■文/吳凱 北京大學(xué)法學(xué)院2014級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

培育綠色生活方式的財(cái)政與稅收制度

■文/吳凱 北京大學(xué)法學(xué)院2014級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

我國環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。愛護(hù)環(huán)境，已經(jīng)在法定層面上被確立為公民的基本義務(wù)。李克強(qiáng)總理在作2016年政府工作報(bào)告時(shí)表示，要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。思考綠色發(fā)展取得新突破的具體方案與路徑時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，最為重要的環(huán)節(jié)或者說“命門”是讓綠色、環(huán)保的行為模式“飛入尋常百姓家”，真正實(shí)實(shí)在在落實(shí)到全社會每一個(gè)平凡人的生活之中。辰曦初上的冰原、淙淙流水的江南、孤煙落日的塞北，廣袤豐饒國土上的紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)地理樣態(tài)似乎決定了人民生活起居模式的較大差異，從而不易在全體國民范圍內(nèi)確立較為一致的綠色生活方式模式，破解這一經(jīng)濟(jì)地理差異難題的比較好的思路是在財(cái)政與稅收制度上對全民綠色生活模式加以引導(dǎo)。

培育綠色生活方式的財(cái)政稅收政策

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變”。就綠色生活方式形成的具體路徑，在積極引導(dǎo)與宣傳教育之外，利用財(cái)政與稅收等經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控工具也是一條較為可行的思路。環(huán)境財(cái)政與環(huán)境稅作為一種有效的環(huán)境政策工具，在實(shí)現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)方面起到了極為重要的作用，其在很大程度上超越了傳統(tǒng)意義上以威權(quán)為強(qiáng)制性來源的管控方式。但是，在這一過程之中，我們不能忽視的是以財(cái)政與稅收手段積極引導(dǎo)綠色生活方式養(yǎng)成的過程中，各種養(yǎng)成方式的確立依然應(yīng)當(dāng)遵循法治、尤其是財(cái)稅法治原理的內(nèi)在要求。

培育綠色生活方式的財(cái)稅法治需求

事實(shí)上，在黨中央和國務(wù)院提出“培育綠色生活方式”之前，在財(cái)政與稅收諸多領(lǐng)域，已經(jīng)就積極引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)出臺了一系列政策：就推行綠色交通出行方面，政府對于新能源汽車提供一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)提高大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率；就推動生態(tài)修復(fù)方面，就退耕還林還草的補(bǔ)助糧，依規(guī)定是無需交納增值稅的；就引導(dǎo)與鼓勵企業(yè)積極投資綠色發(fā)展領(lǐng)域方面，企業(yè)投資建設(shè)太陽能發(fā)電站，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，并且免征與減征企業(yè)所得稅。在已經(jīng)如上取得可喜成果的同時(shí)，我們也不難看到，在以財(cái)政與稅收手段培育綠色生活方式還有較大潛力：現(xiàn)有的財(cái)政稅收法律對于這一理念的確立還有待加強(qiáng)；各領(lǐng)域的綠色財(cái)政稅收政策的統(tǒng)合性與體系化程度有待加強(qiáng)；眾多政策均以行政法規(guī)形式存在，亟待上升為法律以增強(qiáng)其權(quán)威性；綠色財(cái)政與稅收政策的覆蓋面有待拓寬，可以在具體操作形式上進(jìn)行大力創(chuàng)新。

Method of legal finance and tax for cultivating green lifestyle