朱海龍

作為疾病防控的重要組成部分，疾控機(jī)構(gòu)基本檔案資料從時(shí)間的維度反映了疾控工作綜合情況，特別是進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”，對(duì)疾控檔案現(xiàn)代化管理的要求更加迫切。掌握新時(shí)期疾控機(jī)構(gòu)檔案現(xiàn)代化管理的基本情況，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理問(wèn)題進(jìn)行分析，探索適合新時(shí)期疾控機(jī)構(gòu)檔案現(xiàn)代化管理的對(duì)策，有利于促進(jìn)疾病防控事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，疾控機(jī)構(gòu)檔案管理現(xiàn)代化已是發(fā)展趨勢(shì)，檔案管理傳統(tǒng)模式未能與時(shí)代發(fā)展要求相匹配，制約了檔案事業(yè)的快速發(fā)展。作為我國(guó)公共衛(wèi)生的重要組成部分，疾控機(jī)構(gòu)檔案真正實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，將有效促進(jìn)疾病防控事業(yè)發(fā)展。

疾控機(jī)構(gòu)檔案管理現(xiàn)狀

疾控機(jī)構(gòu)檔案主要有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)資料、重要工作材料、主要會(huì)議記錄、業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)等內(nèi)容，疾控機(jī)構(gòu)檔案管理水平會(huì)對(duì)疾病預(yù)防控制能力產(chǎn)生影響。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及事業(yè)單位固有特點(diǎn)的影響，我國(guó)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理未能及時(shí)跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，主要表現(xiàn)為檔案基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，檔案意識(shí)薄弱，檔案紙質(zhì)化狀態(tài)較普遍，檔案管理缺乏專業(yè)人員，檔案管理機(jī)制不健全，檔案工作與業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)合性不足等方面。

檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。疾控機(jī)構(gòu)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后已經(jīng)影響公共衛(wèi)生服務(wù)能力的提升。當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)檔案基礎(chǔ)設(shè)施的落后主要有以下幾個(gè)方面：一是檔案室內(nèi)部基礎(chǔ)配套較差，內(nèi)部布局設(shè)置不合理，有些檔案室建設(shè)格局仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，結(jié)構(gòu)不盡合理；二是檔案資源種類(lèi)、數(shù)量較少，檔案安全基礎(chǔ)薄弱；三是檔案信息化建設(shè)跟不上，查找文件或者歷史資料大多是人工翻找，耗費(fèi)時(shí)間較多?？傮w講，檔案基礎(chǔ)設(shè)施的落后有諸多原因，其中檔案資源、安全體系等還不夠完善，其根源在于檔案的資源體系、利用系統(tǒng)、安全體系尚不健全，未能跟上業(yè)務(wù)工作發(fā)展。

疾控機(jī)構(gòu)工作人員檔案意識(shí)薄弱。疾控機(jī)構(gòu)檔案資料的管理是一個(gè)系統(tǒng)的、連貫的過(guò)程，這需要辦公室、人事、后勤等保障部門(mén)的配合，也需要傳染病防制、慢性病防制、免疫規(guī)劃等具體業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持?？梢哉f(shuō)，疾控機(jī)構(gòu)檔案管理離不開(kāi)任何一個(gè)科室、部門(mén)的支持與協(xié)作，每一位工作人員均可以是疾控檔案資料的參與者與管理者。一方面，尊重事實(shí)，客觀完整是疾控機(jī)構(gòu)檔案人員基本檔案意識(shí)，保存好每一份檔案材料，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。特別是重大傳染病防控時(shí)期的相關(guān)檔案資料，不僅是對(duì)特殊時(shí)期最好記錄，更是將來(lái)防控重大疾病值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。另一方面，檔案知識(shí)更新學(xué)習(xí)意識(shí)不足也是制約疾控機(jī)構(gòu)檔案發(fā)展的重要因素。尤其是疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，新發(fā)傳染病疫情變化復(fù)雜，對(duì)檔案資料的要求更高，檔案管理人員學(xué)習(xí)意識(shí)尤為關(guān)鍵。

疾控機(jī)構(gòu)檔案管理缺乏專業(yè)人員。一方面，當(dāng)前我國(guó)部分疾控機(jī)構(gòu)的檔案從業(yè)人員并不是科班出身，具有專業(yè)知識(shí)、技能的工作人員較少，缺乏專職管理檔案的從業(yè)人員，檔案管理專業(yè)程度并不高。另一方面，部分疾控機(jī)構(gòu)的檔案管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，多是年齡較大者從事此項(xiàng)工作，接受前沿檔案管理知識(shí)和技能培訓(xùn)的能力不足，而年輕人從事檔案管理的意愿不夠強(qiáng)烈，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象較為突出，檔案室成為“養(yǎng)老院”。

檔案服務(wù)疾病預(yù)防控制的功能不足。因疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)性和獨(dú)特性，以防病為核心形成的各種資料普遍具有較高的指導(dǎo)和借鑒價(jià)值。疾控機(jī)構(gòu)新工作的開(kāi)展離不開(kāi)對(duì)過(guò)去檔案的梳理和學(xué)習(xí)，檔案服務(wù)防病工作的功能會(huì)得到彰顯。當(dāng)今社會(huì)，公眾對(duì)自身健康日益重視，疾病防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻，我國(guó)疾控機(jī)構(gòu)檔案服務(wù)能力建設(shè)未能滿足以上形勢(shì)的需求，已有疾病防控檔案資料只是簡(jiǎn)單堆放，未能及時(shí)進(jìn)行凝練和總結(jié)，對(duì)于疾病防控的貢獻(xiàn)不夠突出，特別是信息化建設(shè)滯后也影響論了檔案服務(wù)功能的發(fā)揮。

多措并舉，提升疾控機(jī)構(gòu)檔案管理水平

加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)檔案信息化建設(shè)。一是結(jié)合單位業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況，基于疾控機(jī)構(gòu)的專業(yè)化需求，制定完善的信息化建設(shè)方案，提升檔案辦公設(shè)備自動(dòng)化水平，建立基礎(chǔ)疾控檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，完善檔案信息化管理軟件系統(tǒng)，促其適應(yīng)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理工作的發(fā)展需要。加強(qiáng)疾控檔案管理與電子信息化應(yīng)用相結(jié)合，將疾病防控檔案信息資料進(jìn)行電子化存儲(chǔ)，以便于檔案專業(yè)人員在查閱資料的時(shí)候，只需借助引擎搜索就可將所用資料及時(shí)調(diào)取。

加強(qiáng)檔案專業(yè)人才培養(yǎng)，提升疾控檔案創(chuàng)新能力。一是疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)構(gòu)的檔案人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行摸底調(diào)查，從檔案人員滿足疾控事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制定本單位檔案人才培養(yǎng)計(jì)劃、具體實(shí)施方案等，做好疾控機(jī)構(gòu)檔案人才建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。二是逐步完善檔案工作人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。落實(shí)檔案從業(yè)人員繼續(xù)教育考核機(jī)制，并將考核情況納入登記，作為個(gè)人年度檔案工作考評(píng)重要指標(biāo)，倒逼疾控機(jī)構(gòu)檔案從業(yè)人員接受前沿理論知識(shí)、專業(yè)教育等基本檔案管理知識(shí)與技術(shù)能力。

提升檔案服務(wù)疾病防控的能力。檔案管理的重要特點(diǎn)是檔案的服務(wù)功能，服務(wù)疾病防控的新形勢(shì)和公眾對(duì)健康的迫切要求，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)檔案的服務(wù)能力勢(shì)在必行。新時(shí)期條件下，滿足不同病種、不同特點(diǎn)的多元化檔案需求應(yīng)是疾控機(jī)構(gòu)檔案工作的題中之義，這也離不開(kāi)疾控機(jī)構(gòu)檔案服務(wù)功能的有效拓展。在日常工作中，可以將檔案的歷史記錄功能與現(xiàn)實(shí)服務(wù)防病工作的功能無(wú)縫銜接，一方面可以服務(wù)于政府部門(mén)的公共衛(wèi)生決策，便于政府決策部門(mén)作出科學(xué)合理、切實(shí)可行的防病戰(zhàn)略；另一方面，通過(guò)檔案記錄的歷史資料，積累防控疾病的經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)公眾健康服好務(wù)，切實(shí)滿足公眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

新時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用廣泛，智能化、自動(dòng)化速度加快，疾病防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻，疾控機(jī)構(gòu)工作量逐步加大，疾控機(jī)構(gòu)檔案管理須跟上時(shí)代步伐，只有從信息化建設(shè)、檔案日常管理制度、檔案專業(yè)人才培養(yǎng)、檔案服務(wù)疾控工作等方面共同發(fā)力，才能有效提升新時(shí)期疾控機(jī)構(gòu)檔案現(xiàn)代化管理水平。