孫中艮,蔣淑娜,王宇飛

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100; 2.南京師范大學(xué)地理科學(xué)系,江蘇 南京 210023)

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淮河流域行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與數(shù)據(jù)更新

孫中艮1,蔣淑娜1,王宇飛2

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100; 2.南京師范大學(xué)地理科學(xué)系,江蘇 南京 210023)

以GIS為設(shè)計(jì)工具,對(duì)淮河流域行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失快速評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì),研究災(zāi)害損失評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)采集、加工和更新。研究認(rèn)為,行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)包括數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源與處理、Geodatabase模型構(gòu)建,以及數(shù)據(jù)庫(kù)管理與整理等關(guān)鍵工作內(nèi)容;數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后的數(shù)據(jù)采集、加工和更新主體和路徑要以淮河流域當(dāng)前管理體制為依托,以淮河流域當(dāng)前各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)路徑為載體進(jìn)行。

行蓄洪區(qū);災(zāi)害損失;快速評(píng)估;數(shù)據(jù)庫(kù);淮河流域

對(duì)于洪災(zāi)損失,目前學(xué)術(shù)界大多以GIS為工具進(jìn)行損失評(píng)估。也有學(xué)者探討了SSPPM等評(píng)估模型,但受指標(biāo)體系合理性限制等因素[1]限制,這類方法在行蓄洪區(qū)損失快速評(píng)估中的應(yīng)用仍存有一定局限性。筆者以數(shù)據(jù)處理總體思想為指導(dǎo),以GIS為設(shè)計(jì)工具,對(duì)淮河流域行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失快速評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與數(shù)據(jù)更新進(jìn)行了探討。

1 行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1.1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容

從建設(shè)任務(wù)來(lái)看,行蓄洪區(qū)洪災(zāi)損失評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)內(nèi)容包括:①行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)管理模型。對(duì)行蓄洪區(qū)管理和決策支持所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行領(lǐng)域建模,統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)要素的內(nèi)容結(jié)構(gòu),以及相互之間的聯(lián)系;分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程和應(yīng)用模式,建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流模型和更新機(jī)制。②行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)整合。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)、數(shù)據(jù)分析和計(jì)算要求,對(duì)收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理[2],建立資料數(shù)據(jù)與行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)管理模型的映射關(guān)系,并進(jìn)行數(shù)據(jù)重構(gòu)和再造,完成數(shù)據(jù)入庫(kù)和建庫(kù)工作[3]。③構(gòu)建空間屬性一體化的數(shù)據(jù)管理方式。為有效地保障數(shù)據(jù)的一致性和完整性,采用OracleSpatial+ArcSDE行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)管理模式,將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中,構(gòu)建空間屬性一體化數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成。

從具體內(nèi)容來(lái)看,蓄洪災(zāi)害損失評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)主要包括:數(shù)據(jù)收集(社會(huì)經(jīng)濟(jì)、圖形、圖像數(shù)據(jù))、建庫(kù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備(社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、圖形數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、圖像數(shù)據(jù)預(yù)處理)和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)(數(shù)據(jù)錄入、圖形數(shù)據(jù)構(gòu)建、土地分類、空間數(shù)據(jù)集成、存儲(chǔ)與管理)。其中,數(shù)據(jù)收集主要是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集,包括行蓄洪區(qū)內(nèi)的人口、土地、樹(shù)木、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等價(jià)值和產(chǎn)值等[4]，這部分?jǐn)?shù)據(jù)主要依靠統(tǒng)計(jì)手段獲得[5];圖形數(shù)據(jù)主要為《基于風(fēng)險(xiǎn)可控行蓄洪區(qū)運(yùn)用決策支持關(guān)鍵技術(shù)研究》課題組通過(guò)收集、購(gòu)買(mǎi)等方式獲取的行蓄洪區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù),以及土地利用數(shù)據(jù)等；圖像數(shù)據(jù)主要為行蓄洪區(qū)內(nèi)的影像數(shù)據(jù),具體包括中分辨率衛(wèi)星影像(資源三號(hào))及高分辨率衛(wèi)星影像(Pleiades)數(shù)據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理原則

1.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

a. 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。來(lái)源于測(cè)繪部門(mén)的1∶5萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地形圖及矢量數(shù)據(jù)(包括行政區(qū)劃、居民點(diǎn)、水系、道路等)和1∶5萬(wàn)數(shù)字高程模型(DEM)。

b. 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)主要是與系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的非空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以分別生成各類專題地圖,以突出某一類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分布情況。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括系統(tǒng)參數(shù)、用戶、圖層列表、水文數(shù)據(jù)表、流率參數(shù)表、流率表、淹沒(méi)點(diǎn)表等系統(tǒng)水文數(shù)據(jù)和行蓄洪區(qū)人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、資產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)信息等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

c. 遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)行蓄洪區(qū)范圍的遙感影像數(shù)據(jù),采用中分辨率衛(wèi)星影像(資源三號(hào))及高分辨率衛(wèi)星影像(Pleiades)經(jīng)輻射校正、集合校正、增強(qiáng)處理和圖像鑲嵌,按柵格數(shù)據(jù)集分幅或整幅存儲(chǔ),實(shí)現(xiàn)無(wú)縫拼接。

d. 最新的1∶1萬(wàn)土地利用二級(jí)分布圖。包括不同等級(jí)的耕地、林地、草地、水域、人工用地等信息。

e. 影音數(shù)據(jù)庫(kù)。來(lái)自行蓄洪區(qū)的影音視頻、音頻資料。

f. 文本庫(kù)。存儲(chǔ)文件法規(guī)、預(yù)警預(yù)案等文本資料。

g. 工情信息數(shù)據(jù)庫(kù)由工情和險(xiǎn)情組成。工情指水庫(kù)、閘壩、堤防等防洪工程的基本情況及實(shí)施運(yùn)行狀況信息。

行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失評(píng)估研究中所使用的數(shù)據(jù)種類繁多,來(lái)源不同。為了更好更有效地利用這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù),筆者按照最小冗余原則、數(shù)據(jù)共享原則、數(shù)據(jù)統(tǒng)一原則、數(shù)據(jù)互通性原則,以及數(shù)據(jù)無(wú)關(guān)聯(lián)性原則對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)行整理和存儲(chǔ)[6]。

1.2.2 數(shù)據(jù)處理原則

收集的數(shù)據(jù)大部分屬于初始數(shù)據(jù),其很多內(nèi)容需要處理才可歸入系統(tǒng)。數(shù)據(jù)處理的總體原則如下: ①數(shù)據(jù)文件的命名需具有特定含義。數(shù)據(jù)文件命名后要讓數(shù)據(jù)使用人員對(duì)數(shù)據(jù)名稱下轄數(shù)據(jù)內(nèi)容有初步的判斷和了解。數(shù)據(jù)文件名既不能過(guò)長(zhǎng)也不宜過(guò)短。一般情況下采用英文前3個(gè)字母或主要英文音節(jié)字母組合,或者采用拼音簡(jiǎn)寫(xiě)(盡可能少用數(shù)字)。②采用面向空間數(shù)據(jù)庫(kù)(Geodatabase)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)與管理。③數(shù)據(jù)屬性一般應(yīng)具有ID和NAME兩個(gè)字段。其中,NAME用于顯示數(shù)據(jù)時(shí)標(biāo)注圖形對(duì)象。命名時(shí),有名稱數(shù)據(jù)可直接利用其名稱命名，無(wú)名稱者則利用類型、等級(jí)或其他可標(biāo)識(shí)的內(nèi)容進(jìn)行描述性命名。④除ID和NAME兩個(gè)字段外的其他屬性一般與前兩個(gè)字段一起存于數(shù)據(jù)庫(kù)表中。對(duì)于數(shù)據(jù)較簡(jiǎn)單且不會(huì)用于查詢的數(shù)據(jù),可不存入數(shù)據(jù)庫(kù)表。⑤采用統(tǒng)一的投影坐標(biāo)系。⑥根據(jù)數(shù)據(jù)本身的特征與信息量的多少對(duì)數(shù)據(jù)適當(dāng)分層。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分層,需要考慮層數(shù)與數(shù)據(jù)量的兼顧問(wèn)題。 ⑦采用統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 面向?qū)ο罂臻g數(shù)據(jù)模型(Geodatabase)

筆者將利用Geodatabase建立數(shù)據(jù)庫(kù)模型。Geodatabase數(shù)據(jù)庫(kù)是ESRI公司ArcInfo引入的一個(gè)全新的空間數(shù)據(jù)模型,是建立在DBMS之上的統(tǒng)一的、智能化的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。Geodatabase數(shù)據(jù)模型的體系結(jié)構(gòu)主要由對(duì)象類和表、要素類、要素?cái)?shù)據(jù)集、關(guān)系類、幾何網(wǎng)絡(luò)、子類、域、拓?fù)潢P(guān)系、柵格數(shù)據(jù)集和元數(shù)據(jù)組成。借助ArcGIS10.0的ArcCatalog,可以通過(guò)建立一個(gè)全新地理數(shù)據(jù)庫(kù)、移植已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫(kù),以及利用CASE工具創(chuàng)建地理數(shù)據(jù)庫(kù)等3種方法建立新的地理數(shù)據(jù)庫(kù)。

由于該系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)處理為Shapefile和Grid格式,且考慮到行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失快速評(píng)估及數(shù)據(jù)本身特點(diǎn),因此需要通過(guò)移植已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫(kù)Geodatabase,進(jìn)而創(chuàng)建新的地理數(shù)據(jù)庫(kù)。新創(chuàng)建的地理數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù),以及構(gòu)建洪水災(zāi)害Geodatabase數(shù)據(jù)庫(kù)模型[7]。

1.3.1 空間數(shù)據(jù)構(gòu)成

數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)使用Geodatabase來(lái)組織和管理,每一層對(duì)應(yīng)一個(gè)數(shù)據(jù)表(Table),其主要空間數(shù)據(jù)圖層如表1所示。

表1 圖層文件描述

1.3.2 屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成

屬性數(shù)據(jù)除了空間數(shù)據(jù)庫(kù)分層對(duì)應(yīng)的屬性以外,還有些非空間圖層的屬性數(shù)據(jù)。如氣象水文數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與應(yīng)用系統(tǒng)操作和控制有關(guān)的數(shù)據(jù)和參數(shù)等。

1.4 數(shù)據(jù)庫(kù)整合

淮河行蓄洪區(qū)支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采取多種數(shù)據(jù)庫(kù)并存方式,主要采用Oracle+空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),建立包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用類型數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字高程模型、水文數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)的多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行整合。行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失快速評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整合具體步驟為:①確定各數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)內(nèi)容的詳細(xì)情況;②建立行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)管理模型,對(duì)行蓄洪區(qū)管理和決策支持所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行領(lǐng)域建模,統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)要素的內(nèi)容結(jié)構(gòu);③構(gòu)建空間屬性一體化的數(shù)據(jù)管理方式,實(shí)現(xiàn)空間與屬性數(shù)據(jù)的緊密集成,有效地保障數(shù)據(jù)的一致性和完整性;④建立數(shù)據(jù)映射和交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步到目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中,以達(dá)到源和目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步。通過(guò)以上步驟,構(gòu)建蓄洪災(zāi)害損失評(píng)估整體數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 災(zāi)害損失信息采集與加工

2.1 信息采集

2.1.1 采集主體

行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失信息采集主體的確定要與我國(guó)防洪減災(zāi)行政體制緊密結(jié)合起來(lái)。目前,水利部淮河水利委員會(huì)是專門(mén)進(jìn)行淮河水資源管理與水災(zāi)害防護(hù)的技術(shù)主管部門(mén),而地方政府的水利行政部門(mén)則對(duì)淮河流域內(nèi)各地水資源管理和防洪減災(zāi)進(jìn)行直接行政負(fù)責(zé)[8-9]。為此,這樣背景下的災(zāi)害損失信息采集需要明確兩者之間的責(zé)任。

水利部淮河水利委員會(huì)是水利部在淮河流域和山東半島區(qū)域內(nèi)的派出機(jī)構(gòu),代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責(zé),是具有行政職能的事業(yè)單位。水利部淮河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)防治流域內(nèi)的水旱災(zāi)害,承擔(dān)流域防汛抗旱總指揮部的具體工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)流域防汛抗旱工作,按照規(guī)定和授權(quán)對(duì)重要的水工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；組織實(shí)施流域防洪論證制度；組織制定流域防御洪水方案并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理和運(yùn)用補(bǔ)償工作；按規(guī)定組織、協(xié)調(diào)水利突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方政府的省、市、縣水利局承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱日常工作,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)防洪工作,對(duì)主要河道和重要水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度。編制本行政區(qū)域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

從兩者的職責(zé)來(lái)看,其防洪職責(zé)既有區(qū)別,也有重合。從洪水災(zāi)害防范與管理視角來(lái)看,兩者的關(guān)系更多地體現(xiàn)為技術(shù)管理與行政管理方面。即:淮河水利委員會(huì)代表水利部,對(duì)淮河流域防洪工作進(jìn)行技術(shù)管理,而地方水利系統(tǒng)則在水利部領(lǐng)導(dǎo)下行使具體行政職能?；谝陨戏治?筆者認(rèn)為淮河流域行蓄洪區(qū)的洪災(zāi)損失調(diào)查責(zé)任已經(jīng)明確，即水利部淮河水利委員會(huì)為淮河流域行蓄洪區(qū)洪災(zāi)損失調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo),并負(fù)有技術(shù)責(zé)任;省、市、縣水利部門(mén)按照淮河水利委員會(huì)技術(shù)要求,組織實(shí)施洪災(zāi)損失調(diào)查。

2.1.2 采集程序與方法

目前,淮河流域各縣已按照要求對(duì)本縣行蓄洪區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記,對(duì)產(chǎn)生的洪災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)登記是一種常規(guī)性登記。同時(shí),現(xiàn)有的洪災(zāi)損失調(diào)查也是為補(bǔ)償提供依據(jù)。兩者都沒(méi)有與洪災(zāi)損失快速評(píng)估產(chǎn)生很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。為了便于洪災(zāi)損失預(yù)測(cè)、減少洪災(zāi)損失,需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)調(diào)查和損失登記制度進(jìn)行改革。依據(jù)行蓄洪區(qū)損失快速評(píng)估技術(shù)要求,建議水利部淮河水利委員會(huì)作為技術(shù)責(zé)任部門(mén),按照洪水災(zāi)害損失內(nèi)容和特點(diǎn)等,制定水利部流域內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)登記和洪災(zāi)損失登記表。財(cái)產(chǎn)登記和洪災(zāi)損失登記表制定完畢后,由安徽省水利廳按照行政要求,發(fā)給各市、縣水利部門(mén),并責(zé)成各市、縣水利部門(mén)按期和按要求登記。水利部淮河水利委員會(huì)在財(cái)產(chǎn)登記和淹沒(méi)損失調(diào)查中給予技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)給各地的調(diào)查和登記表應(yīng)該包含有財(cái)產(chǎn)和洪災(zāi)損失財(cái)產(chǎn),與洪水基本特征(淹沒(méi)歷時(shí)、淹沒(méi)水深)進(jìn)行掛鉤,為洪災(zāi)損失率計(jì)算提供支撐。

以淮河蒙洼行蓄洪區(qū)為例，其財(cái)產(chǎn)登記和洪災(zāi)損失調(diào)查的方法很多，如抽樣調(diào)查法、典型調(diào)查法等。目前,淮河各地在歷次洪災(zāi)后,為明確補(bǔ)償主體,采取了洪災(zāi)損失普查方法；在行蓄洪區(qū)財(cái)產(chǎn)登記中,采取了逐戶登記方法。由于淮河流域行蓄洪區(qū)數(shù)量眾多,如果全部采取普查方法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記和損失調(diào)查,則時(shí)間和精力受到嚴(yán)重制約。為此,筆者提出按照年度間隔法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)普查,按照洪災(zāi)等級(jí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失調(diào)查。年度間隔法是指采用隔年方法對(duì)行蓄洪區(qū)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行普查。相隔年份可以是1 a,也可以是2 a,最長(zhǎng)不超過(guò)3 a。隔年之間的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容,可以按照數(shù)理模型進(jìn)行推算。此外,根據(jù)洪災(zāi)等級(jí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失調(diào)查。如對(duì)于5年一遇的洪災(zāi)和對(duì)于10年一遇或20年一遇的洪災(zāi),采取相應(yīng)的普查和典型方法。對(duì)于5年一遇的洪災(zāi)損失,采取受災(zāi)地區(qū)典型調(diào)查方法進(jìn)行;對(duì)于10年一遇以上的洪災(zāi),采取普查方法進(jìn)行。

2.2 信息加工

2.2.1 加工原則

行蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料和淹沒(méi)損失資料是洪災(zāi)損失快速評(píng)估的基礎(chǔ)[10]。這些信息通過(guò)抽樣調(diào)查等多種途徑獲得。但是,調(diào)查出來(lái)的數(shù)據(jù)是原始數(shù)據(jù),需要進(jìn)行加工，加工的目的是為了快速評(píng)估。為此,需要遵循以下原則。

a. 易用性。行蓄洪區(qū)各種損失的調(diào)查和分析,其目的是為了進(jìn)行快速評(píng)估。為此,各種數(shù)據(jù)信息的加工過(guò)程中,需要遵循易用性原則。所謂易用性,是指在數(shù)據(jù)加工過(guò)程中,以快速應(yīng)用為導(dǎo)向,簡(jiǎn)便地用于評(píng)估。對(duì)于部分較為復(fù)雜的數(shù)據(jù),可以在不損失原有數(shù)據(jù)承載信息的前提下,科學(xué)地進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。如對(duì)于行蓄洪區(qū)房屋結(jié)構(gòu)信息,在實(shí)際調(diào)查中,可能存在鋼混、磚混、磚瓦、土瓦、土木,以及簡(jiǎn)易的草棚等類型。但從便捷和易用性角度考慮,在不損失評(píng)估價(jià)值的前提下,可以將造價(jià)基本相當(dāng)?shù)耐聊竞屯镣呓Y(jié)構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)查和分析,將磚混和磚瓦結(jié)構(gòu)進(jìn)行合并分析等。

b. 準(zhǔn)確性。調(diào)查和加工數(shù)據(jù)的目的是為了損失評(píng)估。為此,數(shù)據(jù)加工的原則是盡可能為評(píng)估提供相對(duì)準(zhǔn)確的信息。在數(shù)據(jù)加工過(guò)程中,不要將有用的信息進(jìn)行掩蓋和刪除,以保證數(shù)據(jù)的相對(duì)準(zhǔn)確。對(duì)于一些比較模糊的數(shù)據(jù),可以采取數(shù)理方法進(jìn)行推導(dǎo)和計(jì)算，如在數(shù)據(jù)加工過(guò)程中,對(duì)于連讀多年數(shù)據(jù)中缺乏某一年的情況,可以采取回歸分析等方法進(jìn)行合理預(yù)測(cè)和推導(dǎo)。

c. 真實(shí)性。真實(shí)性是數(shù)據(jù)處理需要遵循的一個(gè)重要原則。真實(shí)性原則是指在數(shù)據(jù)加工過(guò)程中,不能為了簡(jiǎn)便和節(jié)約時(shí)間等目的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)原則的加工,導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確,也不能為了評(píng)估而人為修改數(shù)據(jù),使之符合數(shù)學(xué)規(guī)律。

2.2.2 加工方法

數(shù)據(jù)加工是為評(píng)估服務(wù),是為了快速獲得相對(duì)準(zhǔn)確和合理的數(shù)據(jù)而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理。在實(shí)踐過(guò)程中,數(shù)據(jù)加工方法因評(píng)估需要而產(chǎn)生。實(shí)際評(píng)估過(guò)程中,可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)欠缺、數(shù)據(jù)冗長(zhǎng)、數(shù)據(jù)類項(xiàng)較多,以及直接數(shù)據(jù)缺乏等情況。為了規(guī)避這類現(xiàn)象出現(xiàn),需要通過(guò)一定的加工方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,使調(diào)查數(shù)據(jù)能夠直接用于評(píng)估。數(shù)據(jù)處理方法主要有:

a. 回歸法?；貧w法可以分為多元回歸和一元回歸2種類型。實(shí)際數(shù)據(jù)加工過(guò)程中,可以根據(jù)實(shí)際需要靈活采用?；貧w法主要應(yīng)用于調(diào)查數(shù)據(jù)中的某一年份數(shù)據(jù)缺失、直接數(shù)據(jù)缺乏等情況。

b. 專家法。專家法是一種比較簡(jiǎn)便的數(shù)據(jù)處理方法。在數(shù)據(jù)加工過(guò)程中,當(dāng)數(shù)學(xué)方法不能滿足時(shí)間、精度、可靠性等要求時(shí),可以采用專家法直接進(jìn)行數(shù)據(jù)加工。專家法可以是專家頭腦風(fēng)暴法,也可以是通信評(píng)分法。在實(shí)際快速評(píng)估過(guò)程中,按照時(shí)間、精度和可靠性原則靈活采用。

c. 主成分分析法。主成分分析法是透過(guò)雜亂數(shù)據(jù)進(jìn)行主要影響因素識(shí)別的方法。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中,對(duì)于年份特征較為明顯且原始信息較為雜亂的數(shù)據(jù),可以采取主成分分析法,提煉合理和主要成分信息,進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。

3 災(zāi)害損失信息更新

3.1 信息更新內(nèi)容和方法

根據(jù)損失內(nèi)容,行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失可以按照地區(qū)進(jìn)行區(qū)分,即農(nóng)村和城鎮(zhèn)。為此,信息更新內(nèi)容也可以以此進(jìn)行區(qū)別。

3.1.1 農(nóng)村地區(qū)

農(nóng)村地區(qū)洪災(zāi)損失評(píng)估內(nèi)容主要包括農(nóng)村居民房屋和財(cái)產(chǎn),農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值,工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位災(zāi)前財(cái)產(chǎn)產(chǎn)值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的災(zāi)前價(jià)值等。此外,受災(zāi)后的受損值、修復(fù)和重建費(fèi)用等也應(yīng)納入數(shù)據(jù)更新范疇。對(duì)于農(nóng)村居民房屋和財(cái)產(chǎn)等,結(jié)合淮河現(xiàn)有的普查方法,按照2 a一次普查、1 a抽樣調(diào)查一次的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)更新;對(duì)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值,工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位災(zāi)前財(cái)產(chǎn)產(chǎn)值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的災(zāi)前價(jià)值等,按照2 a一次典型調(diào)查、3 a一次普查的模式進(jìn)行更新;對(duì)于不同財(cái)產(chǎn)和設(shè)施等災(zāi)害損失情況,結(jié)合淮河現(xiàn)有受損財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度,按照歷年受損情況,選擇典型調(diào)查和普查方法進(jìn)行。

此外,對(duì)于農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)也可以通過(guò)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)表進(jìn)行更新。如對(duì)于某一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)值,可以根據(jù)該集體經(jīng)濟(jì)組織年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)報(bào)表獲得。該報(bào)表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)按年進(jìn)行編制。

3.1.2 城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)社會(huì)的洪災(zāi)損失類型主要有城鎮(zhèn)居民房屋和財(cái)產(chǎn),以及工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、文教衛(wèi)生、公共事業(yè)等資產(chǎn)和產(chǎn)值。由于城鎮(zhèn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)類型廣泛、復(fù)雜,以及城鎮(zhèn)地區(qū)人口流動(dòng)性很大等特征,城鎮(zhèn)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)值等普查難度很大。部分產(chǎn)值和財(cái)產(chǎn)即使通過(guò)抽樣調(diào)查也難以獲取。為此,統(tǒng)計(jì)部門(mén)的調(diào)查報(bào)告和報(bào)表應(yīng)用是城鎮(zhèn)社會(huì)信息更新的主要途徑。

目前,針對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭戶均財(cái)產(chǎn)登記,統(tǒng)計(jì)部門(mén)有城鎮(zhèn)居民百戶經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查表。洪災(zāi)損失快速評(píng)估部門(mén)可以按照人口與戶均及人均值進(jìn)行預(yù)測(cè)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)加工,以獲得預(yù)測(cè)需要數(shù)據(jù);針對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、文教衛(wèi)生、公共事業(yè)等資產(chǎn)和產(chǎn)值,可以采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)年度編制的統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行數(shù)據(jù)更新?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)年鑒內(nèi)容涵蓋了不同行業(yè)的各種財(cái)產(chǎn)和產(chǎn)值數(shù)據(jù)。

3.2 信息更新實(shí)施主體

在洪災(zāi)損失快速評(píng)估信息采集、加工過(guò)程中,評(píng)估所需信息的采集和更新方式是有差異的。即部分信息是通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)更新的,部分信息是通過(guò)普查進(jìn)行更新的,部分是通過(guò)專家賦值方法進(jìn)行采集和更新的,還有的信息是通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)查閱進(jìn)行更新的。

不同類型數(shù)據(jù)采集方式和對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容是有差異的。抽樣調(diào)查和普查數(shù)據(jù)采集和更新方式需要設(shè)計(jì)抽樣和普查問(wèn)卷和表格,制定調(diào)查方案,撥付專門(mén)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì),并進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析等[11];專家賦值方式需要聯(lián)絡(luò)行業(yè)專家進(jìn)行會(huì)議或通信工作,以此獲得相應(yīng)數(shù)據(jù);統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)查閱則相對(duì)簡(jiǎn)單,需要與統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行溝通,獲取統(tǒng)計(jì)資料并進(jìn)行數(shù)據(jù)析出和分析等。

按照水利部淮河水利委員會(huì)為淮河流域行蓄洪區(qū)洪災(zāi)損失調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo),并負(fù)有技術(shù)責(zé)任,省、市、縣水利部門(mén)按照水利部淮河水利委員會(huì)技術(shù)要求,組織實(shí)施洪災(zāi)損失調(diào)查等數(shù)據(jù)采集機(jī)制,淮河行蓄洪區(qū)洪災(zāi)損失快速評(píng)估數(shù)據(jù)更新責(zé)任主體進(jìn)行如下約定:水利部淮河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)洪災(zāi)損失評(píng)估數(shù)據(jù)更新技術(shù)路線，抽樣或普查表格設(shè)計(jì),行業(yè)專家意見(jiàn)收集,以及統(tǒng)計(jì)資料目錄制定等技術(shù)工作,省、市、縣水利部門(mén)根據(jù)水利部淮河水利委員會(huì)技術(shù)要求,按照職責(zé)要求落實(shí)抽樣調(diào)查、普查,以及收集與提交統(tǒng)計(jì)報(bào)表和年鑒等具體工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

行蓄洪區(qū)災(zāi)害損失評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是包含數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源,以及數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)整合的系統(tǒng)性工程。其中,數(shù)據(jù)采集、加工和更新等是保證數(shù)據(jù)庫(kù)有效性,以及決策有效性的重要工作內(nèi)容。明確信息采集和更新主體,完善信息采集與更新原則及方法則是工作中的重點(diǎn)。依此而構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫(kù),可以為防洪減災(zāi)決策提供重要支撐。

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水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(201301065)

孫中艮(1981—),男,江蘇連云港人,副教授,主要從事水庫(kù)管理與移民安置研究。E-mail:sunzhonggen@sina.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.05.013

F407.9

A

1003-9511(2016)05-0055-05

2016-04-21 編輯：方宇彤)