近日，北京關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在我國存在半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響？農(nóng)民能享受到什么福利？記者就公眾關(guān)心的幾個焦點問題進行了追蹤。

農(nóng)民權(quán)益有無影響？

2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”

兩年多時間，全國31個省份全部出臺相關(guān)戶改方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口。如北京、上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；湖南提出，公安機關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口；貴州提出，“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

我國自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會影響農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟分配權(quán)等‘三權(quán)?！绷忠喔f。

能否享受城里人的福利？

北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別。”武漢大學(xué)社會學(xué)教授周運清說，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險各地正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從農(nóng)民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。

除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學(xué)校比例為79%；其中進城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學(xué)校比例達80%。除義務(wù)教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。

城里人是否更易去農(nóng)村？

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

林亦府表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，可能短期內(nèi)會出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農(nóng)村人，他們會考慮現(xiàn)實問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進城市。

此外，大城市和中小城市也有區(qū)分。周運清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對居住證進行積分制管理，存在準(zhǔn)入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集。

身份一樣了，城里人是否更容易去農(nóng)村？“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象不會出現(xiàn)。”周運清認(rèn)為，過去農(nóng)業(yè)戶口背后的“三權(quán)”，只針對本村集體成員。目前我國村集體實施村民自治，除非獲得村集體同意，城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購買農(nóng)村宅基地，依舊無法享受“三權(quán)”和法律保護。