張堃仇華

（1.南京科技職業(yè)學(xué)院體育部 江蘇南京 210048；2.南京市中山東路體育運動學(xué)校 江蘇南京 210004）

江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量影響因素與提升路徑①

張堃1仇華2

（1.南京科技職業(yè)學(xué)院體育部 江蘇南京 210048；2.南京市中山東路體育運動學(xué)校 江蘇南京 210004）

該文運用文獻材料法、訪談法、實地考察法、邏輯分析法等方法結(jié)合相關(guān)理論對江蘇省部分城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的影響因素進行分析，其結(jié)果顯示：江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的經(jīng)費投入較低，有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不夠完善；社會團體在作用未能充分發(fā)揮；城市社區(qū)體育活動方式較為單一，缺乏創(chuàng)造性，社區(qū)體育活動的人群較為狹窄。針對存在的問題提出有關(guān)提升路徑。

城市社區(qū)體育 服務(wù)質(zhì)量 影響因素 提升路徑

1 選題依據(jù)

城市社區(qū)體育的崛起，是改革開放以來我國群眾體育發(fā)展中最為突出的現(xiàn)象之一。社區(qū)體育核心是社區(qū)居民為促進身、心、群的健康，打破行業(yè)、單位界限，就近就便，自愿參與活動。就結(jié)構(gòu)要素來看，社區(qū)體育包括體育組織、人員、物質(zhì)條件、活動時間、活動經(jīng)費和社區(qū)體育活動等六個方面。就組織特征來看，社區(qū)體育具有網(wǎng)絡(luò)性，將原來分散、分離的體育資源（人、財、物等）整合成結(jié)構(gòu)一體化，功能全面整體性的系統(tǒng)。［1］社區(qū)體育還具有層次性，不同層次的區(qū)位，承擔不同的功能任務(wù)，他們各司其職，又相互配合。在社區(qū)范圍內(nèi)，公共體育服務(wù)內(nèi)容主要包括社區(qū)居民健身、社區(qū)體育組織的指導(dǎo)與活動開展、社區(qū)體育場地和設(shè)施的提供和社區(qū)居民體質(zhì)健康檢測等。因此，城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量影響因素是迫切需要解決的問題，只有在此基礎(chǔ)上才能更好提出提高體育公共服務(wù)質(zhì)量的新方法、新思路。

1.1 選題目的與意義

1.1.1 目的

2005年的全運會，2013年的亞洲青年運動會，全國人民共同見證了該省體育事業(yè)的突飛猛進。與此同時，伴隨著《全民健身計劃（2011-2015）》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》相繼頒布實施以及十八屆三中全會的隆重召開，體育公共服務(wù)已成為民生關(guān)注的焦點。［2］2014年8月，第二屆“青年奧林匹克運動會”在江蘇省南京市成功舉辦，審時度勢地加快江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系，評估其服務(wù)質(zhì)量，探析其影響因素并提出針對性的發(fā)展策略。

1.1.2 意義

（1）改善民生狀況，推動江蘇省群眾體育事業(yè)的大力發(fā)展。

（2）提高服務(wù)水平，夯實江蘇省舉辦大型體育賽事的服務(wù)基礎(chǔ)。

（3）促進全民健身，響應(yīng)國家建設(shè)體育強國的重要舉措。

2 研究對象及方法

2.1 研究對象

以副省級市1個（南京）、地級市3個（蘇州、鹽城、徐州）、縣級市6個（沛縣、東海、漣水、江都、通州、江陰）社區(qū)體育公共服務(wù)體系為研究對象，選取了其中社區(qū)的部分居民作為調(diào)查研究。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

在閱讀國內(nèi)外有關(guān)書籍的基礎(chǔ)上，大量查閱相關(guān)學(xué)術(shù)論文、文件和新聞報道、并對搜集的文獻資料進行了歸納與分析，從而了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動態(tài)，為該研究提供理論基礎(chǔ)和解決問題的思路。

2.2.2 訪談法

采用訪談法可以直接與社區(qū)居民進行交流，能夠較好反映居民對于社區(qū)體育公共服務(wù)體系質(zhì)量的認識及態(tài)度。并且在接受社區(qū)體育公共服務(wù)過程中，居民對社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量、功能及特征最為了解，因此，對哪些因素影響著居民社區(qū)體育公共服務(wù)最有話語權(quán)，所以該研究針對居民進行訪談。

2.2.3 實地考察法

為了進一步了解有關(guān)社區(qū)體育公共服務(wù)體系開展現(xiàn)狀，對有關(guān)社區(qū)的管理人員和社區(qū)居民進行面對面交談，對社區(qū)開展現(xiàn)狀做出全面客觀了解。

2.2.4 邏輯分析法

該研究對調(diào)查收集的問卷、實地考察及訪談收集的有關(guān)數(shù)據(jù)，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合、以及分類與比較的方法，對有關(guān)信息資料進行探討與邏輯分析。

表1 居民對社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量滿意程度統(tǒng)計表 （N=600）

表2 社區(qū)體育服務(wù)經(jīng)費主要來源 （N=12）

表3 社區(qū)居民參加社團活動頻數(shù)統(tǒng)計表 （N=600）

表4 2015年城市社區(qū)健身指導(dǎo)員對社區(qū)指導(dǎo)次數(shù)統(tǒng)計表（N=12）

表5 社區(qū)居民體育活動種類統(tǒng)計表 （N=600）

表6 2015年社區(qū)組織體育比賽頻數(shù)統(tǒng)計表 （N=12）

3 結(jié)果與分析

3.1 影響江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的因素

3.1.1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)政策、法規(guī)的實際執(zhí)行力較低

2013年12月31日，國家體育總局和江蘇省人民政府簽署共建示范區(qū)合作協(xié)議以來，體育總局高度重視、大力支持江蘇建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。在體育總局的大力支持下，江蘇把貫徹實施部省合作協(xié)議作為全省體育工作的首要任務(wù)，扎實推進公共體育服務(wù)體系建設(shè)。江蘇省委、省政府把建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)列入省委常委會年度工作要點和省政府年度重點工作；連省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，并印發(fā)《職責任務(wù)分工方案》。但是在實踐中江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法制化建設(shè)程度卻較低，政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行力仍然較弱，社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)程度并不高。

根據(jù)社區(qū)居民對體育公共服務(wù)質(zhì)量的評價制定如表1。

通過表1中可以發(fā)現(xiàn)，居民對社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的滿意程度并不高，認為“非常滿意”僅有8.7%，“較為滿意”占有32.5%；然而認為“一般”和“不滿意”卻分別占到了48.9%和10.2%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，社區(qū)體育公共服務(wù)體系并沒有嚴格執(zhí)行政府制定的有關(guān)政策、法規(guī)，導(dǎo)致居民社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度較低。

通過表2可以看出，目前所調(diào)查的六所城市社區(qū)體育主要經(jīng)費來源是政府和社區(qū)部門自籌；僅有少量社區(qū)體育經(jīng)費還來自開發(fā)商、企事業(yè)單位捐贈或是居民繳費；并且可以看出所有社區(qū)體育都要依靠政府撥款，這就對政府部門的要求較高，若政府部門不能處理好社區(qū)體育經(jīng)費的問題，將直接決定了社區(qū)體育公共服務(wù)開展的狀況。通過進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省體育建設(shè)經(jīng)費主要用于優(yōu)秀遠動員訓(xùn)練基地以及大型比賽場館的建設(shè)，即在競技體育方面的經(jīng)費投入較多，而用于城市社區(qū)體育公共服務(wù)方面的經(jīng)費較少。這種城市社區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)費投入嚴重不足的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)質(zhì)量較低等。

所謂城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行速度是指城市社區(qū)體育公共服務(wù)的主體在向公眾提供各類體育產(chǎn)品和服務(wù)時，其服務(wù)行為是否及時、快速，主要體現(xiàn)在整個活動過程完成的速度。［3］所謂城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行效率是指城市社區(qū)體育公共服務(wù)的主體在向公眾提供各項體育服務(wù)的過程中能否使得公眾各項體育需求得到高效滿足。［4］城市社區(qū)體育公共服務(wù)較高服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)在社區(qū)體育設(shè)施的整體改善及管理水平的全面提高。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量存在地區(qū)差異，僅有少數(shù)城市（如：南京、蘇州）社區(qū)體育公共服務(wù)的速度和效率良好，基本能夠有效滿足公眾的各類體育需求。但調(diào)查的其他城市社區(qū)體育公共服務(wù)的執(zhí)行速度及效率較低，如：沛縣、江陰、漣水等縣級城市，其體育公共服務(wù)的速度較慢，未能有效解決公眾的各類體育需求。

3.1.3 未能充分發(fā)揮體育社團的作用，缺乏健身指導(dǎo)的力度

隨著政治、經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，體育社團在我國體育改革進程中扮演著較為重要角色，它的發(fā)展狀況將成為影響體育改革走向的因素之一。［5］江蘇先后將體育社團發(fā)展納入建設(shè)體育強省、體育基本現(xiàn)代化指標體系和公共體育服務(wù)指標體系。13個省轄市都明確把體育社團改革發(fā)展納入《體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《全民健身實施計劃》，相繼出臺改革發(fā)展的政策文件；蘇南等地的市、縣還將體育社團建設(shè)納入體育基本現(xiàn)代化建設(shè)目標任務(wù)并逐年推進。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省近幾年來各種體育社團數(shù)量不斷增加，體育社團的種類也不斷增加，甚至出現(xiàn)了各種協(xié)會。社會體育指導(dǎo)員的隊伍也不斷壯大，并且指導(dǎo)員的培訓(xùn)和考核體系更加完善。

通過表3發(fā)現(xiàn)：存在較大一部分居民從未參加過體育社團活動，甚至對周邊的體育社團不太了解，其比例達到28.2%；而部分社團居民即使參加了體育社團活動，但是參與體育社團活動的頻率卻較低，其中很少參加體育社團活動的人數(shù)比例高達40.2%；僅有少部分居民經(jīng)?；蚩偸菂⒓由鐖F體育活動。這些充分說明社區(qū)居民參加體育社團活動的積極性并不高。

社區(qū)體育的三大支柱包括體育場地設(shè)施、體育政策法規(guī)和體育指導(dǎo)員。其中社區(qū)體育指導(dǎo)員作為社區(qū)體育的核心，在社區(qū)體育公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。

通過表4發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育指導(dǎo)員對社區(qū)體育活動的指導(dǎo)次數(shù)相對較少，全年指導(dǎo)次數(shù)超過6次僅占有16.7%；指導(dǎo)次數(shù)多集中在2～5次之間，其比例達到75%；并且仍有8.3%的社區(qū)每年健身指導(dǎo)的次數(shù)僅有一次。這些說明了社區(qū)健身指導(dǎo)員對社區(qū)健身活動的指導(dǎo)力度太弱，并不能滿足人民群眾多種體育文化的需求，嚴重制約了人民群眾參與社區(qū)體育鍛煉的積極性。

做好基建工程項目檔案資料管理工作，可以為工程的各環(huán)節(jié)提供真實可靠數(shù)據(jù)，使工程項目順利完成。在開展基建工程項目中，對檔案資料進行科學(xué)化管理和監(jiān)控，做好基建檔案管理是一項必不可少的工作。

3.1.4 城市社區(qū)體育公共服務(wù)活動的種類、舉辦頻率及參與度較低

所調(diào)查的江蘇省10所城市社區(qū)已基本建立起城市社區(qū)公共服務(wù)供給體系，但供給程度并不高。城市社區(qū)公共服務(wù)供給體系是社區(qū)體育相關(guān)管理部門為社區(qū)居民舉辦地各種體育比賽或體育活動。它不僅能夠增強社區(qū)參與體育活動的積極性，還能增加居民的體育知識，為居民參加經(jīng)常性的體育鍛煉奠定了基礎(chǔ)。

通過表5發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查的10所城市社區(qū)體育活動以太極拳、廣場舞等項目為主，其比例分別達到39.3%和48.2%，這些體育項目均屬于非對抗性的體育項目，并且動作節(jié)奏緩慢，具有較強的保健性。因此，多數(shù)中老年人會選擇此類運動項目。而青少年喜歡的運動項目所占人數(shù)比例卻較少，因受到場地器材等因素的限制，制約了該類項目的發(fā)展。社區(qū)體育公共服務(wù)部門應(yīng)考慮增加場地器材建設(shè)，豐富青少年體育活動項目，增加青少年參與社區(qū)體育活動的積極性，以此來增加參與社區(qū)體育的人群，滿足多種人群的需要，使城市社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

通過表6發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)各類體育活動競賽頻數(shù)較低，所調(diào)查的12所社區(qū)中，每年組織體育競賽頻數(shù)達到及超過6次的比例僅占用16.7%；然而，每年組織體育競賽頻數(shù)在3次以內(nèi)的卻超過66.6%。由此可以看出社區(qū)對體育比賽還不夠重視。因此，不能夠保證居民長期參加體育鍛煉的積極性。城市社區(qū)體育活動的組織者應(yīng)帶領(lǐng)社區(qū)居民積極開展各類體育活動，增強居民體育熱情。

3.2 江蘇省城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑

3.2.1 積極落實政府在城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中的職責

政府作為社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在城市社區(qū)體育公共服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府應(yīng)積極與社會及相關(guān)組織相協(xié)調(diào)，嚴格遵照我國《國家全民健身條例》《公共文化體育設(shè)施條例》等法律規(guī)定，并制定相關(guān)政策制度，從制度上給予城市社區(qū)公共服務(wù)場地建設(shè)、宣傳和經(jīng)費等方面得以保障。經(jīng)費不足是制約城市社區(qū)體育公共服務(wù)的重要因素，政府應(yīng)不斷增加社區(qū)體育公共服務(wù)的財政投入，可適當減少在競技體育方面的財政投入；適當增加城市社區(qū)體育公共設(shè)施、場館建設(shè)的財政投入，降低大型比賽場館的財政投入。［5］

3.2.2 不斷提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)的效應(yīng)速度和效率

政府在城市社區(qū)體育公共服務(wù)中起到了宏觀調(diào)控的作用，政府相關(guān)人員在對城市社區(qū)實施體育公共服務(wù)的過程中，如果缺乏有效的監(jiān)督機制，就會產(chǎn)生各種問題，如：政府政策執(zhí)行方向的偏差；政府政策執(zhí)行速度緩慢；政府工作機構(gòu)辦事效率低等。為了實現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務(wù)資源共享，提高辦事效率，發(fā)揮合理，促進公平，必須要充分發(fā)揮政府在城市社區(qū)體育公共服務(wù)中的監(jiān)管作用。［6］

為了進一步提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)的效應(yīng)速度和效率，政府相關(guān)工作人員應(yīng)明確各自的任務(wù)及責任，增強其自身的體育服務(wù)意識；構(gòu)建面向城市社區(qū)居民的信息服務(wù)平臺，將城市社區(qū)體育公共服務(wù)有關(guān)信息公示于民眾，形成城市社區(qū)的公共體育資源配置監(jiān)督評價機制；政府相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)加強體育公共服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督力度；最后，政府應(yīng)建立投訴、調(diào)節(jié)、處理和仲裁等相關(guān)制度，使體育有關(guān)部門的權(quán)力得到有效監(jiān)督。［7］

3.2.3 充分發(fā)揮社會團體作用，提高指導(dǎo)員的專業(yè)能力和指導(dǎo)力度

城市社區(qū)體育公共服務(wù)不能僅依靠政府，應(yīng)堅持以政府體育公共服務(wù)為主，并積極推動多種體育公共服務(wù)形式并存。政府對城市社區(qū)體育公共的服務(wù)是最基本的服務(wù)，而其他社會相關(guān)組織對城市社區(qū)體育所提供的服務(wù)是有效補充，是城市社區(qū)體育公共服務(wù)重要的組成部分。［8］因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)多種社會組織參與城市社區(qū)體育公共服務(wù)中來，充分調(diào)動其參與體育公共服務(wù)的積極性。利用社會組織擴大城市社區(qū)體育公共服務(wù)的廣泛性，提供多種形式的體育服務(wù)，以滿足多種體育人群的需求。

體育興趣是居民參與城市社區(qū)體育活動的最大動力，為了提高居民參與城市社區(qū)體育活動的興趣，［9］首先應(yīng)加強對城市社區(qū)居民體育知識的普及，增強居民對體育活動有關(guān)技能掌握。因此，對社區(qū)體育健身指導(dǎo)員指導(dǎo)能力的專業(yè)性和科學(xué)性提出了較高要求。城市社區(qū)應(yīng)配備大量具有社區(qū)健身指導(dǎo)員證書人員對社區(qū)居民進行健身指導(dǎo)；有關(guān)部門應(yīng)不斷完善社區(qū)健身指導(dǎo)員培訓(xùn)機制，對社區(qū)健身指導(dǎo)實施定期培訓(xùn)等；最后，應(yīng)加大社區(qū)健身指導(dǎo)員對社區(qū)體育活動的指導(dǎo)力度，量變引起質(zhì)變，只有對城市社區(qū)體育活動多指導(dǎo)、多改進的過程中，才能促進城市社區(qū)體育活動更好開展。

3.2.4 積極開展多種形式的體育活動，引導(dǎo)各年齡段的居民參與體育活動

首先，城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系有關(guān)部門應(yīng)不斷豐富體育活動的種類，增加體育活動開展的次數(shù)，積極組織各種類型的體育比賽。開展各種形式的中老年排球賽、網(wǎng)球賽、游泳賽等；青少年趣味籃球賽、足球賽，并在專業(yè)人員的帶領(lǐng)下開展各種戶外拓展活動等；并且設(shè)置一些專門針對婦女們的健身項目，如：健身體操課程和塑形健美課程等。

其次，城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系應(yīng)不斷提高老年人體育公共服務(wù)的質(zhì)量，提出充足的健身場地設(shè)施，為老年人提供便捷的體育信息咨詢處，并對老年人身體健康的有關(guān)指標進行定期檢測。城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系應(yīng)通過各種體育活動和體育競賽，積極引導(dǎo)青少年參與到課外體育活動中，培養(yǎng)青少年終身體育鍛煉的意識。對于調(diào)動中青年人群參與社區(qū)體育活動，應(yīng)充分社區(qū)體育健身指導(dǎo)員的作用，社區(qū)體育健身指導(dǎo)員不斷向城市中青年人群普及體育健身有關(guān)知識，使該類人群逐漸意識到健身的重要性，并積極參與到社區(qū)體育活動中。以此不斷完善城市社區(qū)體育活動的人群。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，有關(guān)政策法規(guī)貫徹的執(zhí)行力較弱，社區(qū)體育公共服務(wù)方面的經(jīng)費投入較少。

（2）城市社區(qū)體育公共服務(wù)效應(yīng)速度和效率不高，不能夠及時高效滿足各類體育人群的需求。

（3）社會體育社團的作用未能得到充分發(fā)揮，社區(qū)體育指導(dǎo)員的服務(wù)方式單一，對社區(qū)健身活動的指導(dǎo)力度較弱。

（4）社區(qū)體育公共服務(wù)活動的種類較少，社區(qū)舉辦活動的頻率較低，并且社區(qū)體育人員對體育活動的參與度不高，缺乏參與社區(qū)活動的積極性。

4.2 建議

（1）積極發(fā)揮政府在社區(qū)體育公共服務(wù)中的橋梁作用，政府應(yīng)積極與社會組織相協(xié)調(diào)，切實解決社區(qū)體育在場地實施建設(shè)、宣傳和經(jīng)費投入不足等方面問題。

（2）切實發(fā)揮政府在社區(qū)體育公共服務(wù)中的監(jiān)督作用，形成體育公共服務(wù)資源配置的監(jiān)督評價機制，加強監(jiān)督的力度，并建立投訴、調(diào)節(jié)、處理和仲裁等相關(guān)制度。

（3）充分發(fā)揮社會團體在城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中的作用，堅持以政府體育公共服務(wù)為主，多種體育公共服務(wù)方式并存；不斷提高社區(qū)指導(dǎo)員的專業(yè)能力，加強指導(dǎo)服務(wù)的力度。

（4）城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系應(yīng)積極開展各種形式的體育活動，不斷豐富體育活動的內(nèi)容，增加體育活動的趣味性，并積極引導(dǎo)各年齡段的人群參與體育活動。

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Influence Factors and Promotion Path of Urban Community Sports Public Service Quality in Jiangsu Province

Zhang Kun1Qiu Hua2
（1.Department of physical education，Nanjing science and technology，Career Academy， Nanjing Jiangsu，210048，China；2.Nanjing Zhongshan East Road Sports School，Nanjing Jiangsu，210004，China）

In this paper，using the literature material method，interview method，on-the-spot investigation method and logic analysis method，combined with the related theory of Jiangsu province part of urban community sports public service quality influence factors analysis，display the results：Jiangsu province city community sports public service construction funds investment is low，construction of relevant laws and regulations are not perfect；social groups in the failed to give full play to；city community sports mode is single，lack of creativity，community sports activity，the crowd relatively narrow.In view of the existing problems，this paper puts forward the related promotion path.

Urban community sports；Service quality；Influence factor；Path of ascension

G80

A

2095-2813（2016）10（c）-0145-04

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.145

①江蘇省體育局局管課題項目編號： ST14300301。

張堃（1978，7—），男，漢，江蘇南京人，本科，講師，研究方向：體育教育。