整理/雷 露

重大勞動保障違法行為可隨時向社會公布
——解讀《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》

整理/雷 露

為加強(qiáng)對重大勞動保障違法行為的懲戒，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，人社部制定了《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，自2017年1月1日起正式施行。

9月12日，人社部正式發(fā)布了《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》（以下簡稱《辦法》）。辦法規(guī)定，明年1月1日起，克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬數(shù)額較大的等七類重大勞動保障違法行為要進(jìn)行社會公布。同時，公布事項(xiàng)中除了公布主要違法事實(shí)之外，還要對法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行“指名道姓”。

重大勞動保障違法行為一旦向社會公布，其違法行為及其社會公布情況將被計入用人單位勞動保障誠信檔案，納入人力資源社會保障信用體系，并與其他部門和社會組織依法依規(guī)實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒。也就是說，用人單位不僅“面子”沒了，“里子”也大受影響。人社部通過制定切實(shí)可行的辦法措施，督促用人單位嚴(yán)格履行勞動保障法律法規(guī)的責(zé)任，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。

七類違法行為要公布

對于用人單位的哪些行為會被納入向社會公布的范圍，《辦法》第五條做了明確，共有七類違法行為被納入公布范圍。

【第一類】工資結(jié)算方面，“克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬，數(shù)額較大的；拒不支付勞動報酬，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的”都將進(jìn)行社會公布。

【第二類】社保繳費(fèi)方面，“不依法參加社會保險或者不依法繳納社會保險費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的”將予以公布。

【第三類】工時定額方面，“違反工作時間和休息休假規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”將予以公布。

【第四類】特殊人群勞動保護(hù)方面，“違反女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”將予以公布。

【第五類】違法使用童工方面，“違反禁止使用童工規(guī)定的”將予以公布。

【第六類】關(guān)于社會影響方面，“因勞動保障違法行為造成嚴(yán)重不良社會影響的”將予以公布。

【第七類】規(guī)定“其他重大勞動保障違法行為”也要予以公布，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會公布范圍。

四項(xiàng)具體內(nèi)容應(yīng)向社會公布

進(jìn)行重大勞動保障違法行為社會公布遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實(shí)的原則。按照《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)定，《辦法》第六條明確了對重大勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布的四項(xiàng)具體內(nèi)容，即：違法主體全稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或者注冊號）以及地址；法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名；主要違法事實(shí)及相關(guān)處理情況。同時，也明確不得公布涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私等信息。

遵循誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)的原則

根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，《辦法》第四條規(guī)定地市級、縣級人社行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重大勞動保障違法行為社會公布工作。人社部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國重大勞動保障違法行為社會公布工作，對在全國有重大影響的勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布。省級人社行政部門對在本行政區(qū)域有重大影響的勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布。近年來，人力資源社會保障部每年都對一些在全國有重大影響的勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布，取得了較好的警示和教育效果。

重大勞動保障違法行為可以隨時公布

《辦法》規(guī)定，對重大勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布實(shí)行定期公布和隨時公布相結(jié)合。其中，定期公布的頻次是《辦法》予以明確的一個重要內(nèi)容。為促進(jìn)社會公布工作的有效開展，《辦法》第八條規(guī)定了各級人社行政部門進(jìn)行社會公布的頻次，尤其對地市級、縣級人社行政部門公布的頻次作了明確：“地市級、縣級人社行政部門對本轄區(qū)發(fā)生的重大勞動保障違法行為每季度向社會公布一次。人社部和省級人社行政部門每半年向社會公布一次重大勞動保障違法行為?！蓖瑫r，《辦法》還規(guī)定，對重大勞動保障違法行為可隨時公布，進(jìn)一步保障重大勞動保障違法行為社會公布的及時性、有效性。

作出這樣的規(guī)定，主要是考慮到當(dāng)前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移，對勞動保障違法行為的查處主要集中在縣級和地市級，基層人社行政部門執(zhí)法任務(wù)重、案件量大，通過積極開展社會公布工作，能夠有效引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位遵守勞動保障法律規(guī)定。明確社會公布的頻次要求，形成制度化公布機(jī)制，有利于減少地方保護(hù)主義等導(dǎo)致的不敢公布、不愿公布問題。

社會公布有兩條渠道可供選擇

進(jìn)行重大勞動保障違法行為社會公布的主要目的在于加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度，通過社會監(jiān)督，教育和警示用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定?！掇k法》第七條規(guī)定，社會公布主要有兩條途徑：一是應(yīng)當(dāng)在本級人社行政部門門戶網(wǎng)站公布；二是在當(dāng)?shù)刂饕獔罂?、電視等媒體進(jìn)行公布。

公布內(nèi)容發(fā)生錯誤應(yīng)及時補(bǔ)救

人社行政部門在公布重大勞動保障違法行為時，對于公布錯誤的，包括社會公布有關(guān)信息錯誤、社會公布所依據(jù)的具體行政行為變更或撤銷等情形，《辦法》都規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)制度——用人單位對社會公布內(nèi)容有異議的，由負(fù)責(zé)查處的人社行政部門自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以復(fù)核和處理，并通知用人單位。經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟等，具體行政行為變更或者撤銷的，負(fù)責(zé)查處的人社行政部門應(yīng)當(dāng)自變更或者撤銷之日起10個工作日內(nèi)，對社會公布內(nèi)容予以更正。

做好相關(guān)后續(xù)措施

用人單位存在重大勞動保障違法行為，人社行政部門依法進(jìn)行查處，并予以社會公布。除此之外，將用人單位社會公布情況作為人社行政部門信用體系建設(shè)和開展部門聯(lián)合懲戒的重要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，對于此類用人單位，一是應(yīng)當(dāng)將重大勞動保障違法行為及其社會公布情況記入用人單位勞動保障守法誠信檔案，納入人力資源社會保障社會信用體系；二是與其他部門和社會組織依法依規(guī)實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒，人社行政部門正在逐步完善相關(guān)制度規(guī)定，依法依規(guī)開展信息共享互認(rèn)和聯(lián)合懲戒，加大用人單位的違法成本。