楊勝軍

摘要：黨的十八大以來，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，同時(shí)也是矛盾的多發(fā)期，在這樣特定的歷史條件下，創(chuàng)新社會治理成為全社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。針對目前我國在創(chuàng)新社會治理方面存在的問題，積極探索創(chuàng)新社會治理的對策及建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會治理

一、對社會治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會治理是國家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個(gè)基層單元，是社會治理的工作重點(diǎn)。國家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設(shè)。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過程。按照十八大報(bào)告，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)成為我國社會服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國社會管理整個(gè)體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會和行政事務(wù)，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進(jìn)源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當(dāng)前我們國家的社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進(jìn)而影響到基層社會組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關(guān)的法律支持

十八大的報(bào)告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時(shí)間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國正處于加快社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒有及時(shí)作出對應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運(yùn)營

在發(fā)展基層社會組織時(shí)，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場機(jī)制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時(shí)，要通盤考慮，突出重點(diǎn)，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對社會組織的登記注冊制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評估意識得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財(cái)政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

（五）專業(yè)化導(dǎo)向

推進(jìn)社區(qū)組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。提升社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，積極探索政府與社區(qū)組織的合作路子，把一些政府職能轉(zhuǎn)交給社會組織，切實(shí)達(dá)到政府與社區(qū)分家的目的。重點(diǎn)突出社會組織的服務(wù)功能，對社會組織的服務(wù)行為進(jìn)行不斷規(guī)范，使社區(qū)組織從業(yè)人員走上職業(yè)化、專業(yè)化的路子。