關(guān)利欣

從發(fā)達(dá)國家消費(fèi)增長規(guī)律來看，消費(fèi)水平在人均GDP7000～10000美元階段顯著提升；消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨收入增加逐步升級，服務(wù)消費(fèi)所占比重不斷增加；消費(fèi)地位進(jìn)一步凸顯，居民消費(fèi)率隨收入增加穩(wěn)中有升，消費(fèi)貢獻(xiàn)率在三大需求中居首。在消費(fèi)政策方面，發(fā)達(dá)國家通過完善社會保障、促進(jìn)收入增長、降低稅率、引導(dǎo)消費(fèi)方式、完善市場環(huán)境等宏觀經(jīng)濟(jì)政策實現(xiàn)了消費(fèi)的增長，實現(xiàn)了擴(kuò)大消費(fèi)的結(jié)果。借鑒這些規(guī)律和經(jīng)驗，新時期我國應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，積極推進(jìn)便利消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)向可持續(xù)方向發(fā)展。

從美、英、法、日等 7個發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，這些國家分別于20世紀(jì)70年代達(dá)到人均GDP5000美元，并于20世紀(jì)80年代邁上人均GDP10000美元的臺階，平均歷時6.6年。此后，人均GDP呈加速上升態(tài)勢，從10000美元至15000美元平均歷時5.4年，從15000美元至20000美元平均歷時3.3年。伴隨這一過程，這些國家的消費(fèi)領(lǐng)域也相應(yīng)發(fā)生了一些重大變化，并形成一些共性的規(guī)律。這些消費(fèi)發(fā)展規(guī)律和相應(yīng)的消費(fèi)促進(jìn)政策對當(dāng)前我國人均收入超過 6000美元并向更高水平發(fā)展階段具有借鑒意義。

發(fā)達(dá)國家消費(fèi)發(fā)展規(guī)律

一、消費(fèi)水平在人均GDP7000～10000美元階段顯著提升

人均消費(fèi)隨收入增加穩(wěn)步提升。在人均GDP5000美元、7000美元至30000美元的不同階段，美、英、德、法等發(fā)達(dá)國家人均居民消費(fèi)隨收入水平的提高而不斷增加，且美國和日本的消費(fèi)水平顯著高于其他國家。隨著人均GDP的提高，人均居民消費(fèi)呈現(xiàn)出先平穩(wěn)上升后加速上升的態(tài)勢。在人均GDP7000～10000美元時期，人均居民消費(fèi)開始加速上升。按照2000年不變價美元來衡量，大部分國家的人均居民消費(fèi)從6000～8000美元上升至8000～12000美元。在人均GDP5000～7000美元時期，美國的人均居民消費(fèi)水平最高，達(dá)12078～13190美元；7個國家中人均居民消費(fèi)水平最低的意大利也高達(dá)6769～7659美元。

消費(fèi)規(guī)模在人均GDP10000美元時進(jìn)入高增長。人均GDP達(dá)到10000美元時，美、英、德、法等發(fā)達(dá)國家的居民消費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)張。美國居民消費(fèi)規(guī)模始終全球最大，在人均GDP5000美元時，居民消費(fèi)就高達(dá)7017億美元，是居于第二位的日本居民消費(fèi)3021億美元的兩倍多，7個國家中居民消費(fèi)規(guī)模最小的加拿大為620億美元。當(dāng)人均GDP達(dá)到10000美元后，消費(fèi)進(jìn)入高速增長階段，且國家之間的消費(fèi)規(guī)模差距不斷加大。美國的消費(fèi)規(guī)模高速擴(kuò)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家，高達(dá)14276億美元。其他國家的消費(fèi)規(guī)模也從人均GDP5000美元時的1000～2000億美元上升至3000～5000億美元。

二、消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨收入增加逐步升級

基本生活消費(fèi)比重下降。在人均GDP5000美元時期，從恩格爾系數(shù)來看，英、美、德、日的食品支出占比在24%～28%，均低于30%。食品和衣著類基本生活消費(fèi)的比重已降到40%以下，并繼續(xù)下行。以房租為代表的住房消費(fèi)在各國消費(fèi)中占15%～18%，其中美國最低，為14.7%。交通通訊類支出持續(xù)快速上升，消費(fèi)占比在13%～14%，醫(yī)療保健和文教娛樂支出占比達(dá)到10%～18%，日本和德國的兩項支出占比分別為17.8%和14%。美國在人均GDP達(dá)到10000美元后，食品和衣著類支出占比下降至16.3%，住房支出占比上升為33.9%，交通支出占比上升至17%，醫(yī)療保健、文教娛樂和個人保險支出占比達(dá)到26%。

服務(wù)消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級同步。在人均GDP5000美元后，美、日、英、法等發(fā)達(dá)國家步入工業(yè)化中后期，金融、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、專利、版權(quán)、商標(biāo)和設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速并逐漸成為三大產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)。到人均GDP10000美元時，日、英、意三國的服務(wù)業(yè)在GDP中比重分別達(dá)到的54.4%、60.9%、62%，成為三大產(chǎn)業(yè)中的龍頭老大。與此同時，這些國家的服務(wù)消費(fèi)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。20世紀(jì)60～70年代，美國居民服務(wù)性消費(fèi)支出不斷增長，從1962年的48%上升到1978年的53.52%，住房服務(wù)、金融服務(wù)、娛樂服務(wù)以及零售服務(wù)成為拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

三、消費(fèi)地位在拉動國民經(jīng)濟(jì)增長中凸顯

居民消費(fèi)率隨收入增加穩(wěn)中有升。從7個發(fā)達(dá)國家消費(fèi)隨收入發(fā)展變化的情況來看，在人均GDP5000美元以后，居民消費(fèi)率大體上保持穩(wěn)定并稍有上升趨勢。在人均GDP5000～10000美元左右的發(fā)展階段，除了加拿大的居民消費(fèi)率從56%下降至54%，其余國家的居民消費(fèi)率均保持穩(wěn)定或有所上升。其中，美國和法國的居民消費(fèi)率分別穩(wěn)定在63%和56%，英國、德國、意大利和日本的居民消費(fèi)率分別由58%、56%、57%、53%上升至61%、58%、59%、56%。各個國家居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中的占比均在70%以上，美國和日本的該比重更是高達(dá)80%左右。

消費(fèi)貢獻(xiàn)率在三大需求中居首。在達(dá)到人均GDP5000美元之后，發(fā)達(dá)國家基本實現(xiàn)工業(yè)化，消費(fèi)逐漸替代投資成為國民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中的主導(dǎo)力量。20世紀(jì)70年代，美、日兩國年人均居民消費(fèi)額分別提高了4300美元和4315美元。1970～1980年，美國消費(fèi)貢獻(xiàn)率超過投資貢獻(xiàn)率的比重從30.3%擴(kuò)大到35.5%，日本的消費(fèi)貢獻(xiàn)率從比投資貢獻(xiàn)率低1.4%，發(fā)展到比后者高1.39%。居民消費(fèi)成為拉動發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

發(fā)達(dá)國家消費(fèi)促進(jìn)政策

發(fā)達(dá)國家雖然沒有專門的擴(kuò)大消費(fèi)政策，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面出臺的財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了消費(fèi)的增長，實現(xiàn)了擴(kuò)大消費(fèi)的結(jié)果。

一、完善社會保障以消除后顧之憂

完善社保擴(kuò)大老年消費(fèi)。日本政府為解除民眾后顧之憂，促進(jìn)大眾消費(fèi)，提升國民生活質(zhì)量，不斷加大財政投入力度，逐步完善包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老金制度、社會福利等在內(nèi)的社會保障體系。1961年，日本制定了《醫(yī)療保險法》，要求公平地向全體國民提供醫(yī)療保險服務(wù)，實現(xiàn)“全民皆保險”。同年，根據(jù)《國民養(yǎng)老金法》，日本將原本不覆蓋農(nóng)民、個體經(jīng)營者的公共養(yǎng)老金制度擴(kuò)大至20周歲以上、60周歲以下的全體國民，從此建立了全民皆享受養(yǎng)老金的保障制度。1963年，日本制定了《老年人福利法》，將福利政策的保障對象擴(kuò)大至更多老年人。在60、70年代，日本先后實施了針對老年人的定期上門看護(hù)、短期入住特別看護(hù)養(yǎng)老院、進(jìn)入“托老所”以得到看護(hù)、洗浴、餐飲服務(wù)等一系列福利措施。因此，日本的退休老人能夠作為社會的富裕階層擁有充足的可支配收入進(jìn)行消費(fèi)。

保障低收入人群消費(fèi)能力。1972年和1978年，法國把社會保險的范圍擴(kuò)大到疾病、因公傷喪失工作能力、失業(yè)、老年退休及家庭等領(lǐng)域，不繳納保險費(fèi)的人也享有維持其最低生活水平需要的年金。1972年起對60歲以上失業(yè)者給予收入保障，1974年對農(nóng)業(yè)中的失業(yè)者進(jìn)行保險，1979年起建立了獨(dú)身失業(yè)保險，1984年又建立了強(qiáng)制雇主和雇員保險和政府建立基金制的雙重保險制度。完善的社會保障制度使得法國低收入人群能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)需求。

二、促進(jìn)收入增長以提升消費(fèi)能力

財政支持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家多采用促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)大就業(yè)的方式，增強(qiáng)居民創(chuàng)造收入和消費(fèi)的能力。1962年，美國頒布《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》，明確用財政資金支持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高失業(yè)人員的工作能力。此后3年內(nèi)投入近3.7億美元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，40～100萬人接受了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1963年和1964年，美國又分別頒布《職業(yè)教育法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》，進(jìn)一步擴(kuò)大對失業(yè)人員等弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)。日本通過《農(nóng)業(yè)基本法》和《國民收入倍增計劃》幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動者向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。1967年，日本實行第一次就業(yè)對策基本計劃，創(chuàng)設(shè)“職業(yè)轉(zhuǎn)換給付金制度”。1973年，日本根據(jù)社會發(fā)展的新要求，制定了第二次就業(yè)對策基本計劃，提出中老年就業(yè)對策、地區(qū)就業(yè)對策等，并制定了《就業(yè)保險法》。

適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了保障工人收入，發(fā)達(dá)國家通過法律手段提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。1938年，美國首次頒布規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的《公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法》。20世紀(jì)60～70年代，美國三次對該法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大勞工適用范圍、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2003年，英國政府把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了7%，這個上升幅度是通貨膨脹率的三倍，是平均收入增長幅度的兩倍，約有160萬人因此受益。

適度發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼。在特殊情況下或?qū)τ谔厥馊巳?，發(fā)達(dá)國家也采用直接發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼的方式鼓勵居民消費(fèi)。1998年，針對未滿15周歲的少年兒童和領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的老年人，日本中央政府出資以每人2萬日元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放購物券，對其消費(fèi)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2009年，根據(jù)美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，政府向退休人員、殘障人士或是其他沒有工作的民眾一次性支付250美元。

三、相機(jī)降低稅率以保持消費(fèi)活力

對不同人群減免稅。20世紀(jì)60年代，美國多次實行大幅度減稅，一方面，對于個人所得稅，在1961～1965年間，將個稅的邊際稅率在全國范圍內(nèi)從91%降到70%。另一方面，對于公司所得稅，在降低公司利潤稅的同時放寬資本折舊限制。稅率的調(diào)整有利于促進(jìn)居民消費(fèi)。1993～1997年，美國針對學(xué)生、工薪家庭實施一系列減免稅政策。對于撫養(yǎng)未成年子女的家庭，每個兒童在稅基中扣除500美元，該扣除額在2001年增至1000美元；對于有大學(xué)生家庭，入學(xué)后兩年內(nèi)可獲得1500美元的“希望獎學(xué)金”減稅；對于雙收入家庭，恢復(fù)10%的稅收抵免。同時，廢除遺產(chǎn)稅，減免股息和資本所得稅。

在不同時期減免稅。為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，2009年美國推出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃來擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。在2009和2010報稅年份，納稅人可以得到相當(dāng)于工資收入的6.2%的退稅，夫妻聯(lián)合報稅最多可退800美元，個人報稅最多可退400美元，但收入越高，得到的退稅額越少。2009年，購買新車、輕型汽車和摩托車且年薪在12.5萬美元以下的消費(fèi)者，可扣除部分銷售稅和全部消費(fèi)稅；首次買房且年薪在7.5萬美元以下的購房者，可獲得8000美元的購房退稅。同時，美國還將希望獎學(xué)金退稅金額上限從1800元提高到2500美元，并進(jìn)一步擴(kuò)大兒童稅的退稅范圍。

四、引導(dǎo)消費(fèi)方式以培育消費(fèi)熱點(diǎn)

扶持消費(fèi)信貸。20世紀(jì)50～60年代，美國在住房和教育領(lǐng)域大力扶持消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。政府通過成立抵押貸款協(xié)會并發(fā)行債券獲得擔(dān)保資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向低收入家庭提供住房貸款。在教育領(lǐng)域，政府出資為學(xué)生申請的助學(xué)貸款提供擔(dān)保。1953年消費(fèi)信貸在美國個人消費(fèi)支出中的比重只有4.7%，1959年上升到18%，1969年達(dá)到23.1%。20世紀(jì)90年代，日本中小金融公司異軍突起，專向工薪階層提供信用貸款，甚至可以自助完成貸款手續(xù)。此外，信用卡等許多手續(xù)簡便、不需個人財產(chǎn)抵押的消費(fèi)信貸產(chǎn)品也極大地促進(jìn)消費(fèi)便利化。

鼓勵綠色消費(fèi)。1978年，德國啟用“藍(lán)色天使標(biāo)志”促進(jìn)消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)知，使綠色標(biāo)志產(chǎn)品具有更強(qiáng)的市場競爭力。1990年，德國頒布《電力輸送法》，規(guī)定電力運(yùn)營商有義務(wù)收購其覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源電力，政府給予電力運(yùn)營商不少于其從終端用戶所得平均收益的80%作為財政補(bǔ)貼。1996年，德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，規(guī)定生產(chǎn)者在其產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、加工、銷售、售后服務(wù)，直至產(chǎn)品回收、廢棄物處理的整個生命周期，必須承擔(dān)相關(guān)的廢物利用或者處理的費(fèi)用。

新時期我國消費(fèi)促進(jìn)政策建議

隨著我國人均GDP超過6000美元并繼續(xù)上升，居民的消費(fèi)水平將進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從溫飽型向享樂型不斷升級，消費(fèi)也將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。因此，需要順應(yīng)消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，借鑒國外消費(fèi)促進(jìn)政策，通過長效機(jī)制建設(shè)提高居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)傾向和消費(fèi)信心。同時，也要結(jié)合當(dāng)前個性化、多樣化的消費(fèi)趨勢，不斷豐富可供選擇的消費(fèi)對象，創(chuàng)造更加安全便利的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者更加理性、適度的消費(fèi)，從而實現(xiàn)人們的生活品質(zhì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。

一、大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)

從消費(fèi)發(fā)展規(guī)律來看，在人均GDP7000～10000美元階段，租賃、旅游、休閑娛樂等服務(wù)消費(fèi)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整得到發(fā)展。隨后，教育、文化消費(fèi)等服務(wù)的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)。從發(fā)達(dá)國家的政策經(jīng)驗來看，美國、日本均在休閑、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域出臺過鼓勵消費(fèi)的政策措施。從我國實際情況來看，人口老齡化問題與獨(dú)生子女養(yǎng)老難問題并發(fā)，亟需社會化機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)；旅游市場火熱與旅游服務(wù)逆差并存，大量國內(nèi)的消費(fèi)者將購買力轉(zhuǎn)移到海外市場；傳統(tǒng)文化在外來文化的沖擊下逐步被邊緣化，文化教育服務(wù)仍處于起步階段。因此，隨著我國居民收入的提高和服務(wù)需求的增長，應(yīng)進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本投向養(yǎng)老、休閑旅游、文化教育等服務(wù)領(lǐng)域，豐富相關(guān)服務(wù)供給，帶動老年服務(wù)消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)和文化教育消費(fèi)的增長。

二、積極推進(jìn)便利消費(fèi)

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，信用卡的廣泛使用、電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展一度為消費(fèi)者帶來非常便利的消費(fèi)體驗。而在當(dāng)今世界，新技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用進(jìn)一步為消費(fèi)市場增添了新的活力，互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)購物、快遞服務(wù)在更大程度上提高了消費(fèi)的便利性。雖然發(fā)達(dá)國家起步較早，但在當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)突飛猛進(jìn)的環(huán)境下，我國仍可以通過完善現(xiàn)代化消費(fèi)環(huán)境，讓便利惠及更多消費(fèi)者，從而抓住機(jī)遇實現(xiàn)趕超。首先，通過更加合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和現(xiàn)代流通方式運(yùn)作，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)的便利性。鼓勵傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)向社區(qū)商業(yè)滲透，通過連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，提高實體店的經(jīng)營效率。在此基礎(chǔ)上，鼓勵實體店與網(wǎng)店相結(jié)合，發(fā)展O2O新業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)訂店取”和“網(wǎng)訂店送”。其次，鼓勵渠道下沉，并將物流配送服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。改變城鄉(xiāng)商業(yè)環(huán)境兩極分化的現(xiàn)狀，鼓勵商業(yè)企業(yè)向三四線城市拓展，通過整合利用“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)和購銷社網(wǎng)點(diǎn)，將快遞服務(wù)延伸至村鎮(zhèn)，擴(kuò)大便利消費(fèi)的覆蓋面。

三、引導(dǎo)實現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)

發(fā)達(dá)國家在綠色消費(fèi)領(lǐng)域起步較早，綠色產(chǎn)品標(biāo)識、可再生產(chǎn)品供給、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都已相當(dāng)完備，消費(fèi)者的綠色、可持續(xù)消費(fèi)意識也相當(dāng)普及。在當(dāng)前我國資源環(huán)境約束趨緊的背景下，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為必然的發(fā)展方向，因此亟需在政策環(huán)境、市場供給和消費(fèi)意識方面加強(qiáng)示范和引導(dǎo)，從而實現(xiàn)消費(fèi)向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。一方面，政府可以通過采購綠色商品和服務(wù)，發(fā)揮可持續(xù)消費(fèi)表率作用；通過制定完善定價制度、稅收制度和財政激勵機(jī)制，對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品進(jìn)行綠色認(rèn)證或價格補(bǔ)貼，鼓勵可持續(xù)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的供給；通過向資源密集型或排放密集型的消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，引導(dǎo)其向低能耗或少污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。另一方面，通過宣傳、教育等方式，提高消費(fèi)者的節(jié)能環(huán)保意識，鼓勵家庭節(jié)能、綠色產(chǎn)品使用、垃圾分類和回收利用等消費(fèi)行為，逐步引導(dǎo)居民消費(fèi)由奢侈、浪費(fèi)向適度、理性、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。