◎沈永明

“商圈建會”破解農(nóng)民工入會難題

◎沈永明

主講人：沈永明，奉賢區(qū)總工會原基層工作部部長。區(qū)總工會認真貫徹“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，在推進企業(yè)依法普遍建立工會組織的基礎(chǔ)上，著力加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)。近年來，區(qū)總工會以城市綜合體為突破口，將“小三級工會”運作模式創(chuàng)新引入重點商圈，實現(xiàn)了工會組織全覆蓋。

經(jīng)驗之談 加強區(qū)域工會聯(lián)合會建設(shè)完善“小三級工會”組織體制

隨著我區(qū)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進，特別是南橋新城開發(fā)和六個新興產(chǎn)業(yè)的崛起，奉賢區(qū)各類企業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)“二多二少”特征，即注冊型企業(yè)多，實地實體型企業(yè)少，小微企業(yè)多，規(guī)模企業(yè)少。幾年來，我們在大力推進企業(yè)依法普遍建立工會組織的同時，著力加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，建立和完善鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（經(jīng)濟園區(qū)）、企業(yè)“小三級工會”組織體制，充分發(fā)揮“小三級工會”在維護職工合法權(quán)益，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面的積極作用。

一、抓住中間環(huán)節(jié)，夯實“小三級工會”組織基礎(chǔ)

村（經(jīng)濟園區(qū)）工會聯(lián)合會是“小三級工會”組織體系承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)。近年來，一方面隨著區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，大量的非公小企業(yè)入駐村（經(jīng)濟園區(qū)），村（經(jīng)濟園區(qū)）工會工作領(lǐng)域和工作對象在不斷擴大，迫切需要村（經(jīng)濟園區(qū)）在發(fā)展壯大工會組織、維護職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用；另一方面大量非公小企業(yè)落戶到村（經(jīng)濟園區(qū)），這些地方往往是勞資糾紛的高發(fā)區(qū)域，迫切需要村（經(jīng)濟園區(qū)）要有與之相適應(yīng)的工會組織、運作機制和工會干部隊伍，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的勞資矛盾，切實維護員工合法權(quán)益，促進區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展。2008年我們在8個鎮(zhèn)全部建立總工會的基礎(chǔ)上，著力探索構(gòu)建鎮(zhèn)總工會、村（經(jīng)濟園區(qū)）工會聯(lián)合會、企業(yè)工會小三級組織體制，并把重點放在村（經(jīng)濟園區(qū)）工會聯(lián)合會的建設(shè)上。區(qū)總工會下發(fā)了關(guān)于加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，完善“小三級工會”組織體制的實施意見，《意見》明確：一是強調(diào)有3個以上獨立企業(yè)工會的村（經(jīng)濟園區(qū)）都要建立工會聯(lián)合會。二是明確了區(qū)域工會聯(lián)合會工作定位，是鎮(zhèn)總工會直屬具有管理職能的一級工會組織，對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)工會實行領(lǐng)導(dǎo)和管理，在維權(quán)上履行“上代下”的職責(zé)，明確運作五大原則，即：堅持黨工一體化原則；堅持穩(wěn)定和發(fā)展原則；堅持依法維權(quán)原則；堅持服務(wù)員工原則；堅持體現(xiàn)區(qū)域特點原則。三是區(qū)域工代會和區(qū)域職代會實行“兩會合一”，屆期為三年。要求采用代表大會形式，實行民主選舉代表，代表實行常任制和一人一票表決制。為了穩(wěn)步推進村（經(jīng)濟園區(qū)）工會聯(lián)合會建設(shè)，我們在南橋鎮(zhèn)10個村3個經(jīng)濟園區(qū)搞試點，2009年我們通過現(xiàn)場觀摩會等形式在全區(qū)推廣南橋鎮(zhèn)可復(fù)制的有效做法，到2010年全區(qū)符合條件的111個村、經(jīng)濟園區(qū)都建立工會聯(lián)合會，同時還建立紡織、餐飲、木器、農(nóng)村專業(yè)合作社等26個地區(qū)級行業(yè)工會聯(lián)合會，為建立和完善“小三級工會”體制夯實了組織基礎(chǔ)。

二、抓好規(guī)范運作，發(fā)揮區(qū)域性工會聯(lián)合會的作用

建立和完善工作機制是區(qū)域性工會聯(lián)合會規(guī)范運作、發(fā)揮作用的基本要求。幾年來，我們在推進村（經(jīng)濟園區(qū)）工會聯(lián)合會組織建設(shè)中，積極探索研究符合村（經(jīng)濟園區(qū)）企業(yè)實際的運作機制和工會工作制度，逐步形成五項運作機制四項工作制度。

建設(shè)和完善五項運作機制。即，一是建立和完善工會組織建設(shè)工作機制。指導(dǎo)和督促本區(qū)域內(nèi)企業(yè)依法普遍建立工會組織，發(fā)展會員，開展工會工作，實現(xiàn)工會組織和工會工作全覆蓋。二是建立和完善區(qū)域職代會制度。充分利用區(qū)域性職代會的工作平臺，全面推進以工資為核心集體協(xié)商工作，簽訂集體合同、工資協(xié)議和女職工特殊權(quán)益保護專項合同。三是建立和完善勞動爭議調(diào)解和勞動關(guān)系預(yù)警機制。履行“上代下”職責(zé)，積極參與協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)勞動糾紛、受理員工來訪投訴，將勞動爭議矛盾化解在企業(yè)，做到誤解不升級，爭議不出門，矛盾不上交。指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會組織在維護員工合法權(quán)益，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的作用。四是建立和完善推進員工素質(zhì)工程的工作機制。區(qū)域工會通過員工學(xué)校和其他有效活動載體，加強員工思想、文化和技能教育培訓(xùn)，開展勞動技能比賽、合理化建議和員工文體活動，不斷提高廣大員工綜合素質(zhì)。五是建立和完善服務(wù)員工的工作機制。關(guān)心區(qū)域內(nèi)員工的生產(chǎn)和生活，努力為員工辦實事、做好事、解難事，增強工會組織的凝聚力、吸引力，讓員工群眾真正感受黨的關(guān)懷和工會組織的溫暖。

建立和健全四項工作制度。一是檢查監(jiān)督制度。對本區(qū)域內(nèi)企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)、勞動安全衛(wèi)生情況，集體合同、工資協(xié)議履行情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時會同企業(yè)工會與企業(yè)經(jīng)營者進行協(xié)商解決。二是情況報告制度。對區(qū)域內(nèi)員工的合理訴求及時向企業(yè)和有關(guān)部門反映，回應(yīng)員工的期盼和所需，及時對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工傷事故、群體性勞資糾紛、停工停產(chǎn)和嚴重侵犯員工權(quán)益的事件及時向上級工會報告。三是溝通聯(lián)系制度。主動加強與區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)工會和員工群眾的聯(lián)系，搭建溝通交流平臺，及時掌握企業(yè)用工情況等。四是調(diào)查研究制度。對本區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞資雙方普遍關(guān)心的共性問題、熱點問題進行調(diào)查研究，提出意見和建議。

幾年來，我們把建立和完善五項機制四項工作制度作為區(qū)域性工會聯(lián)合會規(guī)范運作達標的基本要求，村（經(jīng)濟園區(qū)）工會聯(lián)合會作為“小三級工會”承上啟下中間環(huán)節(jié)的作用也越來越明顯。如南橋鎮(zhèn)通過14個村（經(jīng)濟園區(qū)）區(qū)域職代會平臺，推動集體協(xié)商工作，簽訂工資協(xié)議405份，覆蓋員工28840余人，有效地解決了大量分散小微企業(yè)開展民主管理難、集體協(xié)商難、維護員工合法權(quán)益難的“三難問題”，推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、抓好隊伍建設(shè)，確保區(qū)域工會有效運作和作用發(fā)揮

一是通過組織調(diào)配，面向社會招聘，上級工會選派等多種途徑解決因工會干部缺少而造成工會工作脫節(jié)斷檔的問題，確保有人辦事。2010年區(qū)總工會和區(qū)委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強村（經(jīng)濟園區(qū)）工會組織建設(shè)若干意見》，要求企業(yè)數(shù)和員工人數(shù)較少的村（經(jīng)濟園區(qū)）至少有2名兼職工會干部，其中1名以工會工作為主；有企業(yè)15-40家或員工3000至5000人的村（經(jīng)濟園區(qū)）至少配備1名專職工會干部，1名以工會工作為主的兼職工會干部；有企業(yè)40家以上或員工5000人以上的村（經(jīng)濟園區(qū)）至少配備2名專職工會干部，1名工會工作為主的兼職工會干部。全區(qū)各級黨委、政府（行政）高度重視和大力支持村（經(jīng)濟園區(qū)）工會隊伍建設(shè)，區(qū)委組織部專門建立非公企業(yè)黨工干部人才儲備庫，為基層培養(yǎng)輸送黨群、工會干部創(chuàng)造條件。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在配備村（經(jīng)濟園區(qū)）干部時，工會聯(lián)合會主席按同級黨政副職一級干部配備，一般由黨支部副書記兼任，視村（經(jīng)濟園區(qū)）企業(yè)數(shù)配足配好專兼職工會干部，同時在經(jīng)費上給予大力支持，為工會聯(lián)合會開展工作創(chuàng)造必要的條件。

二是通過多層次多形式的專題培訓(xùn)，提高基層工會干部理論水平和工作業(yè)務(wù)水平，解決基層工會干部能力不足的問題。2011年區(qū)總工會和區(qū)委組織部、社會黨委聯(lián)合舉辦非公企業(yè)黨工干部儲備人才專題培訓(xùn)，從2012年起區(qū)總工會和社會黨委聯(lián)手，以鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為單位，分期分批舉辦非公企業(yè)黨工干部專題培訓(xùn)班。區(qū)總工會依托上海工會職業(yè)管理學(xué)院每年舉辦各類基層工會主席專題培訓(xùn)班，強化對基層工會干部培訓(xùn)。今年以鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)為單位，分18期舉辦由企業(yè)工會主席，區(qū)域、行業(yè)工會聯(lián)合會主席、專職副主席參加的勞動關(guān)系與民主管理實務(wù)操作專題培訓(xùn)班，共有2000多名基層工會干部接受培訓(xùn)。

三是通過分級負擔(dān)形式，解決區(qū)域工會經(jīng)費不足問題。幾年來，村（經(jīng)濟園區(qū)）把工會所需經(jīng)費列入年度預(yù)算，區(qū)、鎮(zhèn)兩級工會每年給予區(qū)域、行業(yè)工會聯(lián)合會適當(dāng)?shù)幕顒咏?jīng)費補貼。2014年起，區(qū)財政開始劃撥專項經(jīng)費給區(qū)總工會，主要用于工會社會工作者工資性補貼。

工作手記“不唯體制”創(chuàng)新建會模式

奉賢區(qū)總工會在完善“小三級”工會組織機制的基礎(chǔ)上，以“商圈”為抓手，著力創(chuàng)新建會模式。近年來，以百聯(lián)南橋購物中心為核心的南方國際廣場商圈崛起，在促進南上海商業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的同時，商圈內(nèi)從業(yè)人員的數(shù)量也快速增長。目前，入駐南方國際廣場的商戶有560多家，從業(yè)人員達到4900多名。由于這些商戶大多以服務(wù)性企業(yè)為主，員工多為本地農(nóng)民工與外來務(wù)工人員，存在崗位穩(wěn)定性差、流動性大等特點。如何將流動務(wù)工人員納入工會，這是擺在我們面前的一大難題。

去年，響應(yīng)中華全國總工會的號召，上海市總工會在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工入會集中行動。借此機會，我們區(qū)總工會根據(jù)“哪里有群眾，哪里就要組建工會，怎么有利于把職工組織起來就怎么建組織”的工作要求，提出“三唯三不唯”的建會理念，即“唯商圈不唯商家、唯會籍不唯身份、唯機制覆蓋不唯體制所屬”。通過創(chuàng)新建會機制與建會方式，全力推進南方國際廣場的工會組建工作。

去年9月，在市總工會牽頭協(xié)調(diào)下，由奉賢區(qū)總工會、南方集團、百聯(lián)南橋購物中心等有關(guān)方面組成的南方國際廣場工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。然而，隨著建會推進工作的深入，面對南方國際廣場進駐企業(yè)來源多元、就業(yè)人群復(fù)雜多樣的情況，我們的組建工作一度遇到瓶頸。如何才能將廣大的員工都納入到工會的大家庭中來？這是我們當(dāng)時一直在思考的問題。為此，我們借鑒鎮(zhèn)、村（園區(qū)）、企業(yè)“小三級工會”的運作模式，創(chuàng)新建立南方國際廣場“小三級工會”組織體系：南方集團工會—南方國際廣場工會聯(lián)合會—企業(yè)（門店）工會。其中，以南方國際廣場工會聯(lián)合會建設(shè)為重要抓手，將商圈內(nèi)所有員工，尤其是流動務(wù)工人員全部納入進來。方案落實后，我們工會干部明確各自職責(zé)，分頭深入企業(yè)（門店）員工中開展調(diào)查摸底，通過張貼“加入工會好處多”海報、召開工會推介會等多種形式進行宣傳，在整個南方商圈營造企業(yè)積極支持建會、員工要求加入工會的良好氛圍。同時，通過百聯(lián)南橋購物中心發(fā)揮商圈管理的優(yōu)勢，排摸入駐商鋪的企業(yè)名稱，了解工會組織建立和員工構(gòu)成等情況。另外，南方集團也發(fā)揮組織宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的優(yōu)勢，制定組建工會的相關(guān)流程表及規(guī)范臺賬，指導(dǎo)企業(yè)（門店）依法依章程組建工會。

在各方的共同努力下，2015年底，南方國際廣場工會聯(lián)合會正式建成。南方國際廣場工會聯(lián)合會的委員會由南方集團、百聯(lián)南橋購物中心及入駐企業(yè)（門店）的代表共同構(gòu)成，主席和2位副主席分別來自三方，三方人員共同管理工會聯(lián)合會，聯(lián)合創(chuàng)建南方國際廣場商圈職工之家。南方國際廣場工會聯(lián)合會成立后，百聯(lián)南橋購物中心尚未建立工會的379家企業(yè)（門店）全部組建工會，2459名游離在工會組織之外的農(nóng)民工全部被納入工會。

在我看來，組建工會應(yīng)該“不唯體制”，以員工為導(dǎo)向突破創(chuàng)新。不管是你來自國有企業(yè)，還是來自民營企業(yè)；不管你是來自世界知名企業(yè)，還是不知名的個體小作坊，只要你是南方國際廣場商圈覆蓋的員工就能夠加入工會，參與工會組織的活動，享受工會會員權(quán)利。