■文/趙歡 柯昀含

烏干達的綠色經(jīng)濟發(fā)展之路

■文/趙歡 柯昀含

烏干達全名為烏干達共和國，位于非洲東部，橫跨赤道，東鄰肯尼亞，南接坦桑尼亞和盧旺達，西接剛果（金），北連南蘇丹，總面積24.15萬平方公里，首都是坎帕拉。2014年烏干達的總?cè)丝跒?591.89萬，GDP估值為667億美元，當年增長率-5.7%。烏干達貨幣為烏干達先令（Ugx）。烏干達于1962年擺脫英國殖民政府的統(tǒng)治，獲得獨立。烏干達民主選舉的政府機構(gòu)由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政機構(gòu)、議長領(lǐng)導(dǎo)的立法機構(gòu)（議會）、首席法官領(lǐng)導(dǎo)的司法機關(guān)三個部分組成；下級政府為地方政府。烏干達的官方語言為英語，斯瓦西里語為全國通用語。

秉持著“For God and My Country”的國家格言，烏干達積極參與國際事務(wù)，與肯尼亞、坦桑尼亞、布隆迪與盧旺達組建了東非共同體，與埃塞俄比亞、吉布提、肯尼亞、索馬里、和厄立特里亞等國同為政府間發(fā)展組織（IGAD）的成員國，此外，烏干達還是東南非共同市場（COMESA）的19個成員國之一，同時也是非洲聯(lián)盟成員國。

烏干達是一個內(nèi)陸國，緯度范圍4.2°N-1.5°S，經(jīng)度范圍28°E-35°W。烏干達國土的15.1%左右為水域，11%為國家公園、狩獵保護區(qū)和保護區(qū)（PAs），5.9%為森林保護區(qū)，與鄰國的邊界多為跨界自然邊界，例如維多利亞湖、艾伯特湖、尼羅河、魯文佐里山脈和埃爾貢山。世界第一長河尼羅河發(fā)源于烏干達境內(nèi)，流經(jīng)非洲，自南向北注入地中海。英國前首相溫斯頓·丘吉爾曾把烏干達喻為“非洲明珠”，這也是源于烏干達旖旎秀麗的自然風(fēng)光。

烏干達目前所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)主要有：工業(yè)垃圾和生活垃圾的排放造成的水源污染；森林砍伐；脆弱的濕地、河岸、湖濱帶等生態(tài)系統(tǒng)受到侵蝕；石油和天然氣、城市垃圾、市（鎮(zhèn)）議會產(chǎn)生的廢物處理；采砂、采金等不規(guī)范的采礦活動；由氣候變化引起的山體滑坡、水土流失、洪澇災(zāi)害、泥沙淤積等自然災(zāi)害。

為了應(yīng)對環(huán)境問題，烏干達出臺了一系列政策法規(guī)，構(gòu)建了相關(guān)的法律框架，1995年頒布實施了《烏干達共和國憲法》、《國家環(huán)境政策》及《國家環(huán)境法》。烏干達還成立了國家環(huán)境管理局（NEMA），對國內(nèi)的環(huán)境進行統(tǒng)一的管理工作：協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢測和調(diào)節(jié)環(huán)境開發(fā)活動。NEMA與其他環(huán)境管理方面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)合作展開工作；各部、各司和其他單位，地方區(qū)級政府通過分散式機制加強其法定職能。目前，正在審議1995年制定的NEMP和NEA，增加了有關(guān)石油和天然氣管理等新議題。烏干達也是多個全球環(huán)境公約和議定書的簽約國之一。

烏干達制定了未來30年的發(fā)展愿景，即“在未來30年里，從貧窮的農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)榉睒s的現(xiàn)代化國家”，通過國家發(fā)展計劃（NDP）來落實，在烏干達的發(fā)展愿景中，綠色經(jīng)濟占有重要地位。

烏干達推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的主要計劃一是將可再生能源作為烏干達發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力。烏干達的可再生能源發(fā)電量占全國電力總裝機容量的71.3%（水電占61.2%），主要利用的可再生能源包括水能、太陽能和地熱能。水力發(fā)電占上網(wǎng)電量的92%（火電占8%）。烏干達現(xiàn)在還有許多可再生能源項目，例如烏干達新建的布賈卡利水電站，該大壩位于金賈市，設(shè)計發(fā)電量為250兆瓦。其他計劃包括政策、立法和制度框架，例如農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型、太陽能補貼項目、可再生能源項目和節(jié)能推廣等。

高效且環(huán)保地處理固體廢棄物也是綠色經(jīng)濟的重要內(nèi)容。烏干達現(xiàn)有的市政固體廢棄物處理設(shè)施包括國內(nèi)的12座固體垃圾堆肥場。目前，堆肥場所在城市的60%到70%的固體垃圾通過安全處理和堆肥形成了有機肥料，這些有機肥料可用于提高土壤肥力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以保證糧食安全和家庭收入。在這12座城市中，有9座城市已經(jīng)注冊了清潔發(fā)展機制。

同時，烏干達計劃通過推動旅游業(yè)來發(fā)展綠色經(jīng)濟。烏干達茂密的森林是世界上750只左右山地大猩猩的棲息地，“追蹤山地大猩猩”也是烏干達最主要、最受歡迎的旅游項目之一。烏干達的旅游業(yè)主要憑借本國的自然風(fēng)光、多元文化和多樣的野生動植物來吸引游客旅游觀光。從2012到2013年，旅游業(yè)為烏干達GDP創(chuàng)造了18.8億美元的產(chǎn)值。

有機農(nóng)業(yè)對于烏干達綠色經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。烏干達是非洲有機認證土地面積增長最快的國家，有機認證農(nóng)業(yè)用地面積達28.84萬公頃，占全國總農(nóng)業(yè)用地的10%以上，在科迪特亞、馬達加斯加、剛果、南非、蘇丹、埃及、坦桑尼亞。埃塞俄比亞、突尼斯等十個非洲國家中居榜首。烏干達具備適宜的氣候、土壤和生態(tài)條件，所以有利于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。烏干達計劃以有機作物為原料的出口產(chǎn)品包括：棉花（紗布、紗線和成衣）、咖啡（阿拉伯咖啡和羅布斯塔咖啡）、芝麻（脂麻）、干果、新鮮水果（鳳梨、蘋果、香蕉、百香果、牛油果、木瓜、姜等）香草、可可、魚、牛油樹脂、乳木果、鳥眼辣椒、干木槿、蜂蜜和樹皮布等。這些產(chǎn)品已經(jīng)出口到歐洲、美洲、亞洲和非洲的一些國家。

Uganda's path to green economic development

作者單位：環(huán)境保護部宣傳教育中心