本刊記者/孔祥鑫

北京：“瘦身健體”新成效

Beijing: New Achievements of Thin and Healthy

本刊記者/孔祥鑫

兩年來不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計達1.5萬件；2016年以來累計停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)174家；壓縮市屬高校招生計劃10％……京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，北京市堅持功能疏解、人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌推進，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)“瘦身健體”，治療“大城市病”不斷取得新成效。

嚴控增量疏解存量

為落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，有效疏解非首都功能，2014年，北京市主動瘦身，制定并實施《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，2015年，修訂版的目錄將禁限范圍進一步擴大。

在目錄的要求和引導(dǎo)下，2016年1-7月，北京市新設(shè)市場主體13.95萬戶，同比減少7.5％不予辦理的新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)2350件。自2014版目錄發(fā)布以來，不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計達1.5萬件。

北京市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣介紹，這是全國首個以治理“大城市病”為目標的產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，執(zhí)行的過程是一個不斷細化完善的過程。目錄發(fā)布實施以來，北京市“聚”和“招”的態(tài)勢進一步扭轉(zhuǎn)。

2016年以來，北京市對一般性產(chǎn)業(yè)疏解力度持續(xù)加大。今年截至目前已累計停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)174家，調(diào)整疏解商品交易市場25家，疏解商戶1.2萬余戶。部分學(xué)校、醫(yī)院疏解有序推進。壓縮市屬高校招生計劃10％，天壇醫(yī)院新院區(qū)遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期擴建、友誼醫(yī)院順義院區(qū)征地拆遷積極推進。

中心城區(qū)的疏解一直以來難度很大。2016年以來，北京市加快步伐，聚焦東城區(qū)故宮周邊地區(qū)、西城區(qū)動物園地區(qū)、朝陽區(qū)一道綠隔6個試點鄉(xiāng)、海淀區(qū)中關(guān)村大街及錦繡大地批發(fā)市場、豐臺區(qū)南苑地區(qū)等重點區(qū)域，推進以點帶面聯(lián)動疏解，騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級取得積極進展。

圖為津保鐵路橫跨天津子牙河，津保鐵路將天津至河北保定的鐵路運行時間從3個多小時縮短至40分鐘，與京滬高鐵、津秦高鐵、京廣高鐵和京津城際實現(xiàn)無縫連接，能有效緩解北京鐵路樞紐的壓力

多措并舉向外疏解

充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，打造“成本高地”引導(dǎo)“水往低處流”，為北京市疏解非首都功能提供了推動力。

2016年上半年，北京市出臺了非居民水價調(diào)整政策，目前非居民用氣、用熱、用水差別化價格政策已經(jīng)全面實施，城六區(qū)的成本明顯高于其他區(qū)域。今年將加快推進用電分區(qū)域價格改革，綜合運用價格杠桿吸引企事業(yè)單位從城六區(qū)向其他區(qū)域疏解。

與各區(qū)簽訂了疏解目標責(zé)任書，注重強化主體責(zé)任推動疏解保證了疏解效果。2016年年初，北京市逐一明確工業(yè)企業(yè)和市場疏解任務(wù)目標，加強督查考核。2016年3月，北京市聯(lián)合市政府督查室督促各區(qū)對今年的疏解計劃任務(wù)進行細化分解，疏解工作正在有序有力推進。

在疏解工作推進過程中，北京市各單位、各區(qū)通過公開宣講、懸掛標語、入戶解釋、走訪參觀等形式，耐心細致地做了大量工作，取得了百姓的理解和支持。

“比如，有人認為便民菜場關(guān)閉是非首都功能疏解，針對這個問題，我們及時說明菜市場改造升級屬于生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升?！蓖鹾３颊f。

創(chuàng)新發(fā)展為疏解提供了不竭動力，而疏解不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，恰恰為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)騰出寶貴的空間。

例如，海淀區(qū)中關(guān)村大街完成市場騰退的同時，組織實施“主題樓宇塑造計劃”，形成一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色的主題樓宇；動物園地區(qū)天皓成市場轉(zhuǎn)型成為寶藍金融創(chuàng)新中心；疏解后的大紅門批發(fā)市場擬打造全新時尚生態(tài)圈……

北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司擔(dān)負著首都軌道交通建設(shè)管理任務(wù)，在公司安全監(jiān)控應(yīng)急指揮中心的巨大屏幕上，實時顯示著各個在建軌道交通施工工程的數(shù)據(jù)和監(jiān)控畫面，確保建設(shè)施工的安全有序

打好疏解攻堅戰(zhàn)

談到今后的工作重點目標時，王海臣表示，2016年接下來的4個月是疏解非首都功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)縱深推進、取得實效的關(guān)鍵時期，我們將下更大工夫打好非首都功能疏解攻堅戰(zhàn)。

在重點領(lǐng)域上，2016年年內(nèi)，北京市將關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)300家以上，提前一年超額完成關(guān)停退出1200家工業(yè)企業(yè)任務(wù)；完成關(guān)停清退、改造升級和疏解轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)商品交易市場90個，基本完成動物園地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品市場（阜外店）疏解轉(zhuǎn)移，疏解升級大紅門地區(qū)16家批發(fā)市場。

此外，北京市還將加快推進官園、萬通、百榮世貿(mào)、永外城、紅橋天雅、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級；抓緊研究制定行政事業(yè)單位疏解方案和年度疏解工作計劃。

在教育方面，實現(xiàn)北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)再入駐部分學(xué)生。壓縮北京聯(lián)合大學(xué)招生規(guī)模，研究新校址選址。加快天壇醫(yī)院整體遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進度，推動北大第一醫(yī)院大興院區(qū)，友誼醫(yī)院順義院區(qū)開工建設(shè)。