◎沈永明

“商圈建會(huì)”破解農(nóng)民工入會(huì)難題

◎沈永明

主講人：沈永明，奉賢區(qū)總工會(huì)原基層工作部部長(zhǎng)。區(qū)總工會(huì)認(rèn)真貫徹“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，在推進(jìn)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，區(qū)總工會(huì)以城市綜合體為突破口，將“小三級(jí)工會(huì)”運(yùn)作模式創(chuàng)新引入重點(diǎn)商圈，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)組織全覆蓋。

經(jīng)驗(yàn)之談 加強(qiáng)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)完善“小三級(jí)工會(huì)”組織體制

隨著我區(qū)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，特別是南橋新城開(kāi)發(fā)和六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，奉賢區(qū)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)“二多二少”特征，即注冊(cè)型企業(yè)多，實(shí)地實(shí)體型企業(yè)少，小微企業(yè)多，規(guī)模企業(yè)少。幾年來(lái)，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織的同時(shí)，著力加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，建立和完善鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）、企業(yè)“小三級(jí)工會(huì)”組織體制，充分發(fā)揮“小三級(jí)工會(huì)”在維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的積極作用。

一、抓住中間環(huán)節(jié)，夯實(shí)“小三級(jí)工會(huì)”組織基礎(chǔ)

村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)是“小三級(jí)工會(huì)”組織體系承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)。近年來(lái)，一方面隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量的非公小企業(yè)入駐村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)），村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)工作領(lǐng)域和工作對(duì)象在不斷擴(kuò)大，迫切需要村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）在發(fā)展壯大工會(huì)組織、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用；另一方面大量非公小企業(yè)落戶(hù)到村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)），這些地方往往是勞資糾紛的高發(fā)區(qū)域，迫切需要村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）要有與之相適應(yīng)的工會(huì)組織、運(yùn)作機(jī)制和工會(huì)干部隊(duì)伍，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的勞資矛盾，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展。2008年我們?cè)?個(gè)鎮(zhèn)全部建立總工會(huì)的基礎(chǔ)上，著力探索構(gòu)建鎮(zhèn)總工會(huì)、村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)工會(huì)小三級(jí)組織體制，并把重點(diǎn)放在村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)上。區(qū)總工會(huì)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，完善“小三級(jí)工會(huì)”組織體制的實(shí)施意見(jiàn)，《意見(jiàn)》明確：一是強(qiáng)調(diào)有3個(gè)以上獨(dú)立企業(yè)工會(huì)的村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）都要建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)。二是明確了區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作定位，是鎮(zhèn)總工會(huì)直屬具有管理職能的一級(jí)工會(huì)組織，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)工會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，在維權(quán)上履行“上代下”的職責(zé)，明確運(yùn)作五大原則，即：堅(jiān)持黨工一體化原則；堅(jiān)持穩(wěn)定和發(fā)展原則；堅(jiān)持依法維權(quán)原則；堅(jiān)持服務(wù)員工原則；堅(jiān)持體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)原則。三是區(qū)域工代會(huì)和區(qū)域職代會(huì)實(shí)行“兩會(huì)合一”，屆期為三年。要求采用代表大會(huì)形式，實(shí)行民主選舉代表，代表實(shí)行常任制和一人一票表決制。為了穩(wěn)步推進(jìn)村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，我們?cè)谀蠘蜴?zhèn)10個(gè)村3個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)搞試點(diǎn)，2009年我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)等形式在全區(qū)推廣南橋鎮(zhèn)可復(fù)制的有效做法，到2010年全區(qū)符合條件的111個(gè)村、經(jīng)濟(jì)園區(qū)都建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，同時(shí)還建立紡織、餐飲、木器、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等26個(gè)地區(qū)級(jí)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，為建立和完善“小三級(jí)工會(huì)”體制夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

二、抓好規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的作用

建立和完善工作機(jī)制是區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)規(guī)范運(yùn)作、發(fā)揮作用的基本要求。幾年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織建設(shè)中，積極探索研究符合村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）企業(yè)實(shí)際的運(yùn)作機(jī)制和工會(huì)工作制度，逐步形成五項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制四項(xiàng)工作制度。

建設(shè)和完善五項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制。即，一是建立和完善工會(huì)組織建設(shè)工作機(jī)制。指導(dǎo)和督促本區(qū)域內(nèi)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，發(fā)展會(huì)員，開(kāi)展工會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和工會(huì)工作全覆蓋。二是建立和完善區(qū)域職代會(huì)制度。充分利用區(qū)域性職代會(huì)的工作平臺(tái)，全面推進(jìn)以工資為核心集體協(xié)商工作，簽訂集體合同、工資協(xié)議和女職工特殊權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)合同。三是建立和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。履行“上代下”職責(zé)，積極參與協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)糾紛、受理員工來(lái)訪(fǎng)投訴，將勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾化解在企業(yè)，做到誤解不升級(jí)，爭(zhēng)議不出門(mén)，矛盾不上交。指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)員工合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的作用。四是建立和完善推進(jìn)員工素質(zhì)工程的工作機(jī)制。區(qū)域工會(huì)通過(guò)員工學(xué)校和其他有效活動(dòng)載體，加強(qiáng)員工思想、文化和技能教育培訓(xùn)，開(kāi)展勞動(dòng)技能比賽、合理化建議和員工文體活動(dòng)，不斷提高廣大員工綜合素質(zhì)。五是建立和完善服務(wù)員工的工作機(jī)制。關(guān)心區(qū)域內(nèi)員工的生產(chǎn)和生活，努力為員工辦實(shí)事、做好事、解難事，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力、吸引力，讓員工群眾真正感受黨的關(guān)懷和工會(huì)組織的溫暖。

建立和健全四項(xiàng)工作制度。一是檢查監(jiān)督制度。對(duì)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況，集體合同、工資協(xié)議履行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)會(huì)同企業(yè)工會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商解決。二是情況報(bào)告制度。對(duì)區(qū)域內(nèi)員工的合理訴求及時(shí)向企業(yè)和有關(guān)部門(mén)反映，回應(yīng)員工的期盼和所需，及時(shí)對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工傷事故、群體性勞資糾紛、停工停產(chǎn)和嚴(yán)重侵犯員工權(quán)益的事件及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告。三是溝通聯(lián)系制度。主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)工會(huì)和員工群眾的聯(lián)系，搭建溝通交流平臺(tái)，及時(shí)掌握企業(yè)用工情況等。四是調(diào)查研究制度。對(duì)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞資雙方普遍關(guān)心的共性問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議。

幾年來(lái)，我們把建立和完善五項(xiàng)機(jī)制四項(xiàng)工作制度作為區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)規(guī)范運(yùn)作達(dá)標(biāo)的基本要求，村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為“小三級(jí)工會(huì)”承上啟下中間環(huán)節(jié)的作用也越來(lái)越明顯。如南橋鎮(zhèn)通過(guò)14個(gè)村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）區(qū)域職代會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)集體協(xié)商工作，簽訂工資協(xié)議405份，覆蓋員工28840余人，有效地解決了大量分散小微企業(yè)開(kāi)展民主管理難、集體協(xié)商難、維護(hù)員工合法權(quán)益難的“三難問(wèn)題”，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓好隊(duì)伍建設(shè)，確保區(qū)域工會(huì)有效運(yùn)作和作用發(fā)揮

一是通過(guò)組織調(diào)配，面向社會(huì)招聘，上級(jí)工會(huì)選派等多種途徑解決因工會(huì)干部缺少而造成工會(huì)工作脫節(jié)斷檔的問(wèn)題，確保有人辦事。2010年區(qū)總工會(huì)和區(qū)委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)若干意見(jiàn)》，要求企業(yè)數(shù)和員工人數(shù)較少的村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）至少有2名兼職工會(huì)干部，其中1名以工會(huì)工作為主；有企業(yè)15-40家或員工3000至5000人的村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）至少配備1名專(zhuān)職工會(huì)干部，1名以工會(huì)工作為主的兼職工會(huì)干部；有企業(yè)40家以上或員工5000人以上的村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）至少配備2名專(zhuān)職工會(huì)干部，1名工會(huì)工作為主的兼職工會(huì)干部。全區(qū)各級(jí)黨委、政府（行政）高度重視和大力支持村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)委組織部專(zhuān)門(mén)建立非公企業(yè)黨工干部人才儲(chǔ)備庫(kù)，為基層培養(yǎng)輸送黨群、工會(huì)干部創(chuàng)造條件。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)在配備村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）干部時(shí)，工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席按同級(jí)黨政副職一級(jí)干部配備，一般由黨支部副書(shū)記兼任，視村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）企業(yè)數(shù)配足配好專(zhuān)兼職工會(huì)干部，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，為工會(huì)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。

二是通過(guò)多層次多形式的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高基層工會(huì)干部理論水平和工作業(yè)務(wù)水平，解決基層工會(huì)干部能力不足的問(wèn)題。2011年區(qū)總工會(huì)和區(qū)委組織部、社會(huì)黨委聯(lián)合舉辦非公企業(yè)黨工干部?jī)?chǔ)備人才專(zhuān)題培訓(xùn)，從2012年起區(qū)總工會(huì)和社會(huì)黨委聯(lián)手，以鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)為單位，分期分批舉辦非公企業(yè)黨工干部專(zhuān)題培訓(xùn)班。區(qū)總工會(huì)依托上海工會(huì)職業(yè)管理學(xué)院每年舉辦各類(lèi)基層工會(huì)主席專(zhuān)題培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)基層工會(huì)干部培訓(xùn)。今年以鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)為單位，分18期舉辦由企業(yè)工會(huì)主席，區(qū)域、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、專(zhuān)職副主席參加的勞動(dòng)關(guān)系與民主管理實(shí)務(wù)操作專(zhuān)題培訓(xùn)班，共有2000多名基層工會(huì)干部接受培訓(xùn)。

三是通過(guò)分級(jí)負(fù)擔(dān)形式，解決區(qū)域工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。幾年來(lái)，村（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）把工會(huì)所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)工會(huì)每年給予區(qū)域、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。2014年起，區(qū)財(cái)政開(kāi)始劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給區(qū)總工會(huì)，主要用于工會(huì)社會(huì)工作者工資性補(bǔ)貼。

工作手記“不唯體制”創(chuàng)新建會(huì)模式

奉賢區(qū)總工會(huì)在完善“小三級(jí)”工會(huì)組織機(jī)制的基礎(chǔ)上，以“商圈”為抓手，著力創(chuàng)新建會(huì)模式。近年來(lái)，以百聯(lián)南橋購(gòu)物中心為核心的南方國(guó)際廣場(chǎng)商圈崛起，在促進(jìn)南上海商業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，商圈內(nèi)從業(yè)人員的數(shù)量也快速增長(zhǎng)。目前，入駐南方國(guó)際廣場(chǎng)的商戶(hù)有560多家，從業(yè)人員達(dá)到4900多名。由于這些商戶(hù)大多以服務(wù)性企業(yè)為主，員工多為本地農(nóng)民工與外來(lái)務(wù)工人員，存在崗位穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大等特點(diǎn)。如何將流動(dòng)務(wù)工人員納入工會(huì)，這是擺在我們面前的一大難題。

去年，響應(yīng)中華全國(guó)總工會(huì)的號(hào)召，上海市總工會(huì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)。借此機(jī)會(huì)，我們區(qū)總工會(huì)根據(jù)“哪里有群眾，哪里就要組建工會(huì)，怎么有利于把職工組織起來(lái)就怎么建組織”的工作要求，提出“三唯三不唯”的建會(huì)理念，即“唯商圈不唯商家、唯會(huì)籍不唯身份、唯機(jī)制覆蓋不唯體制所屬”。通過(guò)創(chuàng)新建會(huì)機(jī)制與建會(huì)方式，全力推進(jìn)南方國(guó)際廣場(chǎng)的工會(huì)組建工作。

去年9月，在市總工會(huì)牽頭協(xié)調(diào)下，由奉賢區(qū)總工會(huì)、南方集團(tuán)、百聯(lián)南橋購(gòu)物中心等有關(guān)方面組成的南方國(guó)際廣場(chǎng)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。然而，隨著建會(huì)推進(jìn)工作的深入，面對(duì)南方國(guó)際廣場(chǎng)進(jìn)駐企業(yè)來(lái)源多元、就業(yè)人群復(fù)雜多樣的情況，我們的組建工作一度遇到瓶頸。如何才能將廣大的員工都納入到工會(huì)的大家庭中來(lái)？這是我們當(dāng)時(shí)一直在思考的問(wèn)題。為此，我們借鑒鎮(zhèn)、村（園區(qū)）、企業(yè)“小三級(jí)工會(huì)”的運(yùn)作模式，創(chuàng)新建立南方國(guó)際廣場(chǎng)“小三級(jí)工會(huì)”組織體系：南方集團(tuán)工會(huì)—南方國(guó)際廣場(chǎng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)—企業(yè)（門(mén)店）工會(huì)。其中，以南方國(guó)際廣場(chǎng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)為重要抓手，將商圈內(nèi)所有員工，尤其是流動(dòng)務(wù)工人員全部納入進(jìn)來(lái)。方案落實(shí)后，我們工會(huì)干部明確各自職責(zé)，分頭深入企業(yè)（門(mén)店）員工中開(kāi)展調(diào)查摸底，通過(guò)張貼“加入工會(huì)好處多”海報(bào)、召開(kāi)工會(huì)推介會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳，在整個(gè)南方商圈營(yíng)造企業(yè)積極支持建會(huì)、員工要求加入工會(huì)的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)百聯(lián)南橋購(gòu)物中心發(fā)揮商圈管理的優(yōu)勢(shì)，排摸入駐商鋪的企業(yè)名稱(chēng)，了解工會(huì)組織建立和員工構(gòu)成等情況。另外，南方集團(tuán)也發(fā)揮組織宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，制定組建工會(huì)的相關(guān)流程表及規(guī)范臺(tái)賬，指導(dǎo)企業(yè)（門(mén)店）依法依章程組建工會(huì)。

在各方的共同努力下，2015年底，南方國(guó)際廣場(chǎng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)正式建成。南方國(guó)際廣場(chǎng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的委員會(huì)由南方集團(tuán)、百聯(lián)南橋購(gòu)物中心及入駐企業(yè)（門(mén)店）的代表共同構(gòu)成，主席和2位副主席分別來(lái)自三方，三方人員共同管理工會(huì)聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合創(chuàng)建南方國(guó)際廣場(chǎng)商圈職工之家。南方國(guó)際廣場(chǎng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立后，百聯(lián)南橋購(gòu)物中心尚未建立工會(huì)的379家企業(yè)（門(mén)店）全部組建工會(huì)，2459名游離在工會(huì)組織之外的農(nóng)民工全部被納入工會(huì)。

在我看來(lái)，組建工會(huì)應(yīng)該“不唯體制”，以員工為導(dǎo)向突破創(chuàng)新。不管是你來(lái)自國(guó)有企業(yè)，還是來(lái)自民營(yíng)企業(yè)；不管你是來(lái)自世界知名企業(yè)，還是不知名的個(gè)體小作坊，只要你是南方國(guó)際廣場(chǎng)商圈覆蓋的員工就能夠加入工會(huì)，參與工會(huì)組織的活動(dòng)，享受工會(huì)會(huì)員權(quán)利。