文/湖北省宜昌市國資委 李作凱

國企揚(yáng)帆乘風(fēng)破浪
——記宜昌市“十二五”國資國企改革發(fā)展

文/湖北省宜昌市國資委 李作凱

“十二五”期間，宜昌市250家國有和國有控股企業(yè)，資產(chǎn)總額、實(shí)現(xiàn)利潤比“十一五”分別增長3倍和2.7倍。

宜昌市國企改革，一浪高過一浪，國企發(fā)展，一步一個臺階。

國企改革，浪助飛舟

五年前，不少國有和國有控股企業(yè)，仿佛一葉小舟，在市場競爭中破浪前行，資產(chǎn)規(guī)模小，發(fā)展實(shí)力弱，平均資產(chǎn)負(fù)債率76%以上，80%的企業(yè)融資困難，資金短缺。

為實(shí)現(xiàn)小舢舨向大巨輪的跨越，宜昌全市國資系統(tǒng)把股份制改造、戰(zhàn)略重組和推進(jìn)做大做強(qiáng)作為重要方略，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為有效途徑，有效推進(jìn)國企改革與發(fā)展。宜化集團(tuán)按照“兩轉(zhuǎn)、兩立”要求，構(gòu)筑了集團(tuán)化管理新模式，不斷由做大做強(qiáng)向做強(qiáng)做優(yōu)轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理層級從過去的7級壓縮到5級，形成化肥、化工、電力、金融、商貿(mào)、礦山開發(fā)等13個產(chǎn)業(yè)、100多種產(chǎn)品，在中國500強(qiáng)排名位居166位。安琪集團(tuán)走出國門，繼在埃及成功投資辦廠之后，2015年又在俄羅斯投資的項(xiàng)目順利開工，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加緊形成，規(guī)模效益穩(wěn)居亞洲第一、全球第三的領(lǐng)先地位。交運(yùn)集團(tuán)于2011年11月成功在深交所上市之后，面對高鐵開通帶來的客運(yùn)市場沖擊，積極轉(zhuǎn)型、主動作為，依托雄厚實(shí)力對縣（市、區(qū)）道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，開通了宜都、長陽、興山等縣市城際公交，助推城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)程。興發(fā)集團(tuán)搶抓機(jī)遇，快速擴(kuò)張，資產(chǎn)總額達(dá)到248億，2014年度實(shí)現(xiàn)銷售收入262億元，利稅13.65億元，2015年躋身中國企業(yè)500強(qiáng)第497位。物資集團(tuán)在加快旅游、物流和再生資源“三大板塊”發(fā)展的同時，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)管理水平、外部形象大幅提升；峽州酒店管理集團(tuán)探索國有資本重組民營企業(yè)，成功收購天龍灣旅游渡假區(qū)等3家旅游、飯店企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，且營運(yùn)態(tài)勢良好。宜港資產(chǎn)公司在完成中港合資對接后，成功轉(zhuǎn)型，正逐步向資本營運(yùn)方向轉(zhuǎn)變，下屬九九金融、九合小貸兩家子公司運(yùn)營情況良好。

大力推進(jìn)混合所有制改革，通過“五個一批戰(zhàn)略”實(shí)施，全市混合所有制企業(yè)覆蓋面達(dá)98%以上。純國有經(jīng)濟(jì)比重從42.7%下降到25%，非國有經(jīng)濟(jì)比重由57.3%提高到75%。

項(xiàng)目建設(shè)，高額回報(bào)

下大本錢，獲高收益是“十二五”時期國有企業(yè)形成的共識。面對銀根緊縮，資金短缺，一批國企業(yè)把握有利時機(jī)，勒緊腰帶上項(xiàng)目，在周期短、見效快的項(xiàng)目上做文章，在中省企業(yè)對接合作上下功夫，僅宜昌市屬出資企業(yè)就完成在建項(xiàng)目300個，共完成項(xiàng)目投資800多億元，其中，單項(xiàng)投資過億元的項(xiàng)目有20多個，竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目30個，年新增效益近1 億元。

強(qiáng)化與中省企業(yè)對接合作。從2011年起，把強(qiáng)化與中央企業(yè)對接合作作為推進(jìn)宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)、構(gòu)筑全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的方略，按照把宜昌建成長江中上游和中西部地區(qū)具有重要影響的現(xiàn)代化特大城市、融入“三峽城市群”核心城市和國家創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的要求，堅(jiān)持不懈引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)。

在推進(jìn)與央企對接合作中，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國長江三峽集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等在宜央企和與宜昌電力、電子、化工、市政建設(shè)等相關(guān)聯(lián)的華潤電力、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國石化集團(tuán)、大橋集團(tuán)、中建三局等中央企業(yè)實(shí)施對接合作，既發(fā)揮了彼此了解、信任的基礎(chǔ)優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了地方企業(yè)的基礎(chǔ)和存量資產(chǎn)優(yōu)勢。

近幾年，堅(jiān)持一年一度與央企對接聯(lián)誼活動和一年一次項(xiàng)目洽談和簽約活動，為市屬企業(yè)與央企合作聯(lián)姻搭建平臺。在合作方式上，由局部地區(qū)少數(shù)城市轉(zhuǎn)向全國全方位；由單一重項(xiàng)目引進(jìn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)品牌、資金、技術(shù)和人才；由單純合資轉(zhuǎn)向獨(dú)資、合資合作等多形式；由依靠區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢；由政府推動轉(zhuǎn)向企業(yè)主動尋求合資合作，促進(jìn)中央企業(yè)資本、技術(shù)、管理、品牌與宜昌項(xiàng)目、資源、市場、環(huán)境更加緊密地結(jié)合。

至目前，宜昌先后與中央企業(yè)簽訂合作協(xié)議28項(xiàng)，投資額1639.58億元，其中，3個項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，14個項(xiàng)目正加緊興建。一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛紛落戶宜昌，有效推進(jìn)工業(yè)發(fā)展提速，市政建設(shè)加快，服務(wù)業(yè)提檔升級。

融資平臺，流金溢彩

面對資金短缺、融資困難的情況，宜昌市委、市政府把搭建投融資平臺、實(shí)施資本營運(yùn)作為破解融資難重要途徑，先后對宜昌投融資公司進(jìn)行了二次大的整合調(diào)整。

為建立以市場為主體的舉債融資機(jī)制，剝離融資公司政府融資功能，解決原投融資公司資產(chǎn)規(guī)模偏小、融資能力不強(qiáng)等問題作出了積極探索。2013年針對企業(yè)發(fā)展需求，組建了7家投融資公司，年實(shí)現(xiàn)投資融資150多億元。2014年底又針對形勢發(fā)展新變化，對原7家投融資公司進(jìn)行整合，組建宜昌城市建設(shè)投資控股集團(tuán)、宜昌國有資本投資控股集團(tuán)、宜昌高新產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)、宜昌交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。構(gòu)建了布局合理、功能齊全、分工明確、主業(yè)突出、運(yùn)營規(guī)范的國有資本營運(yùn)體系。并分別瞄準(zhǔn)城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、高新產(chǎn)業(yè)、交通旅游四個投資方向開展投資經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)了原單純的政府性投融資平臺向投資、融資和以增強(qiáng)自我“造血”功能為主的實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年中實(shí)現(xiàn)投資融資600多億元。有效推進(jìn)了市政建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)。

國資監(jiān)管，探索創(chuàng)新

國務(wù)院國資委原副主任黃淑和曾在全國地方國資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督會上說：“湖北宜昌國資監(jiān)管敢于探索，勇于創(chuàng)新，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。”的確“十二五”初期宜昌就率先實(shí)施“三管統(tǒng)一”，真正建立了權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國資監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。并探索建立了“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”十二字國資監(jiān)管法。

近年來，按照十八屆三中全會精神，著力推進(jìn)國資監(jiān)管向以管資本為主轉(zhuǎn)變，在管方向、管股權(quán)、管投資者回報(bào)上狠下功夫，出資人與出資企業(yè)形成同興衰、共榮辱、謀發(fā)展的良好氛圍。在監(jiān)督制約方面，堅(jiān)持狠抓重大事項(xiàng)監(jiān)管，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，出資人權(quán)益得到有效落實(shí)，經(jīng)營業(yè)績考核的方向標(biāo)、指揮棒作用得到充分發(fā)揮。

未來五年，再上臺階

面對“十三五”，宜昌全市國資系統(tǒng)信心百倍，將緊緊圍繞建設(shè)既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美的現(xiàn)代化城市，立足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興城，大力發(fā)展化工、生物、交通運(yùn)輸、物流、旅游、服務(wù)等帶動作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持深化內(nèi)部整合與擴(kuò)大對外聯(lián)合相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)本地發(fā)展與實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，堅(jiān)持做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快企業(yè)發(fā)展與履行社會責(zé)任相結(jié)合。大力培育國有資本投資營運(yùn)公司，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力，培育一批在國內(nèi)外同行業(yè)具有競爭力和影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。

力爭到2020年，宜昌全市國有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)到3000億元，所有者權(quán)益達(dá)到1000億元，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破?！笆濉逼陂g，出資企業(yè)項(xiàng)目投資總額將達(dá)到500億元，實(shí)施200個重點(diǎn)技改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目，新增銷售收入500億元，利稅50億元；企業(yè)規(guī)模再上新臺階。到2020年，培育1至2家資產(chǎn)和營業(yè)收入超千億、具有一定國際競爭力的龍頭企業(yè)；3至4家資產(chǎn)超500億元、營業(yè)收入超300億元、具有較強(qiáng)國內(nèi)競爭力的支柱企業(yè)；5家資產(chǎn)和營業(yè)收入超百億元、具有區(qū)域競爭力的骨干企業(yè)。同時，經(jīng)營性資產(chǎn)的資本證券化率達(dá)到30%以上。

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才