《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《混改意見(jiàn)》）在《指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，作為第一個(gè)配套文件最先出臺(tái)，足見(jiàn)中央對(duì)“混改”的重視程度。

突破——抓住混改難點(diǎn)

《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《混改意見(jiàn)》）在《指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，作為第一個(gè)配套文件最先出臺(tái)，足見(jiàn)中央對(duì)“混改”的重視程度。

實(shí)際上，混合所有制改革是深化國(guó)企改革的主線(xiàn)之一，也是深化國(guó)企改革的難點(diǎn)，國(guó)務(wù)院先期出臺(tái)混改專(zhuān)項(xiàng)文件，地方在實(shí)踐中不斷完善著混改細(xì)則，使混改出現(xiàn)了層層推進(jìn)、積極探索的嶄新局面。

重點(diǎn)凸顯

《混改意見(jiàn)》明確了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實(shí)施的工作要求。

混改的分類(lèi)施策、分別推進(jìn)是一大亮點(diǎn)。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，混改是“穩(wěn)妥推進(jìn)”；主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，混改是“有效探索”；公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，規(guī)范開(kāi)展混合所有制改革是“引導(dǎo)”。

其中，對(duì)于牽涉很多的“主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)”做了尤為詳細(xì)的規(guī)定，細(xì)化到每一個(gè)行業(yè)將如何做。雖然這類(lèi)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)企都要求國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，但針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域，也對(duì)非國(guó)資參與度提出了不同的要求。例如，對(duì)重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開(kāi)發(fā)利用，允許非國(guó)有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；對(duì)核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測(cè)繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，支持非國(guó)有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)。

讓業(yè)界比較驚訝的是對(duì)軍工領(lǐng)域的開(kāi)放。軍工國(guó)企納入混改范疇，這在我國(guó)歷史上的歷次改革中還是第一次?！痘旄囊庖?jiàn)》中，除國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域之外，其他軍工領(lǐng)域，分類(lèi)逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制機(jī)制，支持非國(guó)有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

《混改意見(jiàn)》還明確了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)五方面的工作任務(wù)：一是按照國(guó)有企業(yè)功能界定和分類(lèi)，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；二是從集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；三是鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；四是建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制；五是建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

混合所有制改革，是中央最謹(jǐn)慎的一項(xiàng)改革方案，屢屢被提及“嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失”，強(qiáng)調(diào)“在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失?！笨梢?jiàn)中央對(duì)混改的關(guān)心與擔(dān)心，也足見(jiàn)混改在這次國(guó)企深改中的分量。甚至可以說(shuō)，混改的成敗，影響著這場(chǎng)國(guó)企改革的整體進(jìn)程。

央企行動(dòng)

《混改意見(jiàn)》中提出，引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，同時(shí)，也要探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委早在2014年提出，在中央企業(yè)開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，其中混合所有制改革試點(diǎn)確定為中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)和中國(guó)建材集團(tuán)兩家央企。這是首次在集團(tuán)層面進(jìn)行混改的央企。

之所以選擇這兩家企業(yè)承擔(dān)混合所有制改革，與兩家公司的性質(zhì)有關(guān)。中國(guó)建材集團(tuán)，業(yè)務(wù)體量大，旗下?lián)碛腥鹛┛萍肌⒈毙陆ú?、方興科技、中國(guó)玻纖等上市公司，控股比例高低不一，比較適合作為混合所有制改革的試點(diǎn)企業(yè)。中央選擇中國(guó)建材作為此輪央企改革的重點(diǎn)企業(yè)，主要是看中了其資本市場(chǎng)較為完善的布局，引入社會(huì)資本更為方便容易。

一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，2009年 5月至2014年5月，中國(guó)建材集團(tuán)的負(fù)責(zé)人宋志平，同時(shí)還擔(dān)任中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)。這在央企負(fù)責(zé)人安排中是罕見(jiàn)的，這在當(dāng)年被看作是央企董事會(huì)試點(diǎn)的一個(gè)了不起的變革。同時(shí)，也可以看出國(guó)藥集團(tuán)和中國(guó)建材集團(tuán)同時(shí)入選混改央企試點(diǎn)，是有原因的。

作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的中國(guó)建材集團(tuán)，未來(lái)布局很清晰，企業(yè)將在建材制造、新型房屋、科技服務(wù)、新材料等業(yè)務(wù)板塊選定試點(diǎn)實(shí)施單位，深入推進(jìn)混合所有制。試點(diǎn)推行半年后，2015年2月，中國(guó)建材和中國(guó)國(guó)藥所提交的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，均獲得了國(guó)資委同意。

這兩家試點(diǎn)企業(yè)之外，也有多家央企在推行。中國(guó)石化，2014年2月啟動(dòng)油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)改革重組，當(dāng)年4月完成內(nèi)部重組，7月開(kāi)始對(duì)外增資擴(kuò)股，9月與25家社會(huì)投資方簽署增資協(xié)議，歷經(jīng)13個(gè)國(guó)家部委嚴(yán)格審批，12月取得商務(wù)部批復(fù)；2015年3月，完成銷(xiāo)售業(yè)務(wù)1050億元“混改”資金交割，并完成工商登記變更，油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組引資工作完成。值得一提的是，在新成立的銷(xiāo)售公司中，中國(guó)石化并沒(méi)有因擁有70%股權(quán)而控股。2015年12月28日，“混改”增資后的中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，混改后的董事會(huì)由11人構(gòu)成，來(lái)自中國(guó)石化的董事僅4人，獨(dú)立董事3人，職工代表1人，而社會(huì)資本有董事3人，也同樣具有較大話(huà)語(yǔ)權(quán)。董事會(huì)實(shí)現(xiàn)多元化，進(jìn)一步完善了公司治理和體制機(jī)制，開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型升級(jí)新航程。

不僅在石油石化企業(yè)，不少央企在改革文件出臺(tái)之前就開(kāi)始了引入非國(guó)有資本的嘗試。例如，在四項(xiàng)改革試點(diǎn)中被列為董事會(huì)改革試點(diǎn)的新興際華集團(tuán)，其下屬公司已經(jīng)很大比例是混合所有制公司，在四個(gè)業(yè)務(wù)板塊中，80%的資產(chǎn)和80%的人員在兩家上市公司，37%的三級(jí)企業(yè)進(jìn)入了混合所有制。

混合所有制關(guān)鍵不是在“混”，而是在“合”上，要發(fā)揮國(guó)資的優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮民資的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的疊加，使各自的優(yōu)勢(shì)在協(xié)同創(chuàng)新、深化改革等方面發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

混合所有制關(guān)鍵不是在“混”，而是在“合”上。

地方舉措

“加快混合所有制改革”也是此輪地方國(guó)企改革方案中的最大亮點(diǎn)。全國(guó)各地都以“混合所有制”為契機(jī)加快了國(guó)企改革步伐。

混合所有制改革，是中央最謹(jǐn)慎的一項(xiàng)改革方案，屢屢被提及‘嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失’，強(qiáng)調(diào)‘在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。’

已出臺(tái)改革方案的省份均對(duì)混合所有制改革進(jìn)行了部署，有近一半的地方還明確了發(fā)展混合所有制的目標(biāo)、途徑和時(shí)間表。

通過(guò)對(duì)各地公布的相關(guān)文件解讀，可以發(fā)現(xiàn)，地方吸納資本使用了多種實(shí)現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等。

有的省份就吸收股權(quán)投資基金入股和社會(huì)資本方面做出了詳細(xì)規(guī)定。比如，廣西提出，鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式，參與國(guó)企改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資。

江蘇明確提出將國(guó)有資本持股比例在50%以下的國(guó)企定義為混合所有制企業(yè)。為了吸引資金，在國(guó)有資本持股比例和各類(lèi)資本參與混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)形式上不設(shè)限制，并逐漸放松管制，對(duì)其實(shí)施“負(fù)面清單”制的市場(chǎng)化管理。

重慶提出通過(guò)促進(jìn)股權(quán)多元化，推動(dòng)國(guó)有資本與其他社會(huì)各類(lèi)資本融合發(fā)展，改制上市，改組或組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司以及加大重大項(xiàng)目投資開(kāi)放力度五種方式。

值得注意的是，有一些省份提出了混合所有制改革指標(biāo)。例如重慶提出，通過(guò)3到5年的努力使2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。江西提出到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過(guò)3到5年的努力使省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重達(dá)到75%。廣東省則計(jì)劃2017年混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)60%，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股，到2020年混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)80%，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

各地政策一出，就激起市場(chǎng)波瀾。在重慶市國(guó)資委啟動(dòng)混合所有制改革后召開(kāi)的首次項(xiàng)目集體簽約儀式上，有28個(gè)國(guó)資混改項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約，總金額達(dá)835億元。重慶國(guó)資委稱(chēng)，這次集體簽約涉及民營(yíng)企業(yè)13個(gè)，其中簽訂正式協(xié)議項(xiàng)目15個(gè)，金額272億元。

2015年9月9日，江西省鹽業(yè)集團(tuán)公司的5家股東在南昌簽署了混合所有制改革增資擴(kuò)股協(xié)議。江西鹽業(yè)集團(tuán)公司成為江西省推進(jìn)混合所有制改革成功落地的“第一單”。增資擴(kuò)股完成后，集團(tuán)總股本達(dá)13.15億元，其中省國(guó)資委占46.92%，中國(guó)信達(dá)占22.81%，廈門(mén)國(guó)貿(mào)占9.13%，中新建招商股權(quán)投資公司和井岡山北汽投資公司分別占7.61%，經(jīng)營(yíng)層與骨干員工持股占5.93%，合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮國(guó)有資本杠桿放大效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

尚有難點(diǎn)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平認(rèn)為，為穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤；混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。

從目前地方混改實(shí)踐看，過(guò)多對(duì)混合所有制改革進(jìn)行了量化，有的從形式上有一刀切的嫌疑。例如，某些地方的混改實(shí)踐中，出現(xiàn)了“為改革而改革”、“設(shè)立混改進(jìn)度指標(biāo)”等現(xiàn)象，一些沒(méi)有必要混改的國(guó)企為完成指標(biāo)也盲目混改。

河北省國(guó)資委主任王昌認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)指定企業(yè)混改方案實(shí)施辦法、資產(chǎn)評(píng)估方法和結(jié)果、交易辦法和交易價(jià)格，使每個(gè)環(huán)節(jié)都處于全社會(huì)監(jiān)督之下；應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)的資本市場(chǎng)或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，絕不允許國(guó)有股權(quán)私下交易。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)派出國(guó)企改革巡視專(zhuān)項(xiàng)小組，監(jiān)督各地混改情況，廣泛聽(tīng)取群眾反映，堅(jiān)決制止和查辦國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題和違紀(jì)違法案件，使混改取得預(yù)期成效。另外，必須對(duì)混改中國(guó)有控制權(quán)問(wèn)題作出合理安排，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)功能定位，統(tǒng)籌研究并設(shè)計(jì)國(guó)有控股比例的行業(yè)分布、企業(yè)分布，明確國(guó)有資本在哪些方面必須獨(dú)資、哪些必須控股，最低持股比例是多少。

正如《混改意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法?！边@還有待得到貫徹執(zhí)行。