本刊記者/石慶偉 羅捷 張逸飛 鄒明仲

破解城市?。禾岣叱鞘幸?guī)劃內(nèi)涵質(zhì)量

Crack Urban Disease: Improve the Quality of Urban Intension Planning

本刊記者/石慶偉 羅捷 張逸飛 鄒明仲

圖為四川省成都市高新區(qū)金融城片區(qū)“開放小區(qū)”示范片區(qū)的一片區(qū)域

中原某市斥資6億多元新建的立交橋，通車后竟成堵橋；濱海某市海天奇觀引人向往，卻因生態(tài)惡化，引發(fā)批評聲不斷；居住難、行路難引發(fā)限購、限行……城市病如何根治？

在日前閉幕的2016中國城市規(guī)劃年會上，業(yè)內(nèi)人士圍繞“城市雙修”“街區(qū)開放”“工業(yè)遺產(chǎn)”保護等熱點展開討論，進一步凝聚共識，以規(guī)劃引領(lǐng)城市品質(zhì)提升，文脈延續(xù)。

“城市雙修”修什么

“‘城市雙修’就是城市修補、生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠說。

任性“攤大餅”、過度開發(fā)國土資源的“野蠻式瘋長”、大拆大建中的“浪費性建設(shè)”，這些弊端日益顯現(xiàn)，“城市雙修”日益緊迫。

在不少城市，不僅早晚高峰堵得一塌糊涂，平時也堵得要命。中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、國家規(guī)劃委員會委員樊杰認為，這就是先“攤大餅”再修路的結(jié)果?！按箫灐笔且粋€面，道路只是一條線，堵路表象背后折射出人流、貨流疏導(dǎo)的短板，要在城市修補中補正，科學(xué)利用城市空間。

記者在采訪中了解到，在老工業(yè)基地遼寧省撫順市，兩個露天礦將市中心掏了兩個大洞，采煤沉陷區(qū)超過18平方公里。像這類資源枯竭型城市，生態(tài)環(huán)境遭受破壞污染，不搞生態(tài)修復(fù)難以持續(xù)發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷認為，針對城市修補和生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃改革，是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求，要把粗放擴張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進城市與自然有機融合。

街區(qū)開放不是簡單拆圍墻

街區(qū)制引起廣泛關(guān)注，也成為此次規(guī)劃年會上的熱點。

“道路越修越寬，路網(wǎng)密度不夠，微循環(huán)被堵死了，這是城市擁堵的重要原因?！币?guī)劃界人士在深入討論中取得共識。

“現(xiàn)代城市應(yīng)是個開放的空間，原有建設(shè)模式卻扼殺了街區(qū)的活力?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍表示，“街區(qū)開放”不是簡單意義上的拆圍墻，而是城市規(guī)劃要從大街區(qū)、稀路網(wǎng)、寬斷面向小街區(qū)、密路網(wǎng)、窄斷面轉(zhuǎn)型，改善公共空間和公共服務(wù)。

記者采訪了解到，北京、上海、成都等城市正在開展分類試點，加強街道空間設(shè)計，探索推行小街區(qū)規(guī)制。成都市規(guī)劃管理局副局長胡濱告訴記者，他們先選擇一些住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)示范，取得良好效果，如寬窄巷子、太古里等已經(jīng)成為當?shù)仂n麗的城市名片。

公眾對街區(qū)開放的擔憂主要集中在社區(qū)安全、環(huán)境品質(zhì)等方面。清華大學(xué)建筑學(xué)院專家姜洋認為，“街區(qū)開放”目的是讓居住區(qū)更好融入城市，居住用地、道路用地和其他功能用地更加科學(xué)配置。

“還應(yīng)加強空間環(huán)境相互滲透，盡量減少超大占地，讓環(huán)境更加怡人。”姜洋說。

工業(yè)遺產(chǎn)如何保護

北京798一度成為工業(yè)遺產(chǎn)利用的示范者。那些寬大的廠房、斑駁的設(shè)備不僅留下了工業(yè)化曾經(jīng)的記憶，也給文創(chuàng)者帶來靈感。

東北老工業(yè)基地擁有豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源，隨著工業(yè)化進程加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何避免有價值的工業(yè)遺產(chǎn)被一拆了之，也引起專家的關(guān)注。

“工業(yè)遺產(chǎn)是城市文化遺產(chǎn)的一部分，我們在實際規(guī)劃工作中也面臨一些困惑?！边|寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院總規(guī)劃師王國慶說，一是工業(yè)遺產(chǎn)法定地位不清晰，相關(guān)法規(guī)文件中找不到明確表述；二是功能定位不明確，許多城市還未將工業(yè)遺產(chǎn)工作納入社會發(fā)展規(guī)劃；三是安全問題，一些重化工廠區(qū)存在著土地污染，需要治理，會增加資金投入成本。

“只有較好地利用才能達到保護目的，而不是任其閑置荒廢。”擔任北京一家建筑設(shè)計公司總設(shè)計師的李濤建議，合理融入諸如居住等功能元素，或許可以提高保護積極性。

一些專家認為，把看似破舊的工業(yè)廠房和街區(qū)當作城市負資產(chǎn)，其實是種短視行為，深入挖掘工業(yè)遺產(chǎn)文化，大有文章可作。

規(guī)劃是城市的靈魂，寄托了城市的初心，描繪了城市的未來。記者采訪中了解到，規(guī)劃年會上的熱議話題從不同側(cè)面反映出城市建設(shè)的新思考和新探索。

規(guī)劃專家們表示，要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)性，“因風吹火、照紋劈柴”，為城市留存特有地域環(huán)境、街區(qū)風貌、建筑風格等基因，實現(xiàn)從歷史保護到文化認同。