韓娜娜 羅賢春

摘 要：大數(shù)據(jù)潮流下，政務(wù)信息資源的價(jià)值層次不斷深化拓展。按照價(jià)值層次由低到高，將政務(wù)信息資源的價(jià)值分為知曉性價(jià)值、基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值和高級應(yīng)用價(jià)值。各價(jià)值層次的實(shí)現(xiàn)過程的復(fù)雜程度不同，價(jià)值層次越高，實(shí)現(xiàn)過程越復(fù)雜。知曉性價(jià)值通過政府向社會公開政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)；基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值通過政府、組織和個(gè)人共享利用政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)；高級應(yīng)用價(jià)值通過企業(yè)對政務(wù)信息資源進(jìn)行創(chuàng)新性再開發(fā)形成信息產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息資源；價(jià)值層次；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；電子政務(wù)；大數(shù)據(jù)

中圖分類號： G203；D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016090

Abstract Under the trend of big data application， the value levels of government information resources are gradually expended. It can be divided into knowledge value， basic application value and advanced application value with the increasing of the levels. The complexity of these values' achievement process is also enhanced from the low level to the high level. Knowledge value is achieved by publicly showing the government information resources； basic application value can be realized through sharing the government information resources by government agencies， social organizations and individuals； advanced application value is gained through exploring the government information resources in innovation to supply the product by the enterprise.

Key words government information resources；value levels；value realization； e-government； big data

2016年5月9日，國家總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上講到“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中是極大浪費(fèi)?！?月25日，在貴陽與大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)召開座談會時(shí)又表示：“除涉及隱私之外，其他信息都應(yīng)該向公眾和社會開放?！闭?wù)信息資源是社會信息資源最龐大最權(quán)威的組成部分，依托這部分信息資源進(jìn)行開發(fā)利用能夠創(chuàng)造巨大的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前，隨著相關(guān)政府信息資源開放共享工程的建設(shè)及政府信息資源公開法律法規(guī)的實(shí)施，我國公開的政務(wù)信息資源已經(jīng)有了一定數(shù)量基礎(chǔ)。政務(wù)信息資源公開共享的根本在于實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這種價(jià)值不僅僅指政府信息資源的知曉性價(jià)值，更重要的是政務(wù)信息資源的應(yīng)用性價(jià)值，即通過將政務(wù)信息資源用于指導(dǎo)政府服務(wù)、解決公眾和企業(yè)問題、甚至進(jìn)一步將政務(wù)信息資源流轉(zhuǎn)并開發(fā)新產(chǎn)品，延長政務(wù)信息資源價(jià)值鏈，才能夠創(chuàng)造更大的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的價(jià)值。

在政務(wù)信息資源價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)方面，我國一些學(xué)者進(jìn)行有效探索。如蘇新寧等[1]從政府決策視角分析了政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)理與過程；蔡立輝[2]指出隨著共享層面的深化與拓展，政務(wù)信息資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度得以提高；羅賢春等[3]提出了基于語法、語義和語用的政府信息資源利用層次，分別表現(xiàn)為用戶知曉、吸收和使用政務(wù)信息資源三個(gè)過程，并從信息共享視角提出政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑。另外，王新才等[4]從技術(shù)支撐，周曉英和王英偉[5]從政務(wù)流程，呂元智[6]從績效評估等角度探討了政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式與路徑等；徐少同[7]和陳婧[8]均探討了政務(wù)信息資源在商業(yè)開發(fā)利用中的增值機(jī)制。以上研究體現(xiàn)了政務(wù)信息資源價(jià)值的基本范疇和開發(fā)利用途徑，但是主要基于傳統(tǒng)政務(wù)信息資源的視角，即圍繞政府服務(wù)，包括政務(wù)信息公開、政府業(yè)務(wù)處理及互動交流等。在大數(shù)據(jù)潮流之下，隨著政府開放數(shù)據(jù)理念的提出和實(shí)踐，政務(wù)信息資源內(nèi)涵擴(kuò)充，政務(wù)信息資源價(jià)值層次也不斷深化拓展。對應(yīng)于價(jià)值層次的實(shí)現(xiàn)能更加深入的剖析政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)理與過程。

1 政務(wù)信息資源價(jià)值層次及模型

1.1 政務(wù)信息資源價(jià)值層次

目前普遍將政務(wù)信息資源的價(jià)值區(qū)分為知曉性價(jià)值和應(yīng)用性價(jià)值，關(guān)注的重點(diǎn)由公開到利用，體現(xiàn)了政府信息資源社會化服務(wù)的基本定位。但是中國政務(wù)信息資源的利用價(jià)值主要集中在傳統(tǒng)政務(wù)活動層面，政府信息資源的利用價(jià)值實(shí)現(xiàn)大打折扣。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)作為一個(gè)國家的戰(zhàn)略資源，通過利用不僅能夠提升政府治理水平，更重要的價(jià)值在于通過無限制的重復(fù)利用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會，并指導(dǎo)個(gè)人和組織作出決策，創(chuàng)造高品質(zhì)的生活和工作環(huán)境。我國政府部門掌握80%的信息數(shù)據(jù)資源，這些政務(wù)信息資源可以釋放巨大價(jià)值，但創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的前提是清晰地認(rèn)識政府信息資源的價(jià)值內(nèi)涵。在借鑒已有分類基礎(chǔ)上，深入政務(wù)信息資源價(jià)值的本質(zhì)，可將政務(wù)信息資源價(jià)值分為知曉性價(jià)值、基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值和高級應(yīng)用價(jià)值。

（1）政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值

政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)和社會對政府組織進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)羅賢春等[9]的理解，知曉性價(jià)值是用戶接觸到政務(wù)信息資源，知曉信息資源內(nèi)容，包括存在性、定位性和通達(dá)性。從政務(wù)信息資源利用的語法、語義和語用三層次來看，其包括基于語法和語義的利用層次。根據(jù)以上，政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求接觸并理解信息資源，延伸至其基本目的，在于實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)和社會對政府進(jìn)行監(jiān)督以防止腐敗。理論上政府組織所有權(quán)屬于公民，公民有權(quán)利知曉政務(wù)活動及其產(chǎn)生的信息資源，從現(xiàn)實(shí)看，“政務(wù)機(jī)關(guān)擁有的信息均是利用納稅人的錢在行政管理過程中產(chǎn)生、獲取和控制的，理所應(yīng)當(dāng)屬于公眾所有。”因此，政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值，即政務(wù)信息資源被知曉和理解的本質(zhì)是公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)，公眾能對政府組織活動進(jìn)行監(jiān)督。

（2）政務(wù)信息資源基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值

基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值通過政府部門、社會組織及個(gè)人直接利用經(jīng)公開（開放）的政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為政府利用政務(wù)信息資源完成政府業(yè)務(wù)活動，包括政府部門內(nèi)部、部門之間業(yè)務(wù)處理和政府對外業(yè)務(wù)處理，及社會組織和個(gè)人利用政務(wù)信息資源指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營和社會實(shí)踐生活。具體政務(wù)信息資源基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)在政府職能的履行過程中，各政府部門與外部行為主體從政務(wù)信息資源平臺中直接提取或申請?zhí)崛∨c問題情境匹配的信息資源，利用信息資源處理具體業(yè)務(wù)，解決個(gè)人或組織的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)政府辦公及服務(wù)效率的提升，避免用戶多部門跑的現(xiàn)象，提升用戶辦理業(yè)務(wù)的便捷性及滿意度。如上海市社會保險(xiǎn)中心通過政務(wù)信息資源共享，輔之以高度集約化的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)基金征繳率常年穩(wěn)定在 99.9% 以上[10]；又如新疆通過民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源和社會保障部門之間的政務(wù)信息資源共享，其多個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民之前需要多部門蓋章，歷經(jīng)幾個(gè)月才能拿到的醫(yī)療救助金現(xiàn)在只需等幾分鐘就可實(shí)現(xiàn)。

（3）政務(wù)信息資源高級應(yīng)用價(jià)值

高級應(yīng)用價(jià)值是將政務(wù)信息資源作為新的信息產(chǎn)品（服務(wù)）的內(nèi)化部分，即通過中間組織對原始政務(wù)信息資源進(jìn)行再開發(fā)利用形成新的信息產(chǎn)品（服務(wù)），政府、社會組織和個(gè)人通過使用信息產(chǎn)品或服務(wù)處理現(xiàn)實(shí)問題，在此過程中形成政務(wù)信息資源高級應(yīng)用價(jià)值?？v觀政府信息的利用，成熟階段常常是政府提供企業(yè)增值的模式，企業(yè)或者其他非政府公共部門提供對政府信息進(jìn)行增值加工的信息，政府逐漸將信息加工和盈利的機(jī)會讓給企業(yè)。通過企業(yè)或非政府部門對政務(wù)信息資源創(chuàng)新利用形成的信息產(chǎn)品，會產(chǎn)生巨大的信息經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化組織和個(gè)人決策，創(chuàng)造高品質(zhì)的生活和工作環(huán)境。因此，政務(wù)信息資源高級利用蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和重要的社會價(jià)值。2013 年11 月，麥肯錫發(fā)布的報(bào)告《開放數(shù)據(jù)： 釋放流動信息的創(chuàng)新能力》[11]顯示，每年大約有3萬億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值由開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生。據(jù)一些項(xiàng)目研究估計(jì)[12]，美國在健康領(lǐng)域的信息資源價(jià)值為3000億-4500億美元；政府的氣象數(shù)據(jù)年價(jià)值超過300億美元。同時(shí)個(gè)人和社會組織通過利用信息產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)或生產(chǎn)決策，優(yōu)化了生活生產(chǎn)環(huán)境。如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，The Climate公司利用全美2000個(gè)氣象站數(shù)據(jù)和美國地質(zhì)調(diào)查局地形圖與土壤類型數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)民作出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，包括種植什么，什么時(shí)候耕種施肥等，通過將天氣狀況與農(nóng)業(yè)精確對應(yīng)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。在復(fù)雜的、令人困惑的消費(fèi)環(huán)境中，基于Smart Disclosure的決策引擎（網(wǎng)站、手機(jī)APP等）能夠幫助消費(fèi)者在醫(yī)療健康、能源、教育、金融等領(lǐng)域作出符合其需求的重要決策。

1.2 政務(wù)信息資源價(jià)值分層模型

知曉性價(jià)值、基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值和高級應(yīng)用價(jià)值處于政務(wù)信息資源價(jià)值鏈的不同位置和階段。從政務(wù)信息資源利用發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)看，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是從低層次到高層次的發(fā)展過程，基礎(chǔ)為經(jīng)開發(fā)整理形成的政務(wù)信息資源。其中，知曉性價(jià)值位于政務(wù)信息資源價(jià)值的最低層，是政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最基本要求。應(yīng)用性價(jià)值以知曉性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為前提，可分為基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值和高級應(yīng)用價(jià)值，兩者都是基于利用政務(wù)信息資源產(chǎn)生的價(jià)值，但是價(jià)值產(chǎn)生的中間過程不同，從價(jià)值鏈的角度看，高級應(yīng)用價(jià)值延長了政務(wù)信息價(jià)值鏈。不同層次政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程的復(fù)雜程度不同，價(jià)值層次越高，實(shí)現(xiàn)過程愈復(fù)雜。從知曉性價(jià)值、基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值到高級應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)過程逐步復(fù)雜化、參與主體多元化、創(chuàng)新層次高端化，價(jià)值實(shí)現(xiàn)分別通過政務(wù)信息資源公開（開放）、共享利用和再開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)。政務(wù)信息資源價(jià)值分層模型（見圖1）。

2 基于分層模型的政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)

2.1 政務(wù)公開視角的知曉性價(jià)值實(shí)現(xiàn)

政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是社會能夠接

觸并理解政務(wù)信息資源，其通過政府向社會公開（開放）政務(wù)信息資源的實(shí)現(xiàn)過程，也是政務(wù)信息由政府

向公眾傳播的過程。因此，政務(wù)信息傳播的效果或政務(wù)信息資源公開（開放）的效果代表了政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度。根據(jù)傳播的5W模型，信息傳播就是“誰、說了什么、通過什么渠道、對誰說和有什么效果”，政務(wù)信息傳播的過程也遵循此模型，其中政務(wù)信息傳播的效果受到“誰”、“說了什么”、“通過什么渠道”和“對誰說”，即信息發(fā)布者、信息內(nèi)容、信息傳播渠道和信息接收者的影響。將此模型引用至政務(wù)信息資源公開，政務(wù)信息公開效果受政府、政務(wù)信息資源內(nèi)容、政務(wù)信息傳播渠道、用戶等四類因素影響。其中，政府和用戶是政務(wù)信息資源傳播的兩大互動主體，政務(wù)信息資源由政府向用戶傳播的效果受電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播渠道選擇的影響（見圖2）。

2.1.1 建立政府與用戶互動的政務(wù)信息資源公開模式

楊誠[13]提出“政務(wù)資源公開度主要包括兩個(gè)方面的程度，一個(gè)是依照法律和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府信息是否全部公開的程度，另一個(gè)是政府公開信息的公眾傳送覆蓋程度。”不管是信息公開內(nèi)容還是信息公開渠道，都受政府和用戶兩大信息傳播主體的影響。因此，政務(wù)信息公開的程度及效果取決于政府與用戶的互動。政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度建立在政府與用戶互動的基礎(chǔ)上。

一直以來，政府是政務(wù)信息資源公開的主導(dǎo)者，其制定信息公開的規(guī)則，決定哪些信息公開，選擇信息公開的渠道，具體實(shí)施政務(wù)信息公開，即政府部門以它們自己的方式公開公眾所需要的信息資源和數(shù)據(jù)，政務(wù)信息資源公開很大程度上是一項(xiàng)單向的政府事務(wù)。這導(dǎo)致了很多情況下政府公開的信息不是用戶需要的，而用戶需要的信息政府不公開，即政務(wù)信息資源公開沒有充分體現(xiàn)用戶訴求。根據(jù)《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告（2015）——以政府網(wǎng)站信息公開為視角》，在54家國務(wù)院部門中，僅7家部門得分高于80分（總分為100分），而規(guī)范性文件指標(biāo)項(xiàng)目得分全部低于60分，且將近一半部門得分低于30分；在31家省級政府中，僅有6家得分超過80分，具體指標(biāo)表現(xiàn)為規(guī)范性文件和財(cái)政信息兩項(xiàng)基本都低于60分。公開規(guī)范性文件有助于公眾知曉辦事依據(jù)，財(cái)政信息（包括預(yù)算信息、決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)信息）是公眾對政府監(jiān)督的重要依據(jù)， 兩者都是公眾的重要關(guān)切，而以上調(diào)查報(bào)告顯示，政府部門在這兩項(xiàng)的公開程度并不能迎合公眾的高訴求。即使省級政府中得分表現(xiàn)最好的上海市，也表現(xiàn)出信息公開的側(cè)重點(diǎn)與公眾的關(guān)切仍存在一定偏差，在政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)工作等傳統(tǒng)政務(wù)公開范疇表現(xiàn)好，而民生關(guān)切的實(shí)事項(xiàng)目、政策解讀等面向民意需求和數(shù)據(jù)開放的信息相對較少[14]。

在中國政務(wù)信息公開實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，公民成為“倒逼政府信息公開的力量”[15]，并且能夠加快政府信息公開的進(jìn)程，滿足用戶需求。一方面，“司法倒逼”政府信息公開。隨著公民法律意識的提高，會更加積極地通過法律途徑維護(hù)其知情權(quán)。如我國各省份與政府信息依申請公開的申訴量（行政復(fù)議和行政訴訟數(shù)量之和）自2009年的平均82例/年上升至2014年的平均773例/年[16]；另一方面，“輿論倒逼”推動政府信息公開。隨著我國新媒體尤其是自媒體的崛起，公民可以便捷、自發(fā)地在各種網(wǎng)絡(luò)媒介平臺發(fā)布信息、意見等，以輿論對政府有關(guān)部門施壓，逼迫政府部門如實(shí)公開信息和糾正錯(cuò)誤信息[17]。從SARS、汶川地震到溫州動車事故等諸多事件的信息公開及事件處理，無不體現(xiàn)“輿論倒逼”的力量對信息公開的推動。

因此，政府和用戶互動能夠更好地促進(jìn)政務(wù)信息資源公開，更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值。此模式下政務(wù)信息資源的內(nèi)容和渠道要以用戶的需求和便利性為導(dǎo)向，變政府單向信息數(shù)據(jù)發(fā)布和用戶被動獲取政務(wù)信息資源為政府主動挖掘用戶需求和用戶主動參與的政務(wù)信息資源公開。而目前我國信息互動平臺的蓬勃發(fā)展、參與水平的提升和服務(wù)型政府理念的深入，為建立政府和用戶互動為基礎(chǔ)的政務(wù)信息資源公開提供了條件。

2.1.2 拓展政務(wù)信息資源公開內(nèi)容和范圍

政務(wù)信息資源公開的范圍直接關(guān)系到政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。隨著《政府信息公開條例》的實(shí)行，人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等四個(gè)國家基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，及社會政務(wù)信息公開的需求提升，使得我國各級政府政務(wù)信息資源公開內(nèi)容和范圍不斷拓展。但目前政務(wù)信息公開內(nèi)容和范圍仍然有限，不能充分滿足用戶需求，如政務(wù)信息公開走在全國前列的上海市，面向民意需求和數(shù)據(jù)開放的信息仍然相對較少[14]。同時(shí)在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會對政務(wù)信息資源公開水平要求提升，除了傳統(tǒng)的政務(wù)信息公開之外，還要求政府開放數(shù)據(jù)。目前開放數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球政府及社會對政務(wù)信息資源開放的新認(rèn)識。美國是政府開放數(shù)據(jù)的先驅(qū)。2009年，美國最先建立政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov。隨后，英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家相繼建立政府網(wǎng)站，便于公眾獲取政府?dāng)?shù)據(jù)；2011 年9 月，美國、英國、巴西、印度尼西亞等 8 個(gè)國家成立了“開放政府合作聯(lián)盟”，聯(lián)合簽署《數(shù)據(jù)開放聲明》[18]。為了幫助社會確定政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)容和位置，使得獲取更加便捷，美國政府采取了多種方式和工具，如發(fā)展程序界面，創(chuàng)建白宮博客、政府開放計(jì)劃博客、信息周刊、各種聯(lián)邦數(shù)據(jù)公布網(wǎng)址等數(shù)據(jù)源。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放剛起步，從北京、上海、武漢、無錫等地實(shí)踐看，整體開放數(shù)量和質(zhì)量都較低，至2015年5月20日，中國樣本地方平均公開278個(gè)數(shù)據(jù)集，開放數(shù)據(jù)集最多的武漢為635個(gè)，平均僅有17.21%的數(shù)據(jù)按照承諾進(jìn)行了更新，而紐約市至2013年12月20日公開2552個(gè)數(shù)據(jù)集[19-20]。

2.1.3 建立傳統(tǒng)與現(xiàn)代并重的多元化政務(wù)信息公開渠道

政府信息資源公開效果不僅在于公開什么內(nèi)容，還在于采取什么方式公開。根據(jù)相關(guān)調(diào)查[2]縣域民眾認(rèn)為理想的信息獲取方式要求服務(wù)過程主動告知、簡單易行、隨時(shí)隨地、操作無障礙，即政務(wù)信息資源公開渠道和方式要體現(xiàn)便民性。同時(shí)政務(wù)信息資源公開渠道還要體現(xiàn)廣泛性和即時(shí)性。為充分達(dá)到政務(wù)信息資源公開效果，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源知曉性價(jià)值，要建立多元化政務(wù)信息公開渠道，傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段并重。一方面繼續(xù)充分利用傳統(tǒng)媒介平臺公開信息，如政府出版物、廣播、電視等，雖然傳統(tǒng)媒介在即時(shí)性和針對性方面不如新媒體，但由于傳統(tǒng)媒介在我國具有較廣的覆蓋率，能夠?qū)崿F(xiàn)信息傳播和公開的廣泛性，發(fā)布的信息具有系統(tǒng)性和完整性，在我國政務(wù)信息資源公開中仍發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；另一方面要加大拓展新媒介，如政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、移動WAP門戶和移動政務(wù)APP等在政務(wù)公開中的作用。隨著通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和移動便攜設(shè)備普及、公眾使用手機(jī)、筆記本電腦、PDA等具備無線上網(wǎng)功能的移動終端，即可隨時(shí)隨地、方便快捷地獲取大量的信息[21]。并且由于新媒體具有良好的交互性，能夠提升信息公開的針對性，也可使得政府在網(wǎng)絡(luò)壓力之下提升信息需求的回應(yīng)度。因此，利用新媒介已經(jīng)成為政務(wù)信息資源公開的趨勢和未來最重要的方式。隨著中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，中國網(wǎng)民規(guī)模巨大并不斷增長。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[22]，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互網(wǎng)聯(lián)普及率達(dá)50.3%，其中農(nóng)村網(wǎng)民占比為28.4%，并且規(guī)模增長速度顯著；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比為90.1%。因此，政府政務(wù)信息資源公開渠道要緊隨中國互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，在傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，加快拓展政務(wù)微博、微信及移動政務(wù)門戶和移動政務(wù)APP等渠道。

同時(shí)政務(wù)信息資源公開渠道的選擇要因地制宜。在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市地區(qū)要以新媒體渠道為主，傳統(tǒng)渠道作為補(bǔ)充。其中北京、上海、廣東、福建、浙江、天津、遼寧等地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率都達(dá)到60%以上，超過全國平均水平50.1%，更遠(yuǎn)超過甘肅、江西、貴州、云南等不到40%的水平；城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)民占比為71.6%[16]。因此在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市地區(qū)具備新媒體傳播的基礎(chǔ)，社會對新媒體傳播政務(wù)信息資源接受度和期待度也較高。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，要以傳統(tǒng)媒介為主，并拓展新媒體政務(wù)信息資源公開受眾。目前欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)還不完善，但傳統(tǒng)電視廣播等基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，利用傳統(tǒng)媒介進(jìn)行政務(wù)信息公開更符合實(shí)際情況，但隨著農(nóng)村手機(jī)用戶不斷增加，通過移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府信息資源公開在農(nóng)村地區(qū)具有較好的前景。

2.2 共享利用視角的基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)

基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值是政府、組織和個(gè)人通過直接利用經(jīng)政府公開（開放）的政務(wù)信息資源，用于政府業(yè)務(wù)辦理或指導(dǎo)組織和個(gè)人生產(chǎn)生活實(shí)踐，此過程實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為政府、組織和個(gè)人共享利用政務(wù)信息資源的過程。從主體角度看，政府部門業(yè)務(wù)活動主要圍繞政府、組織及居民三個(gè)主體展開，包括政府和政府之間的互動、政府和組織的互動及政府與居民的互動[23]。進(jìn)一步可以將其概括為政府內(nèi)部互動，政府與社會用戶（包括組織和居民）互動。從政務(wù)信息資源共享利用作用范圍看，包括通過政務(wù)信息資源共享利用完成政府業(yè)務(wù)辦理，提高政府服務(wù)效率，為政府內(nèi)部及政府與社會用戶政務(wù)信息資源共享利用的復(fù)雜過程；政府通過政務(wù)信息資源共享實(shí)施日常管理和社會管理，為政府內(nèi)部或跨部門政務(wù)信息資源共享利用過程；社會用戶使用政務(wù)信息資源用于經(jīng)濟(jì)活動、日常生活和企業(yè)生產(chǎn)等活動，為政府與社會用戶政務(wù)信息資源共享利用過程。

2.2.1 利用業(yè)務(wù)操作型政務(wù)信息資源，提升政府對外業(yè)務(wù)效率

政府為外部用戶辦理業(yè)務(wù)，通過政府和外部用戶之間政務(wù)信息資源共享利用，和政府內(nèi)部及部門之間政務(wù)信息資源共享利用，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)效率的提升。政府業(yè)務(wù)辦理階段共享利用的政務(wù)信息資源主要為業(yè)務(wù)操作型信息資源。政府與外部用戶之間的共享利用為外部用戶在政務(wù)信息資源公開（開放）的基礎(chǔ)上支配使用政務(wù)信息資源，到相關(guān)政府部門辦理業(yè)務(wù)，滿足自身需求。具體過程表現(xiàn)為外部用戶通過共享獲取與某項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的政務(wù)信息資源，明確在什么部門辦理業(yè)務(wù)，程序是什么，需要準(zhǔn)備什么材料，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備相關(guān)材料，到對應(yīng)業(yè)務(wù)部門辦理接受政府部門提供的服務(wù)，并與相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行互動，最終完成業(yè)務(wù)辦理。用戶的政務(wù)信息資源的共享利用提高了其辦理業(yè)務(wù)的便利性和效率（見圖3）。

政府為外部用戶辦理業(yè)務(wù)過程中，政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還包括政府內(nèi)部及部門之間的政務(wù)信息資源共享利用。通過將各個(gè)部門的政務(wù)信息及時(shí)匯總到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺上，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)具體業(yè)務(wù)過程從中調(diào)配用戶信息資源、具體業(yè)務(wù)操作文件及說明（法律法規(guī)、流程、注意事項(xiàng)等）等政務(wù)信息資源，通過網(wǎng)上網(wǎng)下互動完成政府對外部用戶的業(yè)務(wù)辦理過程。這種政府內(nèi)部及政府部門之間的政務(wù)信息資源共享利用可以實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)辦理的集成化、一站式處理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高政府跨部門之間的辦公效率。而外部用戶只需直接面對一個(gè)或較少的幾個(gè)部門，通過各個(gè)政府業(yè)務(wù)部門之間的政務(wù)信息資源共享利用，外部用戶間接與其他部門也實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)互動過程，避免了用戶辦理業(yè)務(wù)多部門跑的現(xiàn)象，有助于用戶對政府滿意度的提升。如在醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算中，通過民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源和社會保障部門之間的信息資源共享，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)，居民在定點(diǎn)醫(yī)院住院后，醫(yī)院只需登錄醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)，核準(zhǔn)救助對象信息，就可直接進(jìn)行相應(yīng)醫(yī)療救助。而居民只需要面對醫(yī)院一個(gè)窗口，不用再在社區(qū)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣區(qū)民政、醫(yī)院等多個(gè)部門之間奔波，各部門之間也不用再層層上報(bào)審批，從而簡化了救助程序，提高了政府部門行政效率，免去了救助對象來回奔波之苦，實(shí)現(xiàn)了困難居民的即時(shí)救助。

2.2.2 進(jìn)行跨部門共享利用，提升協(xié)同治理水平

隨著社會發(fā)展，政府組織面臨的問題越來越復(fù)雜，同時(shí)很多社會問題常?？缭搅硕鄠€(gè)部門的邊界，這種背景下催生了政府跨部門合作協(xié)同治理的問題?？绮块T治理可以廣泛應(yīng)用于食品生產(chǎn)、流動人口管理、環(huán)境治理、應(yīng)急管理等需多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合治理的領(lǐng)域?？缯块T的政務(wù)信息共享利用則為跨部門合作協(xié)作治理提供決策和管理支撐。信息共享的程度越高，協(xié)同水平越高[24]。也意味著跨政府部門政務(wù)信息資源價(jià)值越大，政府能夠作出最優(yōu)決策，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的社會治理。因此，促進(jìn)部門之間的信息和知識共享以挖掘信息和知識資源的價(jià)值成為全世界范圍內(nèi)政府管理創(chuàng)新的重要工具[25]。跨政府部門共享利用的政務(wù)信息資源既包括顯性信息資源如各類規(guī)章制度、工作程序、工作職責(zé)和各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也包括隱性信息資源如工作技巧、工作方法、工作理念價(jià)值等。

跨政府部門政務(wù)信息資源共享利用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的途徑有兩個(gè)方面：一方面各部門通過調(diào)用政務(wù)公開平臺的政務(wù)信息資源，可以進(jìn)一步重新明確本部門的行政職責(zé)，制定與其他部門相銜接協(xié)調(diào)的制度政策，就不明情況進(jìn)行溝通；在具體事務(wù)處理過程中，通過共享其他部門采集的數(shù)據(jù)，可以避免重復(fù)數(shù)據(jù)采集，并可形成不同部門之間的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及其他問題，進(jìn)行互動溝通，從而盡可能避免涉及多部門的事務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，造成巨大社會危害，即使出現(xiàn)問題也全程可追溯。該途徑適用于不同部門或機(jī)構(gòu)涉及同一管理對象運(yùn)作的不同環(huán)節(jié)或不同面的情形，如流動人口管理的各個(gè)方面，包括居住登記、社會治安、婚育管理、勞動用工、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等，分別涉及到綜合治理、公安、人口計(jì)生、人社、 民政、衛(wèi)生、教育等各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)；另一方面，通過對政務(wù)信息平臺的信息進(jìn)行選擇、知識生成、知識內(nèi)化和外化等過程[26]，形成處理問題的新思路和創(chuàng)新點(diǎn)。各政府部門將自己所面對的問題情境與政務(wù)信息資源平臺的信息進(jìn)行對比，選擇與問題情境相匹配的信息及處理依據(jù)，對獲取的信息進(jìn)行消化吸收，將其內(nèi)化為本部門擁有的知識，提高各部門及個(gè)人技能經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行行政行為、制定政策方針和處理事務(wù)對策。此途徑適用于跨域治理的問題，如跨流域的水污染、跨地域的空氣污染等治理問題。

2.2.3 利用知識型政務(wù)信息資源，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動

個(gè)人和企業(yè)可直接共享利用知識型政務(wù)信息資源，用于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及個(gè)人日常社會生活，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。對于企業(yè)，政府信息的獲取和利用與企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)[27]。政務(wù)信息資源尤其是法規(guī)政策類信息、國家及地方各類發(fā)展規(guī)劃、市場信息（包括國民經(jīng)濟(jì)信息、行業(yè)發(fā)展信息、市場變化信息、競爭對手信息、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等）、人口及與個(gè)人衣食住行密切相關(guān)的信息等，能夠引導(dǎo)企業(yè)正確決策，開拓市場，提供適銷對路的產(chǎn)品，增加企業(yè)利潤及價(jià)值。如金雪梅[27]調(diào)查顯示，企業(yè)獲取信息時(shí)主要考慮的因素為準(zhǔn)確性、時(shí)效性、針對性等。在政務(wù)信息資源公開（開放）的前提下，政務(wù)信息資源在企業(yè)中能夠最大程度實(shí)現(xiàn)其價(jià)值則在于是否能夠高效獲取信息及獲取的信息是否足夠具有針對性。

最便捷的獲取途徑就是政府提供給企業(yè)的信息是經(jīng)過專業(yè)化處理和分析的，以表格、圖片等形式呈現(xiàn)，并且針對具體行業(yè)和企業(yè)，企業(yè)可以直接利用。有一些信息如組織及行業(yè)政策法規(guī)、各類發(fā)展規(guī)劃、一些市場信息、企業(yè)權(quán)力等規(guī)范性信息，可以通過企業(yè)和政府的互動交流及企業(yè)的檢索途徑獲取，并為企業(yè)提供直接參考。如企業(yè)通過獲取政府的稅收優(yōu)惠政策，就直接可以申請優(yōu)惠權(quán)利。政府也會基于基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料提供一些統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，這些結(jié)果可以成為企業(yè)做決策的直接參考依據(jù)。但在數(shù)據(jù)開放時(shí)代，更多的政務(wù)信息資源則是未經(jīng)加工的或者經(jīng)加工的信息不是符合專業(yè)化需求的，企業(yè)就必須在很短的時(shí)間內(nèi)篩選資料，并將大量信息及數(shù)據(jù)處理為能夠減少閱讀量的直觀的有針對性的信息結(jié)果。這個(gè)數(shù)據(jù)處理的過程可以由企業(yè)自己完成，但由于時(shí)間或技術(shù)制約，企業(yè)也可以委托學(xué)校、研究院或其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。當(dāng)然，經(jīng)過處理的針對性信息資源不能夠自動轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要企業(yè)管理決策者和各方面負(fù)責(zé)人對信息結(jié)果與企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行對比分析研究，作出決策，解決問題或?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源在企業(yè)直接共享利用中的價(jià)值。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新視角的高級應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)

政務(wù)信息資源高級應(yīng)用價(jià)值通過信息企業(yè)對政務(wù)信息資源進(jìn)行再開發(fā)形成信息產(chǎn)品，信息產(chǎn)品通過市場機(jī)制在信息企業(yè)和用戶（政府、企業(yè)和個(gè)人）之間進(jìn)行交易，用戶使用信息產(chǎn)品處理現(xiàn)實(shí)問題，解決決策困境，信息企業(yè)通過付費(fèi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，此過程的關(guān)鍵困難環(huán)節(jié)在于信息產(chǎn)品的開發(fā)，信息產(chǎn)品是在信息公開（開放）的基礎(chǔ)上，政府支持，用戶需求誘導(dǎo)作用下，充滿活力的企業(yè)創(chuàng)新性開發(fā)的產(chǎn)物（見圖4）。

2.3.1 政府要為政務(wù)信息資源高級應(yīng)用提供平臺支持和制度保障

（1）政府要為信息產(chǎn)品開發(fā)提供制度政策保障，制定發(fā)展規(guī)劃，為信息數(shù)據(jù)的利用制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，塑造行業(yè)發(fā)展信心，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展，營造良好的政務(wù)信息資源再開發(fā)利用氛圍和環(huán)境。發(fā)達(dá)國家普遍通過構(gòu)建國家信息制度和基礎(chǔ)信息資源體系，從政策、立法、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各層面對于政府開放數(shù)據(jù)共享進(jìn)行系統(tǒng)干預(yù)和引導(dǎo)[29]，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)APP，實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的增值利用[30]。從美國、英國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，政府在戰(zhàn)略層面都給予了足夠重視，并做出了前瞻性的部署，如美國的《開放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)進(jìn)行管理》、《實(shí)現(xiàn)政府信息公開化和機(jī)器可讀化總統(tǒng)行政命令》，英國的《數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，日本的《面向2020的ICT的綜合戰(zhàn)略》等。我國近幾年才意識到政務(wù)信息資源再開發(fā)的商業(yè)利用價(jià)值，但認(rèn)識水平不高，法律規(guī)范缺失，市場機(jī)制還未形成，目前工作主要在信息資源公開（開放）階段，因此要加快法律法規(guī)及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，為政務(wù)信息資源再開發(fā)利用保駕護(hù)航。

（2）政府要為政務(wù)信息資源商業(yè)開發(fā)利用提供平臺，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力。①由政府牽頭或注資創(chuàng)建政務(wù)信息資源商業(yè)化開發(fā)利用研究平臺，通過政務(wù)信息資源的官產(chǎn)學(xué)方式促進(jìn)政府、研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)之間就政務(wù)信息資源開放和開發(fā)的交流，為國家或地方政務(wù)信息資源商業(yè)化發(fā)展試水，并培育地方信息產(chǎn)業(yè)競爭力。如英國政府注資10萬英磅創(chuàng)建了世界上首個(gè)開發(fā)數(shù)據(jù)研究所ODI，日本三菱綜合研究所牽頭成立了“開放數(shù)據(jù)流通推進(jìn)聯(lián)盟”；②搭建信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)平臺。信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要資金雄厚的大公司，更需要數(shù)量龐大充滿活力的小公司，而小公司在創(chuàng)業(yè)的初始階段，面臨資金等方面的困境，承受風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。因此，政府要通過提供空間、技術(shù)幫助和一個(gè)共享的環(huán)境，來幫助初創(chuàng)公司創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，同時(shí)為社會造福[8]。如我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家設(shè)立了大數(shù)據(jù)貴州綜合試驗(yàn)區(qū)，貴陽和貴安新區(qū)的眾創(chuàng)園、孵化基地等為信息數(shù)據(jù)企業(yè)提供政策、稅收、金融、土地、人才等方面的傾斜和支持；③政府還可通過舉辦應(yīng)用程序設(shè)計(jì)競賽，贊助會議活動，提供數(shù)據(jù)使用方法，幫助開發(fā)者理解等多種途徑激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力，鼓勵(lì)應(yīng)用開放數(shù)據(jù)。

2.3.2 企業(yè)要深入挖掘社會需求，激發(fā)自身創(chuàng)造活力

在政務(wù)信息資源商業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，企業(yè)是信息產(chǎn)品創(chuàng)新主體。各類企業(yè)借助于政務(wù)信息資源公開（開放），收集人們在各種社交媒體上發(fā)表的評論、感受和觀點(diǎn)等，并對其進(jìn)行深入計(jì)算、分析、理解，挖掘各類組織及個(gè)人社會需求，開發(fā)第三方網(wǎng)站、手機(jī)APP等產(chǎn)品或服務(wù)，為個(gè)人消費(fèi)者在醫(yī)療、教育、金融、交通等方面快速做出經(jīng)濟(jì)性的決策提供幫助，為企業(yè)投資等商業(yè)化管理提供有效服務(wù)工具及咨詢服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值隱藏于公開（開放）信息數(shù)據(jù)之中，企業(yè)要對其進(jìn)行挖掘形成創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才資源。一是采取團(tuán)隊(duì)工作的方式，利用群體智慧激發(fā)創(chuàng)新。群體合作在解決一個(gè)問題的時(shí)候，可以彼此分享不同的見解，在不同的見解之下碰撞出新的火花；二是要善于運(yùn)用民間力量，不管他們是屬于什么學(xué)科背景。高手在民間，比如社交網(wǎng)絡(luò)的最早版本“Dodgeball”、免費(fèi)Wi-Fi等技術(shù)都誕生于“公民黑客”中[31]。吸收來自世界各地的創(chuàng)新者可能為企業(yè)提供完全新穎的觀點(diǎn)。因此，企業(yè)要善于尋找和吸納有著正確經(jīng)驗(yàn)和技巧的創(chuàng)新者，如各種信息數(shù)據(jù)程序大賽的創(chuàng)新者，及在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)優(yōu)秀的能力者；三是為企業(yè)人才提供激勵(lì)，包括獎(jiǎng)金的激勵(lì)以及創(chuàng)新人才被認(rèn)可的機(jī)會。

3 結(jié)語

本文通過對目前政務(wù)信息資源的利用及產(chǎn)生的效益進(jìn)行系統(tǒng)歸納，按價(jià)值層次由低到高，將政務(wù)信息資源價(jià)值分為知曉性價(jià)值、基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值和高級應(yīng)用價(jià)值。本文通過對各個(gè)層次價(jià)值的產(chǎn)生機(jī)理進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)為各個(gè)層次價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑和重點(diǎn)不同：（1）知曉層強(qiáng)調(diào)政府信息公開，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，大量政府?dāng)?shù)據(jù)社會化開放是該層價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研判標(biāo)準(zhǔn)；（2）基礎(chǔ)應(yīng)用層強(qiáng)調(diào)共享利用，在于跨部門、跨地域、跨族群的高度互通互聯(lián)，將“信息尋租”降到最低；（3）高級應(yīng)用層強(qiáng)調(diào)增值性的二次開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化是其必然趨勢，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府在這一產(chǎn)業(yè)鏈中的角色擔(dān)當(dāng)。

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作者簡介：韓娜娜（1986-），女，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院講師，研究方向：公共管理與電子政務(wù)；羅賢春（1970-），男，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院教授，研究方向：電子政務(wù)與信息資源管理。