央企切不可屢屢成為公益訴訟的靶子

■文/郄建榮 插畫(huà)/曲徑

最近，環(huán)保組織自然之友提出4起環(huán)境公益訴訟，而這4起環(huán)境公益訴訟的被告均有央企背景。

今年7月至8月，自然之友分別向遼寧省鞍山市中級(jí)人民法院、吉林省吉林市中級(jí)人民法院以及江蘇省連云港市中級(jí)人民法院提出環(huán)境公益訴訟，狀告鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司齊大山分公司（以下簡(jiǎn)稱鞍鋼齊大山）、中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司（以下簡(jiǎn)稱中石油吉化）、連云港堿業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱連云港堿業(yè)）污染大氣。

自然之友在起訴書(shū)中稱，從去年1月到今年8月，齊大山分公司一號(hào)鍋爐、二號(hào)鍋爐長(zhǎng)期超標(biāo)排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物；2015年9月至2016年5月，針對(duì)鞍鋼齊大山的超標(biāo)排放行為，鞍山市環(huán)保局先后做出26次行政處罰決定，其中包括7次按日連續(xù)處罰，全部罰款金額總計(jì)人民幣585萬(wàn)元。

據(jù)自然之友的調(diào)查，去年1月至今年8月初，中石油吉化動(dòng)力一廠長(zhǎng)期向大氣超標(biāo)排放污染物，包括煙塵、二氧化硫、氧化物；2015年2月至2016年1月間，吉林市環(huán)保局針對(duì)中石油吉化超標(biāo)排放先后做出10次行政處罰決定，其中包括8次按日連續(xù)處罰，全部罰款金額總計(jì)高達(dá)人民幣651萬(wàn)元。

對(duì)于連云港堿業(yè)，自然之友表示，自2014年12月至今，連云港堿業(yè)鍋爐煙氣廢氣排口的氮氧化物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期持續(xù)超標(biāo)。

表面看，這不過(guò)是普通的三起環(huán)境公益訴訟，實(shí)際上，并非如此。自然之友起訴的這三家企業(yè)均具有央企背景。

鞍鋼齊大山是鞍鋼集團(tuán)的下屬企業(yè)，中石油吉化是中石油吉林石化分公司下屬企業(yè)，連云港堿業(yè)前身是中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司連云港堿廠。值得注意的是，中石油吉化環(huán)境違法可謂是劣跡不斷。環(huán)保部在新環(huán)保法實(shí)施“百日”時(shí)曾公開(kāi)通報(bào)說(shuō)：“吉林省吉林市環(huán)保局對(duì)中石油吉林石化分公司大氣污染物超標(biāo)排放行為按日連續(xù)處罰78萬(wàn)元。”公開(kāi)資料顯示，中石油吉化還是2005年“松花江污染事件”的主角。

除了這三家具有央企背景的企業(yè)被推上環(huán)境公益訴訟的審判臺(tái)外，今年9月7日，由自然之友提起的狀告中電投山西鋁業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中電投山西鋁業(yè)）環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案，近期已由山西省忻州市中級(jí)人民法院受理。這家企業(yè)被起訴的原因是其在位于山西省原平市中陽(yáng)鄉(xiāng)上封村和練家崗之間建起了100萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目配套赤泥庫(kù)，赤泥庫(kù)對(duì)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位——慧濟(jì)寺以及周邊公眾的身心健康造成威脅。

央企及其下屬企業(yè)是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干及核心企業(yè)，這些企業(yè)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)疑做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，國(guó)家也給這些企業(yè)提供了更多的資金及政策支持。因此，央企及其下屬企業(yè)在各個(gè)方面都應(yīng)該起到表率作用，最起碼應(yīng)該牢牢守住不違法的底線。

令人失望的是，作為央企的下屬企業(yè)，這4家企業(yè)屢屢違法，屢屢撞線，特別是在目前國(guó)家環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀的狀況下，在史上最嚴(yán)的新環(huán)保法實(shí)施的第一年，依然違法超標(biāo)排放，以身試法。

這些央企下屬企業(yè)之所以有恃無(wú)恐，敢于違法，與其“身份”特殊相關(guān)，一方面，它是央企，地方似乎不太好管，另一方面，它又遠(yuǎn)離母公司。因此，母公司監(jiān)督不嚴(yán)，地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管缺位是造成央企下屬企業(yè)環(huán)境違法屢禁不止的一個(gè)重要原因。

起訴這些不守法的企業(yè)無(wú)疑是促使這些企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要推手，但是，央企及其下屬企業(yè)不能屢屢成為環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟的靶子，其自身在做到自覺(jué)守法的同時(shí)，地方監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該監(jiān)管到位。

Central enterprises must not frequently become the target of public interest litigations