把事關(guān)國計民生的供水事業(yè)理順管好

陜西省水資源先天總量不足，且時空分布不均，供水問題曾一度成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一。2014年以來，陜西省水務(wù)集團(tuán)以市場化破局縣城供水問題，為公益性國企探索如何釋放正能量，保障民生、服務(wù)社會提供了思路和借鑒。

王 瑜陜西省水務(wù)集團(tuán) 執(zhí)行董事、總經(jīng)理

公益性國企是我國新時期國企分類改革后對傳統(tǒng)國企進(jìn)行的重新定位，目的在于激發(fā)國企活力，促進(jìn)國企的差異化和精準(zhǔn)化發(fā)展。通過創(chuàng)新制度、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式，把事關(guān)國計民生的供水事業(yè)理順管好，是陜西省水務(wù)集團(tuán)的使命和擔(dān)當(dāng)。

爭取地方支持，實現(xiàn)合作共贏

2014年，陜西省遭遇大旱，特別是商南、三原等地旱情嚴(yán)重，縣城供水嚴(yán)重不足，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。同年9月，陜西省水務(wù)集團(tuán)與富縣簽訂了供水合作協(xié)議，正式啟動了全省第一個縣級供水市場化試點，并在這個項目中首次嘗試了PPP模式。

接洽開始，陜西省水務(wù)集團(tuán)就市場化合作內(nèi)容與地方政府進(jìn)行了多層面深入交流，宣傳推介市場化合作模式的利好。充分利用供水服務(wù)公益性的特性及國家鼓勵的市場化發(fā)展方向，先在思想認(rèn)識上與當(dāng)?shù)卣〉靡恢?。然后在項目的合作運行上，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，與政府一起就項目建設(shè)規(guī)劃、資金投入、運行管理和預(yù)期效益等內(nèi)容進(jìn)行商談?wù)撟C，提出科學(xué)有效的運作方案。對于單純靠供水不能回收成本的項目，陜西省水務(wù)集團(tuán)以公益性國企的身份積極向政府爭取相應(yīng)政策補(bǔ)償支持，通過資產(chǎn)、土地劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行回補(bǔ)，確保項目合作的持續(xù)穩(wěn)定性。最后，本著互利互贏的原則，與政府達(dá)成“各盡其能，各得其所”的共識，開展合作。

雙方按照平等互利的原則，簽訂縣城供水合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。第一，確保政府的主導(dǎo)地位，政府必須科學(xué)規(guī)劃水利項目，承擔(dān)對供水服務(wù)的監(jiān)管職能，為供水服務(wù)提供便于發(fā)展的政策支持。第二，陜西省水務(wù)集團(tuán)作為縣城供水唯一特許經(jīng)營企業(yè)，負(fù)責(zé)縣城供水工程設(shè)施的投資和建設(shè)，確保當(dāng)?shù)厣詈凸I(yè)用水需求，提高供水保證率。第三，建立合理的項目風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，明確政府和企業(yè)各自所需承擔(dān)的風(fēng)險和分擔(dān)比例。雙方都要進(jìn)行充分的市場調(diào)查，做好總體規(guī)劃、科學(xué)測算，充分識別風(fēng)險，盡力降低前期風(fēng)險，實現(xiàn)共享收益、共擔(dān)風(fēng)險。

截至目前，陜西省水務(wù)集團(tuán)通過PPP模式的運作，已為富縣籌措資金近6000萬元，用于水廠擴(kuò)建、應(yīng)急引水工程建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)、設(shè)備更新等。2015年為當(dāng)?shù)匦略鋈展┧芰?000m3，供水規(guī)模擴(kuò)大了一倍，使富縣存續(xù)多年的缺水問題以及拖延三年的投資達(dá)200億元的延能化基地用水問題得以解決，供水企業(yè)職工收入也有了明顯的改善，真正做到了政府、企業(yè)、群眾的三方滿意。

高效利用資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

陜西省水務(wù)集團(tuán)在市場化運營過程中，通過對水資源利用的高效化，構(gòu)建起了跨區(qū)域水資源網(wǎng)絡(luò)，解決陜西省水資源時空分布不均的問題。通過對縣城供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)區(qū)域間水資源優(yōu)勢互補(bǔ)，為用水需求提供了保障。同時通過對集團(tuán)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營，回補(bǔ)項目收益。以供水服務(wù)為核心，整合水利工程、旅游、土地、漁業(yè)等資源，充分發(fā)揮涉水資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能。

依托“富縣模式”，陜西省水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)覆蓋全省富縣、寧強(qiáng)、子長、韓城等20多個縣市，下設(shè)企業(yè)20家，職工2000余人，形成資產(chǎn)50億元。今年以來，陜西省水務(wù)集團(tuán)相繼在漢中、商洛、延安和韓城市成立了四家分公司，探索出“以市帶縣”的工作思路。通過利用整合供水相關(guān)資源，開辟了以城鎮(zhèn)供水為核心，水電開發(fā)、水源工程、融資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)五大業(yè)務(wù)板塊共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一年多來，通過PPP模式，盤活水利資產(chǎn)50億元，完成融資180多億元，獲得280億元銀行貸款授信。已開工水源、管網(wǎng)改造、水電、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)水利綜合開發(fā)等項目50個，總投資30億元。已投資管網(wǎng)建設(shè)100余公里，日供水規(guī)模達(dá)到15萬噸，滿足100余萬人口的用水需求，拉動了工業(yè)企業(yè)、縣域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使洞河水庫、石溝水庫和張家山群泉等一批因投資不足而擱置幾十年的省重點水利工程得以動工建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供水源保障。

開展銀企合作，增強(qiáng)融資能力

陜西省水務(wù)集團(tuán)成立之初，就肩負(fù)著為省內(nèi)大型重點水利工程如陜北黃河引水、東莊水庫、引漢濟(jì)渭等進(jìn)行投融資和建設(shè)管理的任務(wù)。這些項目投資大、見效慢，怎么融好資，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。經(jīng)過與金融機(jī)構(gòu)反復(fù)探討總結(jié)，陜西省水務(wù)集團(tuán)提出了“企業(yè)貸款建設(shè)項目，政府購買服務(wù)還貸”的公益性水利項目融資方式。通過這種方式，陜西省水務(wù)集團(tuán)于2012年9月10日與國家開發(fā)銀行陜西分行簽訂借款合同，為陜西省農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項目融資38億元。這一融資方式被水利部稱為公益性水利項目融資的“陜西模式”，并在全國推廣。

正是這樣一個突破，為全省公益性水利項目籌融資找到了途徑。同時在創(chuàng)新融資模式方面通過簽訂《委托代建協(xié)議》的方式理順融資與建設(shè)關(guān)系，與省水利廳、省農(nóng)發(fā)行、省渭河治理辦簽訂《資金四方監(jiān)管協(xié)議》，明確各方職責(zé)，為陜西省渭河綜合治理項目融資5億元。在這樣的模式下，陜西省水務(wù)集團(tuán)先后與多家銀行展開磋商合作，為眾多其他水源、水利項目提供了融資支持。

水電項目融資方面。為擴(kuò)大收益，陜西省水務(wù)集團(tuán)在桑園壩水電站基礎(chǔ)上積極拓展開發(fā)鄭家壩、碑壩河水電項目。經(jīng)過與中行、農(nóng)行、中信、浦發(fā)等多家金融機(jī)構(gòu)銜接，最終與浦發(fā)銀行達(dá)成貸款意向，為水電開發(fā)項目籌措資金1.3億元。同時，依托中省財政資本金，“十三五”期間水務(wù)集團(tuán)還將為渭河、漢江、丹江、東莊水庫、引漢濟(jì)渭等省級重點水利建設(shè)項目投融資635億元。

一方面，陜西省水務(wù)集團(tuán)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行的合作，在開發(fā)性金融合作的基礎(chǔ)上，為各縣供水項目爭取更多中長期貸款額度；同時，進(jìn)一步擴(kuò)大與各商業(yè)銀行信貸合作，策劃適應(yīng)金融信貸政策的貸款項目和融資方案，在商業(yè)銀行貸款規(guī)模上取得了更多突破。另一方面，運用資產(chǎn)證券化、土地增值變現(xiàn)、項目打捆融資、收費權(quán)質(zhì)押等方式多渠道融資，撬動社會資本，進(jìn)入涉水領(lǐng)域，為集團(tuán)涉水項目建設(shè)提供資金支持和保障。特別是省水務(wù)集團(tuán)運用PPP模式創(chuàng)新思路，提出了以縣為單位，采取“區(qū)域性項目打捆融資”的方式，將償債力差的項目與優(yōu)良項目組合，形成效益串聯(lián)、互補(bǔ)，增強(qiáng)項目償債能力，避免了“優(yōu)質(zhì)項目搶著要、困難項目無人問、同類項目天天跑”的失衡局面，實現(xiàn)了項目資金的統(tǒng)籌管理。

責(zé)任編輯/劉 嬌