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        31省份取消農(nóng)業(yè)戶口農(nóng)民權(quán)益有啥影響?

        2016-11-17 08:57:39
        中國新農(nóng)村月刊 2016年9期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)戶口城里人戶籍制度

        近日,北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺。截至目前,全國31個(gè)省份均已出臺各自的戶改方案,且全部取消農(nóng)業(yè)戶口,標(biāo)志著在我國存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響?農(nóng)民能享受到什么福利?記者就公眾關(guān)心的幾個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了追蹤。

        農(nóng)民權(quán)益有無影響?

        2014年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口?!?/p>

        兩年多時(shí)間,全國31個(gè)省份全部出臺相關(guān)戶改方案,普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口。如北京、上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口;湖南提出,公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì),不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口;貴州提出,“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

        我國自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地,而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利,包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

        有人擔(dān)心,取消農(nóng)業(yè)戶口后會(huì)影響農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出,此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”,而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份,將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民,消除身份區(qū)隔和歧視,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

        “因此,取消農(nóng)業(yè)戶口不會(huì)影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)?!绷忠喔f。

        能否享受城里人的福利?

        北京、上海等地戶籍新政中提出,建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

        “農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后,沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分,只有地域區(qū)別。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清說,目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)各地正在陸續(xù)并軌,未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了,農(nóng)民變成了擁有土地的居民。

        國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,從農(nóng)民到居民,不是簡單改個(gè)名,還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。

        除了醫(yī)保,還有公平的教育資源等福利。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬,入讀公辦學(xué)校比例為79%;其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬,入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80%。除義務(wù)教育外,目前四川、重慶、浙江等地,已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系,與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。

        城里人是否更易去農(nóng)村?

        黨的十八大明確提出,要加快改革戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

        林亦府表示,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制,可能短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而,無論是城里人還是農(nóng)村人,他們會(huì)考慮現(xiàn)實(shí)問題,有沒有房子住,有沒有工作做,基本生活有沒有保障,而不會(huì)因?yàn)樯矸莸母淖円桓C蜂地涌進(jìn)城市。

        此外,大城市和中小城市也有區(qū)分。周運(yùn)清說,像北上深這樣的大城市,雖然沒有身份差異了,但對居住證進(jìn)行積分制管理,存在準(zhǔn)入門檻,不會(huì)造成新一輪大城市人口聚集。

        身份一樣了,城里人是否更容易去農(nóng)村?“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)。”周運(yùn)清認(rèn)為,過去農(nóng)業(yè)戶口背后的“三權(quán)”,只針對本村集體成員。目前我國村集體實(shí)施村民自治,除非獲得村集體同意,城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購買農(nóng)村宅基地,依舊無法享受“三權(quán)”和法律保護(hù)。

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