◎　馬開紅

強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)察能力，提高監(jiān)察能力成效

◎馬開紅

隨著我國改革開放程度的不斷加深，社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國工業(yè)生產(chǎn)以及人們的生活水平和質(zhì)量都得到了明顯的提升，但同時，工業(yè)生產(chǎn)以及生活垃圾不經(jīng)處理隨意排放，人們的環(huán)保意識不高，造成我國環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重影響人們的生命財產(chǎn)安全，基于此，國家開始大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對環(huán)境污染問題的整治和處理，基層環(huán)保監(jiān)察是改善環(huán)境問題的基本措施，但基層環(huán)保監(jiān)察能力不高，執(zhí)法力度不夠，一些地方的基層環(huán)保問題仍存在不小的問題。本文將主要研究如何強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)察能力，提高監(jiān)察成效的一些措施。

基層環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)前我國環(huán)境問題如此嚴(yán)峻的背景下，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作是非常重要的，環(huán)境監(jiān)察是一種通過國家政策法規(guī)，采取具體的、直接的地方式方法來對環(huán)境問題進(jìn)行執(zhí)法保護(hù)的行為，主要執(zhí)法部門是環(huán)境保護(hù)行政部門，因此，筆者希望通過本文對基層環(huán)境監(jiān)察工作提出一些改進(jìn)意見，為我國環(huán)保工作貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。

基層環(huán)保監(jiān)察能力現(xiàn)狀與問題

環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。雖然我國政府比較重視基層環(huán)境監(jiān)察工作，對基層環(huán)境監(jiān)察工作寄予厚望，但我國在相關(guān)法規(guī)制度方面還并不完善，基層環(huán)境監(jiān)察工作需要依靠國家現(xiàn)有的法規(guī)制度執(zhí)法，但到目前為止，我國僅僅出臺了幾部環(huán)保法律，關(guān)于地方生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)的法律及制度并不健全，在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)察工作中，基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有可以依靠的法規(guī)制度，已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)制度也比較籠統(tǒng)，沒有明確具體的細(xì)則，可操作性比較低，立法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在脫節(jié)問題，這給基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作帶來了一定的困難，另外地方性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度相對缺乏，一些地方仍然以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核官員的重要依據(jù)，因此一些地方官員缺乏對基層環(huán)境保護(hù)工作的重視。

環(huán)境執(zhí)法的形勢嚴(yán)峻。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，尤其是上世紀(jì)九十年代，國家為了大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，大量的工業(yè)廠房修建興起，在經(jīng)濟(jì)得到急速發(fā)展的同時，卻忽略了對環(huán)境保護(hù)的重視，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長使得環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，片面追求經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染嚴(yán)重矛盾越來越尖銳，一些小型企業(yè)甚至不經(jīng)處理，隨意排放工業(yè)生產(chǎn)的廢氣、廢物、廢水等垃圾，造成了對環(huán)境的更嚴(yán)重破壞。違法違規(guī)排放不僅造成了對環(huán)境的破壞，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響人們的生命財產(chǎn)安全，但違法排放問題由來已久，當(dāng)前我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法還面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，環(huán)境監(jiān)察的形式也比較嚴(yán)峻。

環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)察隊伍不健全，執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力參差不齊，一些基層監(jiān)察人員的思想比較落后，甚至沒有經(jīng)受過專業(yè)的環(huán)保知識技能教育和培訓(xùn)，專業(yè)知識不足，主要是由于我國高校缺乏對環(huán)境保護(hù)專業(yè)的重視，培養(yǎng)的相關(guān)人才比較少，而傳統(tǒng)的思想觀念認(rèn)為環(huán)境監(jiān)察工作發(fā)展前景不高，因此一些人才紛紛轉(zhuǎn)行，最終導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的人才比較少。另外環(huán)境監(jiān)察人力、物力不足，無法完整、準(zhǔn)確、直觀得完成監(jiān)察工作。一些企業(yè)用過行賄等手段賄賂執(zhí)法人員，謊報排污量，也是導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察問題出現(xiàn)的原因。

部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察部門與地方其他政府部門的相互協(xié)調(diào)和配合是非常重要的， 但當(dāng)前部門之間的配合力度不足，尤其是與規(guī)劃局、城管局、法院逐漸的配合，沒有充分發(fā)揮執(zhí)法作用，僅僅依靠單打獨(dú)斗是難以產(chǎn)生威懾作用的。

強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)察能力，提高監(jiān)察能力的路徑

完善環(huán)保法律法規(guī)。要不斷加強(qiáng)對相關(guān)環(huán)境監(jiān)察保護(hù)的法規(guī)制度建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)，形成有法可依。這就要求我國政府部門要盡快完善相應(yīng)的法規(guī)制度，通過開展社會聽證會，聽取專業(yè)人員的意見和建議，在進(jìn)行立法草案時要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)法規(guī)細(xì)則。一些地方政府也要加強(qiáng)對地方性環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)的完善，對其中缺陷和不足的地方要及時調(diào)整。

規(guī)范執(zhí)法程序，全面提高監(jiān)察執(zhí)法水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，就要明確機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的職責(zé)，部門應(yīng)該制定科學(xué)合理的執(zhí)法程序，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員按照程序執(zhí)法，規(guī)定執(zhí)法范圍，監(jiān)察政府要公開，相關(guān)執(zhí)法設(shè)備要科學(xué)化、現(xiàn)代化，不斷提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平和能力。

抓住機(jī)遇，培育一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍。環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法形象代表了整個環(huán)保系統(tǒng)形象，因此要不斷加強(qiáng)對政法隊伍建設(shè)，各級環(huán)境監(jiān)察部門和人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，可以定期開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識和環(huán)保意識，一些執(zhí)法人員要依據(jù)法規(guī)制度辦事，以理服人。

加大環(huán)保宣傳力度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督。相關(guān)政府部門要多形式、多渠道的開展環(huán)保宣傳，提高民眾對環(huán)境保護(hù)問題的重視，促使人民群眾積極參與到環(huán)保行動中來，環(huán)境監(jiān)察部門可以印制一些宣傳單頁，也可以采取環(huán)境保護(hù)志愿者的方法，建立一支環(huán)保“協(xié)管”隊伍，作為監(jiān)察工作的補(bǔ)充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門對企業(yè)的監(jiān)管。在宣傳中要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，環(huán)保監(jiān)察已經(jīng)越來越這引起了社會的重視。近年來，我國政府為了改善環(huán)境污染問題，非常重視基層環(huán)境監(jiān)察工作，也出臺了一系列的法律法規(guī)，國家更是將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)更名為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這充分說明了我國對環(huán)境問題的重視，對基層環(huán)境監(jiān)察工作的重視，因此加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察能力的建設(shè)，確立環(huán)保監(jiān)察的目標(biāo)與期待對維護(hù)我國環(huán)境保護(hù)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：山西省運(yùn)城市夏縣環(huán)境保護(hù)局）