探索。

2.3.1 廣泛征求讀者意見

香港公共圖書館提供多種渠道與讀者進行溝通，廣泛征求讀者意見。在開放時間、完善設施、資源采購、增建與擴建等工作中充分尊重讀者的意見與反饋，同時對讀者在使用圖書館資源過程中產(chǎn)生的疑惑進行及時的解答。對香港公共圖書館網(wǎng)站以及康樂及文化事務署網(wǎng)站關于讀者意見反饋的內(nèi)容進行調(diào)查，在圖書館網(wǎng)絡平臺上，讀者可通過香港公共圖書館網(wǎng)站向館長進行詢問，填寫讀者意見表格，向圖書館郵箱發(fā)送函件等方式表達建議；各分區(qū)圖書館每年均舉辦顧客聯(lián)絡小組會議，讓各分區(qū)館長與讀者直接接觸，廣泛征求讀者對于圖書館服務與設施的意見。圖書館亦會定期進行公眾意見調(diào)查，專業(yè)機構會對讀者意見進行廣泛收集、整理、分析并將結果反饋給公共圖書館以改進服務。公共圖書館與讀者建立良好的溝通渠道，不斷改善服務質(zhì)量。香港民政事務局亦建立公共圖書館咨詢委員會，委員會定期舉行會議，就香港公共圖書館的整體發(fā)展策略向政府提供意見。委員會成員包括專業(yè)人士、學者、社會知名人士和政府代表、小區(qū)居民等[19]。

2.3.2 充分滿足讀者需要

香港公共圖書館注重培養(yǎng)工作人員的開放思維與視角，親身理解讀者需要，致力于打造成為咨詢服務中心、終身學習中心、文學活動與研究中心、休閑娛樂中心、社區(qū)文化中心。求同存異，提供多元化服務，平等地對待每一位讀者，這種平等理念主要體現(xiàn)在對于特定群體的服務上。本文通過網(wǎng)絡調(diào)查與文獻調(diào)查以及參考咨詢調(diào)查，將香港公共圖書館特定讀者類型與服務概況進行了整理與歸納（見表2）。

香港公共圖書館對于兒童與青少年的服務尤為突出。在香港公共圖書館網(wǎng)頁中單獨開設兒童服務網(wǎng)站，網(wǎng)站界面簡潔溫馨，對開展的關于兒童閱讀的服務進行詳細推介，并對電子信息資源進行及時更新，包括兒童圖書目錄以及推薦書目、圖書館活動宣傳、閱讀計劃、活動推介。每一家固定的圖書館中，都會劃分出相當大的面積專門為少年兒童提供服務，在中心圖書館、主要圖書館與分區(qū)圖書館中都配有兒童多媒體設施，為兒童提供游戲的環(huán)境，激發(fā)其創(chuàng)造力與想象力，通過舒適親切的環(huán)境使兒童享受閱讀、熱愛閱讀。香港公共圖書館網(wǎng)頁上同樣單獨開設青少年服務網(wǎng)站，對青少年圖書目錄進行推薦、對青少年讀書會、兒童及青少年閱讀計劃、閱讀繽紛月、閱讀嘉年華、講座及工作坊等圖書館活動進行介紹與宣傳；香港中心圖書館設有青少年圖書館，開設圖書館溫習室并配有電腦設備，彰顯圖書館空間資源價值。值得一提的是香港公共圖書館對于青少年群體的知識服務，圖書館的電子資源庫中涵蓋對青少年學習專題的研習指導、電子書、參考書，成為青少年的第二學習空間。

2.4 服務方式智慧化

智慧圖書館是未來圖書館發(fā)展的新模式，智慧化是促進公共圖書館服務均等化的重要舉措，香港公共圖書館將資訊科技作為提供優(yōu)質(zhì)圖書館服務的主要元素之一，通過智慧化服務方式為全港市民提供互聯(lián)、高效、便利的信息資源，以優(yōu)良的服務與管理滿足市民多元化信息需求。

（1）基礎性服務。對香港公共圖書館網(wǎng)站進行調(diào)查，對各級固定公共圖書館基礎性計算機服務進行整理，發(fā)現(xiàn)香港公共圖書館提供多層次、多渠道的計算機基礎服務。各級固定公共圖書館均提供自助打印服務、無線上網(wǎng)服務、電子資源服務、多媒體資源服務，方便讀者瀏覽網(wǎng)上資料庫、利用數(shù)字資源。為提高市民的計算機知識，并方便讀者閱覽與參考咨詢，香港公共圖書館設立電腦資訊中心/區(qū)，覆蓋各級固定公共圖書館，讀者可使用已聯(lián)網(wǎng)的電腦工作站進行學習或閱覽圖書館的電子資源。此外，還有面向兒童群體的兒童互聯(lián)網(wǎng)及多媒體資料服務與針對弱勢群體的為視障人士提供的計算機服務，在基礎性的技術服務中注入均等化、人性化服務的理念。

（2）綜合性服務。通過對香港公共圖書館年報與網(wǎng)站調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其綜合性服務主要通過圖書館系統(tǒng)與圖書館網(wǎng)站展現(xiàn)。公共圖書館于2011年底推出“新世代綜合圖書館系統(tǒng)”，通過圖書館自動化系統(tǒng)和多媒體信息系統(tǒng)分別對紙質(zhì)信息資源和數(shù)字信息資源實施統(tǒng)一管理，貫穿于圖書館用戶服務流程。在借閱服務上，讀者可利用該系統(tǒng)進行預約、檢索、續(xù)借圖書館資料，同時讀者可使用“多媒體資訊系統(tǒng)”閱覽數(shù)字化資源，包括電子書、電子資料庫、香港舊報紙、照片、海報、地圖、手稿、錄音節(jié)目等，可用耳朵“讀”書；在參考咨詢方面，讀者可享受不分時間地域的網(wǎng)上參考咨詢服務；在個性化的服務上，讀者可將喜愛的書目清單儲存、通過社交網(wǎng)站分享目錄內(nèi)容，以電郵收取圖書館通知書，在還書到期日前接收圖書館的電郵提示。香港公共圖書館網(wǎng)站在2014年進行了優(yōu)化，換上全新面貌，新網(wǎng)站設計現(xiàn)代，版面更簡單易用，市民可通過網(wǎng)站享受24小時的圖書館服務，全面使用網(wǎng)上服務及瀏覽圖書館資料，可通過粵港澳書目統(tǒng)一檢索系統(tǒng)查找圖書，享受“無墻圖書館”的便利[20]。充分滿足讀者查找利用圖書館及相關資源、參與推廣活動、解決問題的需要。

（3）自助式服務。調(diào)查發(fā)現(xiàn)香港公共圖書館開發(fā)了一系列移動應用軟件。含“我的圖書館”、“指尖上的圖書館”、“多媒體資訊”，并通過圖書館主頁、社交網(wǎng)站、活動海報等途徑進行大力宣傳，使市民通過手機等移動終端隨時隨地享受圖書館服務；實行24小時圖書館電話語音系統(tǒng)，實時對讀者需求做出回應，延長圖書館服務時間；香港公共圖書館已在6家圖書館實施無線射頻技術，實時還書及借書，并同步更新讀者借閱數(shù)據(jù)，使讀者享受自助服務的便利；香港公共圖書館將分階段增加自助借書機、特快還書處、電子貯物柜等自助設施[16]，以先進的技術手段方便讀者使用圖書館資源。

2.5 閱讀推廣全民化

香港公共圖書館致力推廣閱讀風氣和文學藝術，為不同年齡人士舉辦圖書館推廣活動，促進全民閱讀，因其形式新穎、影響廣泛，其中很多已成為香港公共圖書館的品牌項目。

2.5.1 流動圖書館推廣

流動圖書館是香港公共圖書館的重要創(chuàng)舉，通過承載書籍的車輛，使圖書館服務能夠靈活便捷地觸及到人口集中的偏遠地區(qū)，通過流動圖書車提供圖書借閱服務，滿足民眾對于閱讀的需求。

2.5.2 團體借閱服務推廣

香港公共圖書館重視同社會非牟利組織與機構的合作與交流，團體借閱就是基于此伙伴關系的服務項目。凡是學校、社區(qū)組織、文化機構等已注冊的團體皆可向公共圖書館申領一張借閱證，公共圖書館會提供兩百本以上的書籍供其閱讀[21]。通過這種方式，可以方便偏遠地區(qū)與少數(shù)弱勢群體對于公共圖書館資源的利用，在地區(qū)層面進行切合需求的閱讀推廣，加強社會效應。與個人借閱相比，團體借閱的書籍數(shù)量多、內(nèi)容豐富，方便快捷，同時也可增強閱讀分享的能力。

2.5.3 便利圖書館推廣

從2005年底開始，香港公共圖書館在“團體借閱服務”的基礎上，與非牟利組織攜手合作，推出了“便利圖書站——社區(qū)圖書館伙伴計劃”，進一步推廣閱讀活動，拓展服務廣度，擴大服務對象，與志愿服務組織、青少年中心、社區(qū)議會等服務機構與公益性組織攜手打造便利圖書館[21]。其開設地點以市民需求為導向，靈活便捷，大部分在兒童或青少年中心、社會服務中心，商場平臺也可建立流動社區(qū)圖書館。因公共圖書館與政府部門、地區(qū)議會具有緊密的合作關系，便利圖書館也設在議員辦事處。香港公共圖書館為便利圖書館建設提供專業(yè)的意見與指導，讓區(qū)內(nèi)兒童、青少年、家庭主婦、年長者與殘障人士等享受更便捷的圖書館服務[22]。社區(qū)圖書館亦與公共圖書館合作舉辦大型的閱讀活動，如讀書會、推行閱讀卡計劃等，開拓讀者群，提倡閱讀風氣，將服務延伸到每一位市民。據(jù)香港康樂及文化事務署2014～2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各區(qū)共成立了213間社區(qū)圖書館[16]。

2.5.4 閱讀推廣活動

閱讀推廣活動是香港公共圖書館服務的重要一環(huán)。公共圖書館舉辦全港性與經(jīng)常性的閱讀推廣活動，兒童故事時間、書籍介紹、展覽和不同專題的社區(qū)講座兼而有之[23]。僅2014～2015年度舉辦的圖書館推廣活動共有21374項[16]。本文通過對香港公共圖書館網(wǎng)站、香港讀書城網(wǎng)站與相關文獻資源調(diào)查，總結出了影響力大的閱讀推廣活動（見表3）。

此外，為推動市民終身學習，香港公共圖書館繼續(xù)與教育局合作推行“一生一卡”計劃，協(xié)助全港小學生通過學校集體申領圖書館圖書證，鼓勵小學生善用圖書館服務。為進一步在社區(qū)推廣閱讀文化，香港公共圖書館與學校和地區(qū)組織合辦多項“閱讀大使計劃”，招募閱讀大使定期舉行讀書會活動，記錄、整理并在網(wǎng)上圖書會展示學年內(nèi)的活動成果，學年結束時向完成服務的閱讀大使頒發(fā)證書，以有效的激勵使青少年群體成為閱讀推廣的重要力量。

3 香港公共圖書館均等化服務的啟示

通過上述調(diào)查分析可發(fā)現(xiàn)，香港公共圖書館均等化服務是以讀者至上、均等服務理念為引導，以總分館制為基礎，以政府部門支持為依托，以讀者服務為核心，以先進技術手段為保障，以大力推廣閱讀活動為著力點，聯(lián)合社會各方力量，促進公共圖書館服務均等化的實現(xiàn)，對內(nèi)地公共圖書館有一定的啟示作用。

3.1 進行總分館制探索

多層次型服務體系是香港公共圖書館促進均等化服務的體系保障，該體系在管理方式上與總分館制如出一轍。在黨和國家“十一五”期間，文化部政策文件中已經(jīng)提出有條件的圖書館應該實施總分館的服務體系[24]。如上海文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)、北京市公共圖書館建設計算機信息服務網(wǎng)、深圳圖書館之城、廣東東莞城市圖書館公共服務體系對總分館制都進行了有益的探索，并取得了一定成果[25]?？偡逐^制使地區(qū)公共圖書館的文獻資源、電子資源、技術與服務方式達到合理分配與共享；通過一體化的服務網(wǎng)點建設，讀者可享受通借通還一站式服務，使圖書館服務向社區(qū)與農(nóng)村等基層地區(qū)延伸；依托總分館體制，打破各級公共圖書館各自為政的局面，總分館之間在服務理念、模式、規(guī)范上進行協(xié)同，更好了解民眾需求，便于社區(qū)圖書館與流動圖書館的建立，從而提供全覆蓋的均等化服務。公共圖書館作為文化體系的重要組成部分需與社會政治制度、財政制度相適應，因此內(nèi)地公共圖書館總分館體系的探索不能照搬香港模式，應結合內(nèi)地圖書館發(fā)展的規(guī)律，在總館建設上充分考慮整個地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，做好頂層設計；建立分館過程中注意標準化、一體化整合；兼顧偏遠地區(qū)發(fā)展，重視統(tǒng)籌均等，使公共圖書館服務延伸到各個地區(qū)[10]。

3.2 增強地區(qū)行政部門支持

香港區(qū)議會非常注重區(qū)內(nèi)閱讀風氣與公共圖書館事務，積極參與支持公共圖書館建設。康文署委員會對于公共圖書館事務采取監(jiān)督問責制，每年度公共圖書館需向其匯報中英文圖書的流通率、購買圖書的開支、未來一年的購書預算、購入數(shù)量最多的前10本可供借閱的書籍、電子書館藏使用量統(tǒng)計與未來一年的預算開支、公共圖書館用于圖書館借閱服務的人員配置及開支、用于支付音樂及影視數(shù)據(jù)的版權費用，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)是康文署了解公共圖書館建設情況的第一手資料，以此對各級公共圖書館事務進行監(jiān)督與評估，提升服務質(zhì)量。內(nèi)地各級政府在資金、人力資源方面應給予公共圖書館更多支持，通過親身參與的有效方式為公共圖書館進行宣傳推廣，提升公共圖書館在民眾內(nèi)心的影響力與認同感。同時，政府部門對于公共圖書館應不斷完善監(jiān)督管理體制，要求各級公共圖書館制定館藏政策，對其工作成果以定量化的方式進行考核，并定期向公共圖書館分配科研項目課題使其向信息服務研究方向轉(zhuǎn)變，以此鞭策公共圖書館增強社會責任感，不斷改進服務。

3.3 提升對弱勢群體服務能力

圖書館精神包括人人享有平等、自由、免費利用圖書館的權利，而圖書館的價值之一在于保障這類權利。公共圖書館的均等化服務不僅體現(xiàn)在滿足普通民眾對于圖書館資源利用的需求，更體現(xiàn)在對社會弱勢群體的人文關懷上。通過對香港公共圖書館均等化服務的分析發(fā)現(xiàn)其讀者至上的服務理念，對比之下，內(nèi)地公共圖書館對于殘障人士的服務也進行了前沿性的革新與探索，但囿于經(jīng)費、人力、館舍面積等方面的限制，在欠發(fā)達地區(qū)對于殘障人士的關懷相對較少。為此各級公共圖書館應增強均等化的服務理念，在圖書館資源設施建設中增添針對殘障人士的服務設施與相應的咨詢服務、閱讀服務等。對于兒童與青少年服務，內(nèi)地圖書館應不斷創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮公共圖書館的信息資源、空間資源、文化資源的價值。建立兒童圖書館，采購兒童多媒體資源；建立青少年自修室，完善電腦設備，根據(jù)學校課程設置提供系統(tǒng)的參考資料。同時公共圖書館應當根據(jù)弱勢群體信息需求的特點，開展用戶教育與培訓工作，舉辦維權、康復、就業(yè)指導、培訓信息和創(chuàng)業(yè)知識相關的講座活動，購買實用的養(yǎng)生、休閑娛樂等方面的書刊。

3.4 加快智慧化圖書館建設

香港公共圖書館在民眾心中有較高的認可度，其中一個重要因素在于其以先進的科技手段作為均等化服務的支撐，將智慧化的服務方式滲透在每個環(huán)節(jié)中。在信息技術飛速發(fā)展的今天，人們獲取信息資源的方式日益多樣，公共圖書館正面臨去中介化的危機，加快智慧化服務建設，向知識服務轉(zhuǎn)型是化解危機的重要手段。內(nèi)地公共圖書館將現(xiàn)代科技運用到實體圖書館服務，24小時自助圖書館的建設、圖書館ATM機等新型服務方式的探索是對智慧圖書館的具體踐行[26]。公共圖書館應以科技作為信息共享空間的支撐，將傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)融合，完善數(shù)字圖書館公共平臺建設，開發(fā)公共圖書館APP數(shù)字資源，并在公共圖書館網(wǎng)站與圖書館實體館內(nèi)進行推廣使用，使讀者隨時隨地享受到圖書資訊服務；促進電子資源的擴充與更新，發(fā)展地區(qū)的特色電子館藏，增強圖書館特藏建設，利用電子書、影音資料等多媒體資訊系統(tǒng)滿足讀者多樣的信息需求。在圖書館內(nèi)建設最新電子科技產(chǎn)品的展示與體驗館，使公共圖書館成為展示先進科技的窗口，成為地區(qū)文化的地標。

3.5 創(chuàng)新閱讀推廣模式

香港公共圖書館的閱讀推廣活動影響范圍廣泛，市民的參與度、認可度高，通過對其閱讀推廣活動的調(diào)查與分析，可以對其服務開展模式進行總結：以政府、地區(qū)議會為支撐，加強同各方合作，以最大限度發(fā)揮社會力量；同時加強同學校、社區(qū)的聯(lián)合，促進社會閱讀風氣的建設；定期開展各項豐富多彩、主題明確、形式多樣、環(huán)境溫馨、充滿活力的閱讀活動。相應的內(nèi)地公共圖書館應及時與政府部門進行溝通，介紹圖書館閱讀推廣活動的開展情況與成效，與相應的文化機構聯(lián)合舉辦大型的閱讀推廣活動，爭取政府部門人、財、物的支持。借鑒香港公共圖書館經(jīng)驗，加強同學校的交流合作，以學校為單位參加閱讀推廣活動，如發(fā)展校園閱讀大使，與圖書館聯(lián)合開展校園青少年閱讀計劃，發(fā)展閱讀會員，并在一個活動周期后向推廣效果明顯的學校頒發(fā)“最積極推動閱讀學?！豹劦取Ｉ鐓^(qū)是閱讀推廣的突破口，公共圖書館需將閱讀推廣活動深入到社區(qū)之中，建立社區(qū)圖書館，定期在社區(qū)中舉辦讀書交流會、信息素養(yǎng)培訓的相關講座[27]。內(nèi)地公共圖書館應定期開展閱讀推廣活動，建立閱讀獎勵機制，聯(lián)合地區(qū)閱讀組織與志愿者服務組織，打造閱讀推廣品牌，使其充滿活力，更加常態(tài)化與多元化，使民眾積極參與，熱愛閱讀。

4 結語

近年來，黨和國家日益重視公共文化事業(yè)的均等化建設，公共圖書館作為社會公益性文化機構，作為公共文化服務體系的重要組成部分，使每個人平等地享受到公共圖書館提供的服務、促進服務均等化的實現(xiàn)是圖書館價值的具體彰顯。從整體上看，我國香港公共圖書館在均等化服務的踐行上具有一定的借鑒意義，管理架構上實行多層次總分館制，滿足不同層次的需求。采用梯階式用人制度，實現(xiàn)人崗匹配；公共圖書館呈現(xiàn)網(wǎng)絡分布，覆蓋全面；讀者個性化服務效果明顯，針對特定的讀者群體配有針對性的服務設施與服務內(nèi)容；全港公共圖書館通過計算機網(wǎng)絡進行連接，提供多層次、多渠道的計算機基礎服務，并致力于新技術在圖書館的應用；閱讀推廣活動豐富多彩，形式多樣，影響廣泛，深入人心。他山之石，可以攻玉，在均等化服務建設的路程中，結合內(nèi)地公共圖書館實際，應廣泛借鑒他館的建設經(jīng)驗，在實踐中不斷探索實現(xiàn)均等化服務的路徑，保障民眾基本文化權利，使整體的公共圖書館建設不斷向均等化、先進化、國際化邁進。

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