肖峰

（江西省港航管理局吉安分局，江西 吉安 343000）

水上交通安全風(fēng)險及其船籍港安全管理機制

肖峰

（江西省港航管理局吉安分局，江西 吉安 343000）

船籍港管理是海事管理部門為解決水上交通安全提出的海事管理模式，本文主要闡述了現(xiàn)階段船籍港管理中存在的相關(guān)問題，同時提出了相應(yīng)的管理對策，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

水上交通；安全風(fēng)險；船籍港；安全管理

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.013

船舶作為水上交通重要的工具，對其監(jiān)督管理的水平直接決定著水上交通安全的水準(zhǔn)。船籍港管理是海事管理機構(gòu)為提升船舶監(jiān)督管理水平提出的管理模式，主要在于增強源頭管理和綜合管理的力度，從而提升本轄區(qū)船舶運行安全狀況。目前我國的輸運船舶大約為200萬艘，而且船舶的種類較多，普遍存在著技術(shù)條件差、運行時間長、船員的素質(zhì)相對較低等問題，特別是在春運等特殊時期交通的壓力非常大，水上整體通航環(huán)境較為混亂。這就需要對現(xiàn)階段船籍港管理中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，進一步完善其安全管理機制，確保水上交通安全運行。

1　影響水上交通安全的相關(guān)因素

（1）區(qū)域性水文和氣象條件。我國水域廣闊，每個水域都會有自身特色的水文和氣象條件，之間存在的差異性在很大程度上影響了水上交通的安全性。例如南方區(qū)域春夏季大都會是多雨和潮濕的氣象條件，而在冬春季就會常常出現(xiàn)大霧，這會對船舶的航行視線造成嚴重的影響。同時風(fēng)力以及風(fēng)向隨季節(jié)性的不斷改變、潮汐的不斷變化都會給水域的交通安全造成較大影響。

（2）通航港口的建設(shè)情況。隨著水上交通的不斷發(fā)展以及水上運輸行業(yè)的進步，我國的港口逐漸開放，水域開放程度在不斷增加，這就造成了安全管理的水域范圍越來越大，管理難度在不斷增加。另外，隨著技術(shù)的進步，越來越多的特種船舶要進出港口，這就要求增加港口的航道，造成很多開放水域并不是非常熟悉，水內(nèi)布滿了暗礁，這就會造成航行安全風(fēng)險。

（3）船舶交通量影響。隨著技術(shù)的進步以及經(jīng)濟發(fā)展需求的上升，水運船舶種類在不斷上升，現(xiàn)階段水上運輸船舶種類主要有：漁業(yè)類船舶、旅游類船舶、客貨運輸類船舶、渡口類船舶以及采礦類船舶等。除了船舶種類不斷增加外，由于經(jīng)濟發(fā)展的需求船舶的數(shù)量也在不斷上升。這些都極大提升了水上交通量，造成交通管理難度增加，交通事故發(fā)生的概率越來越大。

（4）個別違章船舶的影響。某些船舶為了謀取更大的利益，常常出現(xiàn)違規(guī)運輸、違規(guī)操作的情況，最為嚴重的是吸沙船以及運沙船，最大的問題在于超載運行以及冒險運行，這樣就非常容易造成沉船或者碰撞的問題。除了自身問題之外，違章的船舶也有可能造成正常運行船舶的危險，對于整體水運安全都有影響。另外，很多個體的漁船也常出現(xiàn)違規(guī)問題，例如超出正常營運許可的商業(yè)運營、違規(guī)運輸危險物品等等，這些行為都會造成水運事故。

（5）船舶質(zhì)量以及船員素質(zhì)的影響。某些私營的漁船和從事運輸?shù)拇百|(zhì)量相對比較差，同時船員的素質(zhì)相對較低，這些都會造成水上交通安全的問題。這些船舶從整體結(jié)構(gòu)到操作性能都是比較差的，甚至某些船員不了解水上交通的相關(guān)規(guī)定，很多光是憑借經(jīng)驗進行操作，這就極大的增加了水上交通事故發(fā)生的概率。

2　現(xiàn)階段船籍港管理存在的問題

從現(xiàn)階段來看，船籍港管理還存在如下問題：

（1）沒有明確船籍港管理內(nèi)容，船籍港管理和現(xiàn)場管理相混淆?，F(xiàn)階段按照船舶所屬國籍不同將船舶的管理分成船旗國管理以及港口國管理，相關(guān)管理部門都是根據(jù)自身業(yè)務(wù)職能進行管理，對于船舶所處狀態(tài)缺少必要的評價以及全面的評估，相關(guān)管理部門對于本港籍船舶沒有足夠的控制和管理力度，并沒有真正實施船籍港管理。

（2）船籍港海事與港口海事沒有足夠的信息交互，船籍港海事不能充分掌握登記船舶的安全信息。船舶屬于流動性高的工具，在實際運行中會產(chǎn)生很多安全監(jiān)管信息，但是這些信息非常分散，對其監(jiān)管難度較大。另外，船籍港海事與港口海事對于船舶監(jiān)督管理的信息沒有進行及時、準(zhǔn)確以及完善的交流，這就造成某港口管理發(fā)現(xiàn)問題后（例如船舶違章、檢驗質(zhì)量、責(zé)任事故等）不能快速、準(zhǔn)確傳遞給另外的港口，船籍港不能采取對應(yīng)的措施進行處理，也沒有對收到的信息進行必要的處理，造成安全管理不夠到位。

（3）船舶安全檢查制度不夠完善，缺少針對性。因為沒有良好對登記船舶進行各方評估，只能通過隨機的方式選擇船舶進行安全檢查，沒有完善的計劃，缺少針對性。海事管理部門并沒有將資源應(yīng)用到需要被檢查的船舶上，這就使得很多安全性較好的船舶受到多次檢查，而很多安全性較差、風(fēng)險較高的船舶不能得到有效監(jiān)管，水上交通安全并沒有得到控制。

（4）船籍港海事管理缺少足夠的手段。船籍港管理的主要內(nèi)容包括：對于公司的管理、對于船舶檢驗質(zhì)量的監(jiān)督。從現(xiàn)階段來看，對于適用于NSM規(guī)則的公司來說，可以利用安全管理體系審核完成相應(yīng)的責(zé)任追究以及實施強制措施，但是對于不適用NSM規(guī)則的公司來說，沒有足夠的手段進行船舶質(zhì)量監(jiān)督以及責(zé)任追究，這就不能從根本上進行船舶監(jiān)督以及質(zhì)量控制。

（5）船籍港管理的信息化相對落后。隨著計算機技術(shù)以及信息技術(shù)的相對普及，很多行業(yè)都進行了信息化建設(shè)，船舶管理也不例外。海事部門開發(fā)了相應(yīng)的管理系統(tǒng)和軟件，但是這些軟件大都是按照專業(yè)進行設(shè)置，不同專業(yè)間缺少必要的交互和信息共享，相關(guān)數(shù)據(jù)不能進行良好的整合。

3　增強船籍港安全管理的相關(guān)措施

（1）不斷優(yōu)化完善船籍港管理制度。船籍港管理需要充分結(jié)合船舶的現(xiàn)場管理以及源頭管理，將按照現(xiàn)場實際監(jiān)管獲得的船舶安全信息匯聚到源頭，不同等級管理部門要對本區(qū)域內(nèi)的船舶安全情況進行全方位的評估，同時要將評價結(jié)果報送到現(xiàn)場監(jiān)管部門，防止出現(xiàn)盲目監(jiān)管的問題，真正有效的進行船舶管理。通過區(qū)域性、單位間的聯(lián)合執(zhí)法來加強本港籍船舶的控制力度，形成船舶監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)船舶的動態(tài)管理。

（2）增強管理的信息化建設(shè)。要以船舶登記系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，進行海事相關(guān)業(yè)務(wù)軟件的整合，從而建立起船舶安全信息檔案以及數(shù)據(jù)庫。要充分掌握船舶所屬人或者公司的安全行為信息，主要包括的內(nèi)容有：被管理單位和人員執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范的情況、公司以及船舶運行安全管理體系的具體情況、船舶以及船員的違章情況等等。船舶不管是在船籍港還是在別的港口，經(jīng)過相關(guān)檢查和處罰等信息要及時輸入到相關(guān)模塊，經(jīng)過海事業(yè)務(wù)軟件進行必要的整合處理，從而對船舶的安全性形成檔案，可以全面、準(zhǔn)確、動態(tài)的反映船舶安全管理情況。

（3）增強船籍港海事和港口海事的聯(lián)系，調(diào)動相關(guān)職能部門聯(lián)動。船籍港的管理屬于綜合性管理，從現(xiàn)階段來看海事建設(shè)還不能很好的滿足海事監(jiān)管的需要，急切需要建立起港口和有關(guān)部門的聯(lián)動以及信息交流機制。通過信息交流機制的建立使港口海事、船籍港海事以及相關(guān)職能部門建立起很好的聯(lián)系，保證信息的通暢及時。船籍港海事可以充分采集監(jiān)管信息，從而對船舶進行較為科學(xué)的評估，并將評估結(jié)果準(zhǔn)確反饋給其他部門，提升船舶管理的準(zhǔn)確性、針對性。

（4）加強船籍港管理手段的探索。加強船籍港管理的手段要從法律層面賦予海事管理機構(gòu)相應(yīng)的權(quán)限，可以通過如下方式加強船籍港管理：第一，現(xiàn)階段我國采取的是船舶就近登記管理制度，對于全新登記的船舶要進行全方位的檢查，有問題需要整改檢查合格后才能允許運營；第二，給予直屬海事管理部門對本單位登記的船舶進行檢查監(jiān)督的權(quán)限，要通過直屬海事局處理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的船舶質(zhì)量相關(guān)問題，并控制船舶和監(jiān)督船舶檢驗的質(zhì)量；第三，要增強對非強制性實施航運規(guī)則的企業(yè)進行指導(dǎo)，尤其要加強對管理水平差的航運公司的監(jiān)管。

（5）建立起完善的船籍港評估體系。在船舶安全檢查質(zhì)量考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要進行船籍港船舶登記數(shù)、船舶滯留數(shù)、船舶事故數(shù)以及違章數(shù)的綜合分析，從而相對客觀公平的對船籍港登記船舶質(zhì)量進行評估，最終促進船籍港管理水平的提升。

4　結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的增長以及技術(shù)水平的提升，水上船舶的數(shù)量以及種類不斷增加，相應(yīng)的交通安全風(fēng)險也在不斷增加。通過船籍港管理能夠良好的控制交通安全風(fēng)險，但需要相關(guān)人員認識到現(xiàn)階段船籍港管理存在的不足，通過針對性的措施進行解決，從而提升船籍港安全管理水平，確保水運的安全。

［1］吳接根.創(chuàng)新水上交通風(fēng)險管理機制服務(wù)航運安全發(fā)展［J］.交通運輸部管理干部學(xué)院學(xué)報，2011（17）：15-17

［2］黃樹坤；彭俊峰.淺談如何構(gòu)建水上交通安全預(yù)控體系［J］.中國水運（下半月），2013（11）：18-19

［3］余劍.水上交通安全風(fēng)險識別與對策研究［J］.中國水運（下半月），2015（10）：22-25

U692.2

A

1006—7973（2016）10-0038-02