文　李益明

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，構(gòu)建新型檢律關(guān)系

文李益明

依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，既是保障人民群眾訴訟權(quán)利的主要途徑，也是維護(hù)司法公正的重要保障。2016年以來，杭州市檢察機(jī)關(guān)立足法律規(guī)定和工作實(shí)際，主動(dòng)加強(qiáng)工作創(chuàng)新，建立了一套較為完善的保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的立體化機(jī)制，為有效解決我國(guó)刑事訴訟中長(zhǎng)期存在的會(huì)見難、閱卷難、辯護(hù)意見不受重視、知情權(quán)保障不足等問題提供了成功樣本。

今年以來，杭州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作，著力健全和完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，單獨(dú)或主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施了《關(guān)于依法保障律師在職務(wù)犯罪偵查階段會(huì)見權(quán)利的有關(guān)規(guī)定（試行）》《律師參與審查逮捕訴訟活動(dòng)的工作意見》《審查起訴環(huán)節(jié)聽取律師意見規(guī)范指引（試行）》《關(guān)于建立檢察官與律師良性互動(dòng)機(jī)制的意見》《保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、推進(jìn)規(guī)范文明辦案專題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》等一系列制度和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)依法保障律師的知情權(quán)、會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和提出意見權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利。經(jīng)過細(xì)化具體舉措，狠抓制度落實(shí)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利取得了良好成效。

未來，應(yīng)在以下幾方面進(jìn)一步強(qiáng)化保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項(xiàng)機(jī)制。

進(jìn)一步提升司法理念

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，打破慣性思維，厘清權(quán)力邊界，增強(qiáng)人權(quán)保障意識(shí)、程序公正意識(shí)、監(jiān)督制約意識(shí)、司法公開意識(shí)，明確保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利就是保障當(dāng)事人合法權(quán)益，就是保障人權(quán)和維護(hù)司法公正的新型司法理念。

進(jìn)一步創(chuàng)新制度保障

一方面，全市檢察機(jī)關(guān)要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富和創(chuàng)新保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)制度和措施，如上城區(qū)院推出的全面記錄保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利情況的“五表一書”，余杭區(qū)院出臺(tái)的將保障律師會(huì)見權(quán)納入偵查監(jiān)督職責(zé)和程序等，杭州市院將把上述行之有效的創(chuàng)新做法總結(jié)提高并制度化，進(jìn)而向全市推廣。另一方面，著力在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立完善偵、捕、訴各階段相關(guān)業(yè)務(wù)部門的銜接合作機(jī)制，對(duì)外與司法局、律協(xié)完善常態(tài)化的溝通機(jī)制，內(nèi)外結(jié)合，凝聚共識(shí)，緊密配合，識(shí)別需求，著力構(gòu)建保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制。

進(jìn)一步拓展保障內(nèi)容

以“兩個(gè)專項(xiàng)”整改活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變選擇性、形式化的保障做法，形成全方位、系統(tǒng)化的保障體系，加快拓展保障內(nèi)容，從刑事辯護(hù)中的“老大難”問題延伸至思想觀念、司法行為、紀(jì)律作風(fēng)等方面長(zhǎng)期存在以及律師反映較多的問題，全面系統(tǒng)地保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)

要改變傳統(tǒng)窗口接待模式，打造在線服務(wù)信息化平臺(tái)，整合各部門分散的工作職責(zé)，集中歸口至案件管理部門提供快捷便利的“一站式”服務(wù)，建設(shè)完善具備公開、查詢、預(yù)約、認(rèn)證等功能，線上、線下同步運(yùn)行的立體保障服務(wù)機(jī)制，使案件管理部門真正擔(dān)負(fù)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理和流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一受理和提供案件信息查詢、統(tǒng)一負(fù)責(zé)接待辯護(hù)人、訴訟代理人、接收訴訟材料和承辦辯護(hù)、訴訟代理律師閱卷等檢察職能。主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以開創(chuàng)包容的姿態(tài)探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋檢察工作”的新模式。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用力度,提供案卷材料光盤刻錄、多元化閱卷、程序性信息推送等服務(wù)，開發(fā)“杭州檢察”APP，及時(shí)主動(dòng)告知重大節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而將服務(wù)保障方式從單一保障升級(jí)至復(fù)合保障。

進(jìn)一步厘清檢律關(guān)系

要立足推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)的高度，著力改變狹隘單向的檢律關(guān)系，通過加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、工作會(huì)商、研究探討等互動(dòng)形式，構(gòu)建雙向交流、相互促進(jìn)的“親”型檢律關(guān)系。另一方面，建立和落實(shí)律師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、威脅、報(bào)復(fù)、人身傷害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法處理，必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施，同時(shí)對(duì)律師違反職業(yè)規(guī)范的行為及時(shí)移送律協(xié)處理，構(gòu)建相互監(jiān)督、共同成長(zhǎng)的新型檢律關(guān)系。

（作者單位：杭州市人民檢察院）